“上海高層如林說到城市規(guī)劃編制實施機制”林業(yè)畢業(yè)論文

1、“上海高層如林說到城市規(guī)劃編制實施機制”林業(yè)畢業(yè)論文    文章簡介：上海這幾年確實大變樣了，高層建筑如雨后春筍般顯現，林林總總，爭奇斗艷，其建設速度之快。規(guī)模之大、令國內外人士感到驚訝。這里面凝聚著投資者的策劃、領導者的決策規(guī)劃、設計人員的心智、施工人員的艱辛成績之大是無庸置疑的。上海的大變化也是這些方面的力量綜合作用的結果，缺一不可。上海新三年是“重在管理”的三年    上海這幾年確實大變樣了，高層建筑如雨后春筍般顯現，林林總總，爭奇斗艷，其建設速度之快。規(guī)模之大、令國內外人士感到驚訝。這里面凝聚著投資者的策劃

2、、領導者的決策規(guī)劃、設計人員的心智、施工人員的艱辛成績之大是無庸置疑的。上海的大變化也是這些方面的力量綜合作用的結果，缺一不可。上海新三年是“重在管理”的三年。回顧這些年建設走過的路：總結經驗對上海面向21世紀的新發(fā)展是有積極意義的。作為一個長期從事規(guī)劃管理的人員的我，從職業(yè)的角度談一些個人對高層建筑的看法和建議。    上海這幾年確實大變樣了，高層建筑如雨后春筍般顯現，林林總總，爭奇斗艷，其建設速度之快。規(guī)模之大、令國內外人士感到驚訝。這里面凝聚著投資者的策劃、領導者的決策規(guī)劃、設計人員的心智、施工人員的艱辛成績之大是無庸置疑的。上海的大變化也是這些方

3、面的力量綜合作用的結果，缺一不可。上海新三年是“重在管理”的三年。回顧這些年建設走過的路：總結經驗對上海面向21世紀的新發(fā)展是有積極意義的。作為一個長期從事規(guī)劃管理的人員的我，從職業(yè)的角度談一些個人對高層建筑的看法和建議。一、上海市高層建筑現狀與問題上海市規(guī)劃局曾組織市規(guī)劃院等部門對本市近幾年高層建筑建設情況作過一次調查。至1997年底，本市中心城+區(qū)+浦東高層建筑總數已達2258幢，總建筑面積3524萬平方米。對其情況進行分析，得出以下結論：1高層數量增長迅速，高層建筑占新增建筑面積比例逐年上升。1971年至1980年十年共建高層149幢：1981年到1990年十年共建高層650幢，總建筑面

4、積804萬平方米，占新增面積比例99；1991年到1995年共建高層750幢，總建筑面積1133萬m2，占新增面積比例23：1996年新建高層430底總建筑面積725萬m'，占新增面積比例484：1997年新增高層484幢，總建筑面積926萬m2，占新增面積比例579。2高層建筑中住宅占主要部分，隨著辦公樓市場的日趨飽和，住宅會成為高層建筑的主角。在2258幢高層、總建筑面積3524萬平方米中，住宅有1590幢占678。建筑面積2078萬m'占59，主要集中在徐匯、普陀、浦東、長寧等區(qū)。3高層建筑分布以黃浦最密集。靜安、盧灣、南市次之，其他各區(qū)除相對集中某一地區(qū)外基本上呈隨機分

5、布狀態(tài)。以長寧為例，全區(qū)38km2，高層有246幢，總建筑面積429萬m2，其中除主要分布在虹橋開發(fā)區(qū)外在0.65km'中有29幢、建筑面積117萬平方米，其他則在該區(qū)3735km'范圍內漫布217幢、建筑百積417二萬m'。4尚有大量已批待建高層，今后中心城高層建筑仍會有驚人增長。到1997年底，市和區(qū)的規(guī)劃部門共批準高層建筑3374幢、建筑面積5897萬m2。除去1997年已建成的之外還有116幢。2643萬m'的高層建筑在建或將開工建設。這幾年高層建設量大面廣，反映了本市經濟社會的快速發(fā)展，也是土地使用制度改革和房地產市場開拓的結果。面對當前高層如林的態(tài)勢

6、，從城市規(guī)劃角度思考，有兩個需要深入研究的問題：一個是高層建筑尤其高層住宅建筑是不是發(fā)展方向？上海市舊區(qū)建筑密集，人口集中對城市交通和環(huán)境的改善帶來很大的壓力。城市總體規(guī)劃提出了疏解舊區(qū)人口和交通的政策。上海市城市規(guī)劃條例也對舊區(qū)改建作出了”控制高層建筑降低建筑密尾增加公共綠地改善城市交通，完善基礎設施，增強城市綜合功能”的規(guī)定。至于高層住宅，由于其造價高：物典管理費用大；而其建設的初充主要是為了平衡地價、拆遷等成本，而非增加綠地，改善環(huán)境：高層住宅尤其是塔式高層住宅的日照條件差：其消防問題也是一個至今沒有完全解決難題。隨著住宅商品化的實施和居住水平提高，市民越來越重視住宅環(huán)境和生活質價廉物美

7、的多層住宅越來越受歡迎。對一些低標準的高層住宅今后將會成為城市改造的沉重包袱。目前已建成的高層辦公樓空置率較大，市場消化需要時日。后隨著經濟的發(fā)展，可能還需要建設一些高層辦公樓、賓館，但數量不會大多。因此，今后在相當長的時期，高層建筑尤其是高層住宅并非今后的發(fā)展方向，舊區(qū)改建要控制高層建筑。另一個問題是高層布局。目前已建的高層建筑總體布局狀況是，集中地區(qū)密度過高、綠地過少、日照的矛盾突出：一般區(qū)則隨機分布，沒有秩序，缺乏環(huán)境設計，形不成城市景觀，有的甚至在歷史風貌保護地區(qū)隨意插建高層，有損歷史風貌。二、    上海高層建筑的規(guī)劃控制上述問題產生的因素是復

8、雜的，解決這些問題也需要綜合考慮。從城市規(guī)劃角度要著重解決城市規(guī)劃編制和實施的機制問題。1城市規(guī)劃的編制機制關于城市規(guī)劃的編制機制，主要是控制性詳細規(guī)劃的編制問題。這幾年，由于經濟快速增長、引進外資增多，舊區(qū)改造加快。產業(yè)結構調整”退二進三”即第二產業(yè)改第三產業(yè)等方面的原因，某些地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制滯后于舊區(qū)改建的情況是存在的。有些改建地區(qū)控制性詳規(guī)的編制人又過多地遷就了委托部門“容積率里出效益”的要求，沒有考慮總體規(guī)劃的實施要求，存在著盲目提高容積率的情況。而在實施過程中也存在著隨意調整控制性詳略規(guī)劃的容積率規(guī)定的情況。這些情況的存在，就難以控制高層建筑。相反，高層建筑遍地開花。目前要借

9、新一輪城市總體規(guī)劃報批和實施的契機，對中心城控制性詳細規(guī)劃進行梳理和調整。為切實體現總體規(guī)劃要求，應抓緊編制中心城分區(qū)規(guī)劃，分析、分解總體規(guī)劃的有關控制指標和各項控制要素，體現城市設計的思想，提出高層布局規(guī)劃，劃分控制性詳細規(guī)劃的編制單元范圍，將分區(qū)規(guī)劃深化、細化的總體規(guī)劃的控制要求落實力各地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制要求如建筑總容量、綠地率、建筑保護要求等。控制性詳細規(guī)劃的編制與實施，是總體規(guī)劃的具體化又是規(guī)劃管理的依據，它起到”承上啟下”的作用，地位十分重要。為此，要增強控制性詳細規(guī)劃的法律地位，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，要完善編制與審批程序，加強調查研究進行專家論證，引入公眾參與機制；要嚴格規(guī)

10、定其調整程序，未按法定程序不得隨意調整；要建立監(jiān)督機制，加強人大、行政和社會三個方面的對控制性詳細規(guī)劃編制、實施監(jiān)督機制。為此，批準的控制性詳略規(guī)劃要對社會公開。2城市規(guī)劃的實施機制高層建筑數量多及其分布的隨機性，表面上看是城市空間規(guī)劃方面的問題，但其實質是土地經濟方面的問題。其主要因素是在于土地開發(fā)成本、土地開發(fā)機制及土地開發(fā)調控機制。不解決這方面的問題，盡管有了規(guī)范高層布局的詳細規(guī)劃也是難以實施的。例如，開發(fā)商出于經濟效益考底如土地開發(fā)成本高，則提高容積率以獲取經濟效益。而在土地開發(fā)成本中占很大比例的上地地價又未與城市規(guī)劃實施相結合。相反，土地批租的高地價是作為一項地價經濟收入來源，如果居高不下，容積率也就是降不下來，建高層勢在必然。另一方面，在土地開發(fā)上，近幾年發(fā)揮了各個方面的積極性，但分散開發(fā)也是造成高層漫布的原因之一。因此研究城市規(guī)劃的實施機制至關重要。建議從以下幾方面加強工作：一是協調規(guī)劃實施與土地管理的關系，使土地地價與城市規(guī)劃實施掛鉤：實行土地儲備制度，推進成片開發(fā)；加強對土地一級市場的政府調控，有計劃地每年推出土地供應總量。二是修改、完善規(guī)劃管理法規(guī)調整建筑容積率、建筑密度、綠地率等有關規(guī)定，制定房地產開發(fā)環(huán)境建設技術導則。三是嚴格高