水利水電建設工程驗收標準工作實踐

1、水利水電建設工程驗收標準工作實踐 水利水電建設工程驗收規(guī)程水利水電建設工程驗收規(guī)程（SL2232008）（以下簡稱新規(guī)程）（以下簡稱新規(guī)程）于于2008年年6月月3日起頒布施行，新規(guī)程共日起頒布施行，新規(guī)程共分分9章章15節(jié)節(jié)145條和條和23個附錄及條文說明、個附錄及條文說明、標準用詞說明等，主要內容包括驗收工標準用詞說明等，主要內容包括驗收工作的分類；驗收工作的組織和程序；驗作的分類；驗收工作的組織和程序；驗收應具備的條件和驗收成果性文件；驗收應具備的條件和驗收成果性文件；驗收所需報告和資料的制備；驗收后工程收所需報告和資料的制備；驗收后工程的移交和驗收遺留問題處理等五個方面。的移交和驗收

2、遺留問題處理等五個方面。 1、新規(guī)程修訂的主要內容、新規(guī)程修訂的主要內容 對驗收工作名稱重新進行了劃分和歸類；對規(guī)程結對驗收工作名稱重新進行了劃分和歸類；對規(guī)程結構進行了調整；增加了工程驗收的監(jiān)督管理章節(jié)；構進行了調整；增加了工程驗收的監(jiān)督管理章節(jié)；調整了單位工程驗收內容；增加了合同工程完工驗調整了單位工程驗收內容；增加了合同工程完工驗收內容；調整了階段驗收內容，增加了引收內容；調整了階段驗收內容，增加了引(調調)排水排水工程通水驗收、部分工程投入使用驗收；調整了竣工程通水驗收、部分工程投入使用驗收；調整了竣工驗收內容，取消初步驗收，增加了竣工驗收自查、工驗收內容，取消初步驗收，增加了竣工驗收

3、自查、工程質量抽樣檢測和竣工驗收技術鑒定以及竣工技工程質量抽樣檢測和竣工驗收技術鑒定以及竣工技術預驗收；增加了工程移交以及遺留問題處理章節(jié)術預驗收；增加了工程移交以及遺留問題處理章節(jié)等八個方面的內容。等八個方面的內容。 2、新規(guī)程的主要特點、新規(guī)程的主要特點 2.1明確了驗收工作的管理和分類明確了驗收工作的管理和分類 按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。 項目法人（或其委托單位）主持的驗收包括分部工程、單位項目法人（或其委托單位）主持的驗收包括分部工程、單位工程、單項合同工程完工驗收、水電站泵站中間機組啟動前工程、單項合同工程完工

4、驗收、水電站泵站中間機組啟動前驗收等。驗收等。 政府部門（人民政府、水行政主管部門或者其它有關行政部政府部門（人民政府、水行政主管部門或者其它有關行政部門）主持的驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工技術預驗收、門）主持的驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工技術預驗收、竣工驗收等。竣工驗收等。 要求在工程竣工驗收前，按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、要求在工程竣工驗收前，按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收。水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收。 同時明確了項目法人應在開工報告批準后同時明確了項目法人應在開工報告批準后60個工作日內，制個工作日內，制定法人驗收工作計劃。

5、定法人驗收工作計劃。 新規(guī)程進一步明確了以驗收時主持單位的具體職責和責任作新規(guī)程進一步明確了以驗收時主持單位的具體職責和責任作為劃分工程驗收類別的標準，不同于原規(guī)程以工程驗收是否為劃分工程驗收類別的標準，不同于原規(guī)程以工程驗收是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法。投入使用作為劃分工程驗收類別的方法。 2.2細化了工程驗收的監(jiān)督管理細化了工程驗收的監(jiān)督管理 主要包括監(jiān)督檢查驗收工作是否及時；驗收條件是否具備；主要包括監(jiān)督檢查驗收工作是否及時；驗收條件是否具備；驗收人員組成是否符合規(guī)定；驗收程序是否規(guī)范；驗收資料驗收人員組成是否符合規(guī)定；驗收程序是否規(guī)范；驗收資料是否齊全；驗收結論是否明確等內容

6、。是否齊全；驗收結論是否明確等內容。 新規(guī)程中明確了行政監(jiān)督機關對項目法人組織的驗收進行監(jiān)新規(guī)程中明確了行政監(jiān)督機關對項目法人組織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內容及措施。督管理的主要內容及措施。 對單元工程、分部工程、單位工程的驗收和階段驗收、竣工對單元工程、分部工程、單位工程的驗收和階段驗收、竣工驗收的程序、責任主體、參加單位及參加人員做出明確規(guī)定，驗收的程序、責任主體、參加單位及參加人員做出明確規(guī)定，明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作組）成員都應當有有關方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技組）成員都應當有有關方面的專家參加，發(fā)揮

7、專業(yè)人士的技術作用。同時明確各方職責，特別突出了項目法人的責任。術作用。同時明確各方職責，特別突出了項目法人的責任。這不僅有利于完善現(xiàn)行水利工程驗收與質量管理體系，也有這不僅有利于完善現(xiàn)行水利工程驗收與質量管理體系，也有利于參建各方質量責任的落實。利于參建各方質量責任的落實。 進一步明確了具體的監(jiān)督管理單位和職責，強調了工程建設進一步明確了具體的監(jiān)督管理單位和職責，強調了工程建設過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，項目法人以及其他參見單位應當提交真實、完整的驗收資料，項目法人以及其他參見單位應當提交真實、完整的驗收資料，并

8、對提交的資料負責。項目法人應當對參見單位提供的驗收并對提交的資料負責。項目法人應當對參見單位提供的驗收資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。 2.3調整、增加了驗收內容調整、增加了驗收內容 法人驗收法人驗收 （1）分部工程驗收：明確了驗收程序，將驗收成果性文件）分部工程驗收：明確了驗收程序，將驗收成果性文件分部工程驗收簽證分部工程驗收簽證改為改為分部工程驗收鑒定書分部工程驗收鑒定書，與其，與其他驗收成果性文件名稱相統(tǒng)一。他驗收成果性文件名稱相統(tǒng)一。 （2）單位工程驗收：主要是驗收主持單位的變化，明確了）單位工程驗收：主要是驗收主持單位的變化，明確了單位工程投入使用驗收應由

9、項目法人主持，同時也可根據(jù)工單位工程投入使用驗收應由項目法人主持，同時也可根據(jù)工程具體情況，單位工程投入使用驗收也可由竣工驗收主持單程具體情況，單位工程投入使用驗收也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。改變了原規(guī)程中單位工程投入使用位或其委托的單位主持。改變了原規(guī)程中單位工程投入使用驗收由竣工驗收主持單位主持的規(guī)定。在原規(guī)程驗收主要工驗收由竣工驗收主持單位主持的規(guī)定。在原規(guī)程驗收主要工作不變的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。作不變的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。 （3）合同工程完工驗收：新增）合同工程完工驗收：新增合同工程完工驗收合同工程完工驗收章節(jié)，章節(jié)，既便于與合同管理以及現(xiàn)行行

10、業(yè)施工合同示范文本相一致，既便于與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本相一致，同時又便于與正在修編的同時又便于與正在修編的水利水電工程施工合同和招標文水利水電工程施工合同和招標文件示范文本件示范文本相銜接，主要是為便于合同管理而設置。相銜接，主要是為便于合同管理而設置。 政府驗收政府驗收 （1）階段驗收：）階段驗收： (a)將原規(guī)程中將原規(guī)程中截流前驗收截流前驗收改為改為樞紐工程導（截）流樞紐工程導（截）流驗收驗收； (b)將原規(guī)程中將原規(guī)程中蓄引水驗收蓄引水驗收調整為調整為水庫下閘蓄水驗收水庫下閘蓄水驗收和和引（調）排水工程通水驗收引（調）排水工程通水驗收兩章節(jié)；兩章節(jié)； (c)原規(guī)程中原規(guī)

11、程中水電站（泵站）機組啟動驗收水電站（泵站）機組啟動驗收沒有變化，沒有變化，但對啟動驗收的組織形式進行了調整；但對啟動驗收的組織形式進行了調整； (d)增加了增加了部分工程投入使用驗收部分工程投入使用驗收，主要針對水利水電，主要針對水利水電工程項目由于工期拖延而長期不能完建，或者部分工程建設工程項目由于工期拖延而長期不能完建，或者部分工程建設內容無法實施等問題，從而影響總體工程項目中已經(jīng)完工建內容無法實施等問題，從而影響總體工程項目中已經(jīng)完工建成的部分工程及時運行、驗收、發(fā)揮效益。成的部分工程及時運行、驗收、發(fā)揮效益。 （2）專項驗收：）專項驗收： 為新增章節(jié)，明確了專項驗收的重要性以及與竣工

12、為新增章節(jié)，明確了專項驗收的重要性以及與竣工驗收的關系，規(guī)定了專項驗收應具備的條件、驗收驗收的關系，規(guī)定了專項驗收應具備的條件、驗收的主要內容、驗收程序以及驗收成果性文件的具體的主要內容、驗收程序以及驗收成果性文件的具體要求等，同時規(guī)定驗收成果性文件應執(zhí)行國家及相要求等，同時規(guī)定驗收成果性文件應執(zhí)行國家及相關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定。關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定。 另外在原規(guī)程中沒有對其他部門或專業(yè)的工程項目另外在原規(guī)程中沒有對其他部門或專業(yè)的工程項目以及工作內容提出明確要求，以及工作內容提出明確要求，水利工程建設項目水利工程建設項目驗收管理規(guī)定驗收管理規(guī)定中，第一次提出了專項驗收的概念，中，第一次

13、提出了專項驗收的概念，明確了專項驗收的種類和驗收要求，包括：移民、明確了專項驗收的種類和驗收要求，包括：移民、環(huán)境保護、水土保持、工程檔案、消防安全以及勞環(huán)境保護、水土保持、工程檔案、消防安全以及勞動安全等。規(guī)定在竣工驗收前，應完成該工程項目動安全等。規(guī)定在竣工驗收前，應完成該工程項目所有的專項驗收。所有的專項驗收。 （3）竣工驗收：）竣工驗收： 取消了原由項目法人主持的取消了原由項目法人主持的竣工初步驗收竣工初步驗收，改為，改為竣工驗竣工驗收自查收自查，不再屬于驗收范疇；增設，不再屬于驗收范疇；增設竣工驗收技術鑒定竣工驗收技術鑒定；增加了由竣工驗收主持單位可根據(jù)需要決定的增加了由竣工驗收主持

14、單位可根據(jù)需要決定的工程質量抽樣工程質量抽樣檢測檢測；增加了由竣工驗收主持單位進行的；增加了由竣工驗收主持單位進行的竣工技術預驗竣工技術預驗收收，并且保留了，并且保留了竣工驗收竣工驗收。 對于竣工驗收，取消原規(guī)程中驗收責任不夠明確的對于竣工驗收，取消原規(guī)程中驗收責任不夠明確的竣工初步竣工初步驗收驗收。新增。新增竣工驗收自查竣工驗收自查章節(jié)，進一步落實和強化工程章節(jié)，進一步落實和強化工程各參建單位的建設責任。新增各參建單位的建設責任。新增工程質量抽樣檢測工程質量抽樣檢測章節(jié)，規(guī)章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質量抽檢行為。新增范工程竣工驗收時質量抽檢行為。新增竣工技術預驗收竣工技術預驗收章章節(jié)，進一步明

15、確竣工驗收主持單位組織的竣工預驗收專家組在節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預驗收專家組在工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關鍵作用和重要責任。對于政府以及行政工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關鍵作用和重要責任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。將原規(guī)程中主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。將原規(guī)程中關于竣工驗收應在全部工程完建后關于竣工驗收應在全部工程完建后3個月內進行的規(guī)定，改為竣個月內進行的規(guī)定，改為竣工驗收應當工驗收應當“在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行年內進行”，同時明確了不同工程項目相應的，同時明確了不同工程項

16、目相應的“一定運行條件一定運行條件”的具體內容，為進一步保證竣工驗收工作的質量，減少竣工驗的具體內容，為進一步保證竣工驗收工作的質量，減少竣工驗收時的驗收遺留問題創(chuàng)造了條件。收時的驗收遺留問題創(chuàng)造了條件。 增加了工程移交以及遺留問題處理章節(jié)增加了工程移交以及遺留問題處理章節(jié) 該章節(jié)主要是為了進一步完善合同管理，規(guī)范了項目法人與該章節(jié)主要是為了進一步完善合同管理，規(guī)范了項目法人與施工單位之間的工程交接工作；明確了項目法人與工程運行施工單位之間的工程交接工作；明確了項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為；規(guī)定了驗收遺留問題處理責管理單位之間的工程移交行為；規(guī)定了驗收遺留問題處理責任單位以及處

17、理程序；提出了施工單位與項目法人之間有關任單位以及處理程序；提出了施工單位與項目法人之間有關工程質量保修責任終止期限；同時要求竣工驗收主持單位頒工程質量保修責任終止期限；同時要求竣工驗收主持單位頒發(fā)發(fā)工程竣工證書工程竣工證書，該證書是工程各參建單位的業(yè)績證明，該證書是工程各參建單位的業(yè)績證明，是項目法人全面完成工程項目建設管理任務的證書，也是工是項目法人全面完成工程項目建設管理任務的證書，也是工程各參建單位參加工程項目建設并完成相應工程建設任務的程各參建單位參加工程項目建設并完成相應工程建設任務的最終證明性文件。最終證明性文件。 這種新的管理方式，閉合了管理環(huán)節(jié)，強化了政府對水利水這種新的管理

18、方式，閉合了管理環(huán)節(jié)，強化了政府對水利水電工程建設項目的管理責任。電工程建設項目的管理責任。 3、實際工作中應重點把握的幾個環(huán)節(jié)、實際工作中應重點把握的幾個環(huán)節(jié) 水利工程建設項目驗收管理規(guī)定水利工程建設項目驗收管理規(guī)定與新規(guī)程共同構成了水與新規(guī)程共同構成了水利水電建設工程項目驗收工作中行政管理與技術管理的整體利水電建設工程項目驗收工作中行政管理與技術管理的整體框架，在實際工作中應融會貫通，配合使用，缺一不可?？蚣?，在實際工作中應融會貫通，配合使用，缺一不可。 （1）新規(guī)程的適用范圍）新規(guī)程的適用范圍 新規(guī)程的適用范圍是中央、地方財政全部投資或者部分投資新規(guī)程的適用范圍是中央、地方財政全部投資或

19、者部分投資建設的大中型水利水電工程建設工程（含、級堤防建設的大中型水利水電工程建設工程（含、級堤防工程）的驗收，其他水利水電建設工程的驗收活動可以參照工程）的驗收，其他水利水電建設工程的驗收活動可以參照新規(guī)程執(zhí)行，而不是原規(guī)程不分投資來源的大中型水利工程新規(guī)程執(zhí)行，而不是原規(guī)程不分投資來源的大中型水利工程建設項目。建設項目。 （2）評驗分離）評驗分離 水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）中規(guī)定，施工質量評定就是在施工單位自行檢查評定的基礎中規(guī)定，施工質量評定就是在施工單位自行檢查評定的基礎上，參與工程建設的有關單位共同對單元工程、分部工程

20、、上，參與工程建設的有關單位共同對單元工程、分部工程、單位工程的質量按規(guī)定進行檢驗，對工程施工質量是否達到單位工程的質量按規(guī)定進行檢驗，對工程施工質量是否達到合格或優(yōu)良進行確認。合格或優(yōu)良進行確認。 合格標準是工程驗收標準，不合格工程必須進行處理且達到合格標準是工程驗收標準，不合格工程必須進行處理且達到合格標準后，才能進行后續(xù)工程施工或驗收。合格標準后，才能進行后續(xù)工程施工或驗收。 在政府驗收時，只有一個標準，就是合格，不再評定優(yōu)良等在政府驗收時，只有一個標準，就是合格，不再評定優(yōu)良等級。優(yōu)良標準為推薦性標準，是為鼓勵工程項目質量創(chuàng)優(yōu)或級。優(yōu)良標準為推薦性標準，是為鼓勵工程項目質量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合

21、同約定而設置。執(zhí)行合同約定而設置。 所以在實際工作中應注意，新規(guī)程規(guī)定分部工程、單位工程所以在實際工作中應注意，新規(guī)程規(guī)定分部工程、單位工程驗收時，應驗收時，應“評定評定”施工質量，其他驗收時，應施工質量，其他驗收時，應“鑒定鑒定”工工程質量。同時法人驗收的質量結論應當分別由勘察、設計、程質量。同時法人驗收的質量結論應當分別由勘察、設計、施工、監(jiān)理以及項目法人等參建單位明確簽署關于工程質量施工、監(jiān)理以及項目法人等參建單位明確簽署關于工程質量是否合格的意見。是否合格的意見。 （3）突出了質量監(jiān)督機構的監(jiān)管作用）突出了質量監(jiān)督機構的監(jiān)管作用 質量監(jiān)督機構是受行政機關委托，從事工程建設質量具體監(jiān)質量

22、監(jiān)督機構是受行政機關委托，從事工程建設質量具體監(jiān)督管理工作的機構。工程建設驗收管理是質量管理的一個環(huán)督管理工作的機構。工程建設驗收管理是質量管理的一個環(huán)節(jié)，質量監(jiān)督機構在水利工程建設項目的驗收管理中應當發(fā)節(jié)，質量監(jiān)督機構在水利工程建設項目的驗收管理中應當發(fā)揮其監(jiān)督管理職責。新規(guī)程明確了質量監(jiān)督機構在法人驗收揮其監(jiān)督管理職責。新規(guī)程明確了質量監(jiān)督機構在法人驗收中的職責：分部工程驗收的驗收質量結論和相關資料報質量中的職責：分部工程驗收的驗收質量結論和相關資料報質量監(jiān)督機構核備，單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工監(jiān)督機構核備，單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的驗收質量結論應報質量監(jiān)督

23、機構核定。程驗收的驗收質量結論應報質量監(jiān)督機構核定。 政府驗收時，質量監(jiān)督機構應參加階段驗收、技術預驗收、政府驗收時，質量監(jiān)督機構應參加階段驗收、技術預驗收、竣工驗收的驗收委員會，并提交相應的工程質量監(jiān)督報告。竣工驗收的驗收委員會，并提交相應的工程質量監(jiān)督報告。 （4）強化了檢測及竣工驗收工程質量抽樣）強化了檢測及竣工驗收工程質量抽樣檢測檢測 新規(guī)程從三個方面強調了質量檢測：一是規(guī)定檢新規(guī)程從三個方面強調了質量檢測：一是規(guī)定檢測頻次；二是施工過程中的質量檢測；三是對工測頻次；二是施工過程中的質量檢測；三是對工程實體質量的見證取樣（檢測）。引入了一定條程實體質量的見證取樣（檢測）。引入了一定條件下第三方檢測的規(guī)定。件下第三方檢測的規(guī)定。 同時強調，竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收同時強調，竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行抽樣檢測，不要求必須做，把權對工程質量進行抽樣檢測，不要求必須做，把權限交給了竣工驗收主持單位。限交給了竣工驗收主持單位。 （5）關于罰則）關