公共管理電子政務練習題及答案

1、一、論述題1、什么是政府知識管理?如何利用電子政務提高政府知識管理水平?答:政府知識管理:政府知識管理是指政府在日益加劇的非連續(xù)性、高度不確定性和未來不可預測性的環(huán)境下,為適應新的管理和職能變化的變化需要,在電子政務的基礎上,充分利用知識網絡系統(tǒng),暢通無阻地進行知識收集、組織、運用,不斷地創(chuàng)新知識,并將新知識高效地應用于政府在各個領域的管理實踐,最終提高政府的管理水平、工作效率、提高公眾對政府的滿意度。政府知識管理的內容包括運用知識管理的理論與方法通過知識的產生、收集、傳遞與利用,形成政府知識資源;政府知識共享,提高振幅管理能力和管理水平;政府人力資源的知識化,提高公務員的知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力,

2、形成政府的集體智慧,實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;建立知識型政府,在電子政務、電子政府的基礎上,促進管理的知識化,服務的知識化,形成可持續(xù)發(fā)展的知識服務體系。所謂電子政務,就是運用計算機、網絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段,實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間和部門分隔的限制,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。電子政務是一種新的公共行政管理方法,它構建在體系完整、結構合理、告訴寬帶、互聯(lián)互通、安全可靠的網絡系統(tǒng)之上,利用信息和通信技術,有效地實現(xiàn)行政、服務及內部管理等功能,在政府、社會和公眾之間建立起有機的服務系

3、統(tǒng)。利用電子政務提高政府知識管理水平需要從以下幾個方面入手:(一、豐富各級政府網站的內容,提高其所提供信息的知識含量、建立政府知識庫,對現(xiàn)有知識進行有效管理,必須制定政府知識分類和標準化制度,提高政府知識的利用率。將政府知識區(qū)分為可以向社會公開的知識、政府內部各部門與公務員需要周知的知識以及需要嚴格保密的國家機密等等,對需要公開的知識,應當盡快進行知識標準化工作,盡快在政府網站上公開,做好知識的更新與歸類等;對政府內部知識,要盡量顯性化、編碼化,將其納入政府知識庫,便于相關人員共享和利用;對于國家機密應當做好安全防范工作,采取物理隔離等有效措施防止泄密,對政府知識還可以通過電子政務按照崗位、專

4、業(yè)進行分類,便于檢索和分析整合。(二、對政府知識進行有效分類整理以后,要通過電子政務制定相應的知識積累與更新制度,做好相應知識的存儲與定期更新工作。將政府知識進行有效分類,通過電子政務讓其在更廣的范圍內與其他相應機構共享,確保政府知識的有效性、精煉行和一致性。(三、通過電子政務建立外部知識收集與內化。定期請專家為本部門官員講解國內外本行業(yè)的最新發(fā)展態(tài)勢、新的理論與經驗,發(fā)揮政府網站雙向互動的作用,收集社會群眾對政府的工作意見建議進行分類整理,綜合分析,建成規(guī)范的文檔納入知識庫,并將其傳遞給相關部門和人員,將外部知識變?yōu)檎倪M工作、提高服務水平、創(chuàng)新知識的起點。(四、建立公務員和部門的知識成果

5、申報制度,要求公務員通過電子政務系統(tǒng)定期向其主管領導部門申報知識成果,建立知識成果審核制度、有商機領導和相應知識管理人員對所申報的知識成果進行真實性審查和有效性評估,采用專家背靠背投票的方法或者專家面對面協(xié)調的方法確定知識成果。通過電子政務建立鼓勵積極分享知識和交流知識的政府文化,也是通過電子政務提高政府知識管理水平的有效途徑之一。2、如何評估一個政府門戶網站?答:政府門戶網站建設是電子政務建設中的重要組成部分,是政府運用信息化手段對社會提供管理和服務的窗口,是電子政務建設的重要組成部分,研究好如何加強對政府門戶網站的評估,建立科學的測評體系,有助于解決其發(fā)展中存在的問題。一個政府門戶網站建設

6、、運行的好壞,直接關系到政府的形象,也影響著管理、服務的質量和水平,因此,在電子政務建設中,注重政府門戶網站建設,提高政府門戶網站設計、運營以及管理水平,就成為一個非常重要的問題。從國際層面看,通行的主要有三種電子政務評測指標方法:(一、政府在線服務項目作為評價指標分為9大類:保健與人類服務、司法與公共安全、國家財政收入、教育、運輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等,按照所分的9個類型逐一進行評價,最終做出對一個國家的政府門戶網站的評估;(二、將政府門戶網站分為四種類型:一是“創(chuàng)新的領導者”,總體成熟度都超過50%,二是“有發(fā)展前景的競爭者”,總體表現(xiàn)成熟度介于40%50%之間,三是“持續(xù)的完成

7、者”,總體表現(xiàn)成熟度介于30%40%,四是“平臺的構建者”,從而完成對一個政府門戶網站的評估。(三、從三個方面評估電子政務項目的有效性,即對公民的服務水平、運行效益以及政治回報,評估指標還是比較量化的一套有關電子政務的評價系統(tǒng)。從“政府網站建設現(xiàn)狀”、“信息基礎設施建設”以及“人力資源素質”三個方面計算了衡量一國電子政務發(fā)展水平的“電子政務指數”,將電子政務的網站建設劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段,并且以數字1、2、3、4、5分別賦予起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段以量化各國的“政府網站建設現(xiàn)狀”,每個階段又根據差異情

8、況劃分為4檔,每檔間隔0.25。具體數字來自于評估者對有關國家網站的調查分析。比如,“信息基礎設施建設”包括6個主要指標:每百人計算機擁有量、每萬人的互聯(lián)網主機擁有量、網民占國家人口的比例、每百人的電話線擁有量、每百人的移動電話擁有量、每千人的電視機擁有量?！叭肆Y源素質”包括3個指數:聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人文發(fā)展指數、信息提供指數以及城鎮(zhèn)人口與農村人口比率。其衡量的指標都能從公開出版物上找到數據,但是,該報告對于“政府網站建設現(xiàn)狀”、“信息基礎設施建設”以及“人力資源素質”三個方面的權重分配情況以及各子方面的權重分配情況未做說明,也沒有給出具體的計算公式。從我國的實際狀況來看,評估一個政府門戶

9、網站要從以下幾個方面進行:(一、信息的實用性、完整性,實質性的電子政務功能與公眾的期望的差距大小。而這種差距,直接地體現(xiàn)在政府的門戶網站方面;(二、政府門戶網站建設是否有有效的組織和規(guī)劃。這不僅體現(xiàn)在一些政府門戶網站的站名、域名是否規(guī)范,更重要的是政府門戶網站的內容設計的規(guī)范程度,政府的主頁形象與政府形象是否有較大差距;(三、政府門戶網站信息的是否能夠正常使用,它的更新速度,記載內容有無實際意義,是否有深入鏈接,服務功能是否健全,發(fā)布的信息有無時效價值等,政府門戶網站是否既有有靜態(tài)功能介紹以及動態(tài)信息的交流,溝通交流的手段是否有多樣性,相關鏈接范圍寬窄與深淺等。電子政務的發(fā)展,首先要有一個功能

10、完善、進出捷便的門戶網站,這是實現(xiàn)電子政務各項職能的一個最重要的窗口。如果公眾不能從政府的門戶網站獲取各種信息和服務,就等于堵塞了的電子政務的服務通道。所有這些都為公眾及時了解政府的各種信息、接受政府提供的服務,創(chuàng)造了條件。3、政府部門如何購買電子政務咨詢服務?答:電子政務咨詢服務是咨詢公司針對各級政府部門在信息化建設過程中存在的各種問題提出建議,不過,電子政務咨詢是咨詢公司與政府部門互動的過程,而不是單純的“提問-解答”過程。咨詢是一個咨詢雙方對待解決問題逐步認識的過程,即先通過一般性咨詢使業(yè)主和用戶了解相關信息、原理、必要條件、可借鑒實例、經驗與教訓等,然后開展業(yè)務調研,了解本地或本部門政

11、務工作內容、流程、規(guī)則、特點、業(yè)務瓶頸等。之后開始設計方案,要確定目標、弄清用戶需求、找準定位、劃分工作階段、設計項目實施路線。高水平的專業(yè)咨詢公司應當能夠提供全面、客觀、深入的咨詢。介于咨詢公司擅長的行業(yè)領域、技術實力、咨詢人員的水平不同,其咨詢領域、范圍、提高服務的形式也各不相同。政府部門在選擇咨詢公司時,要從資信情況、業(yè)務能力、建議方案、報價情況四個方面考慮。(一、咨詢公司的資信情況能夠直接或間接地反映咨詢公司的實力,這是一個咨詢公司開展咨詢服務的基礎,具體表現(xiàn)在聲譽、口碑、顧問人數、顧問專業(yè)水平、公司贏利能力、辦公地點、成立年限、咨詢項目數量、回款率、客戶數、客戶滿意度、客戶回頭率等方

12、面。為了防止咨詢公司在資信情況方面造假,政府部門可以從其以前的客戶那里了解情況,還可以從該其競爭對手那里了解情況。不同電子政務咨詢公司的業(yè)務領域和業(yè)務專長是不同的。他們所依據的方法論也有很大的差異,對不同性質項目的實施能力也不盡相同。政府部門可以從咨詢公司的業(yè)務專長、咨詢方法、實施能力三個方面去了解電子政務咨詢公司的業(yè)務能力。(二、盡可能全面地去了解咨詢公司的業(yè)務專長。當然要完全了解咨詢公司的業(yè)務專長是很難的,但是要獲得大致的認識還是不難做到的。政府部門可以從以下幾個方面來考慮:1、該咨詢公司是擅長信息化戰(zhàn)略咨詢還是技術實施咨詢,2、客戶來源主要是公安系統(tǒng),還是稅務系統(tǒng),或者社會保障系統(tǒng),3、

13、是中央部委,還是省廳,還是市縣政府部門等。一般可以從他們的項目建議書或者過去做過的案例中了解咨詢公司的工作方法。不少咨詢公司在實踐中積累了具有自身特色的理論模型、方法體系、咨詢手段等,這些咨詢方法體現(xiàn)了咨詢公司分析問題的思路,一般不容易輕易改變。政府部門可以通過考察來判斷這些方法是否適合自己的部門,能否解決政府部門存在的實際具體問題,是否容易被部門上下接受。此外,還要注意咨詢公司的項目質量控制體系和風險防范體系,這些是決定電子政務項目成敗的關鍵因素。(三、了解和比較不同電子政務咨詢公司的項目實施能力以及給出的建議方案,擇優(yōu)購買使用。有的咨詢公司對項目實施的介入程度比較深,有的則基本上不介入實施

14、過程。對于同一個咨詢公司,在一個行業(yè)領域非常精通并不代表在另外一個行業(yè)領域也能夠得心應手。因此,了解咨詢公司以前做過多少類似的咨詢項目是非常重要的。如果有這樣的項目,可以向咨詢公司及其被服務過的客戶了解類似項目的真實情況。政府部門可以通過咨詢公司遞交的項目建議書初步判斷該咨詢公司的業(yè)務能力以及對該咨詢項目的重視程度。從項目建議書可以了解對咨詢公司對政府部門需求的把握是否準確,咨詢思路是否清晰,咨詢人員結構是否合理,資源保障是否充足,項目周期是否合理,咨詢服務承諾是否明確等。(四、在備選的若干個咨詢公司中權衡其提供的服務與價格是否相符,“貨比三家”,選擇性價比最高的咨詢服務項目。咨詢公司一般都有

15、不同的定價策略。對于一個咨詢項目的報價,最為通行的是根據咨詢團隊成員的資歷按照人/天計算咨詢費用。顧問的資歷或級別越高,收取的費用就越多。政府部門在評價電子政務咨詢公司報價是否合理時,首先要考慮此次咨詢項目的預算情況、項目費用支付條件。在確定咨詢公司之前,還要評估該咨詢項目的投資-收益比。政府部門在選擇咨詢公司時,可以給上述各種因素分配不同的權重,計算哪個電子政務咨詢公司的得分最高就選哪個。選好咨詢公司之后,政府部門應該和咨詢公司簽訂一份完備的咨詢合同,明確雙方的權利和義務。咨詢合同通常包括以下內容:1、咨詢項目的范圍。由于咨詢項目的范圍界定不明確,雙方缺乏良好的溝通,咨詢公司經常抱怨客戶改變

16、需求、或者增加服務內容,客戶則經常抱怨咨詢公司沒有滿足他們的需求,這種相互扯皮的事情往往會使咨詢工作陷入困境。因此,必須清晰界定咨詢項目的范圍。2、咨詢項目的時間期限。要對咨詢項目起始時間做出明確的、合理的規(guī)定。對于咨詢公司來說,咨詢項目的時間期限往往是根據該項目的工作量和人員數目來定的;對于政府部門來說,咨詢項目的時間期限往往是根據該項目的政府工作計劃來定的。如果咨詢公司不能如期完成項目,應該負違約責任,政府部門有權提出賠償。3、咨詢項目的團隊人員。咨詢合同要明確規(guī)定咨詢公司投入多少人員參與項目,這些人員分別屬于什么級別是普通顧問、高級顧問還是資深顧問等,以及每個人參與項目的時間。合同要具體

17、確定團隊成員名單,如果咨詢公司隨意更改,應該負違約責任,政府部門有權提出賠償甚至終止合同。4、咨詢項目的費用和付款方式。合同要明確吃飯、住宿、差旅、通信、調研資料等費用應該由哪一方支付。如果要求政府部門承擔,那么應該弄清這些費用包括的具體項目并對其做出適當的限制。5、咨詢工作的具體要求。咨詢公司往往會提出要求政府部門配合的工作內容,政府部門也可以要求咨詢人員遵循政府機構的規(guī)章制度。6、保密協(xié)議。政府工作往往涉及國家機密,這就要求咨詢公司要遵守保密協(xié)議,不得擅自透露涉密信息。7、違約責任。無論哪一方出現(xiàn)違約行為,都要承擔違約責任。如果政府部門對咨詢質量很不滿意,可以拒付尾款。8、爭議解決方式。一

18、般先通過協(xié)商方式來解決爭議,如果不能解決,可以規(guī)定仲裁條款,由指定仲裁機構來解決,或通過向法院提出訴訟的方式來解決。9、其他事項。咨詢公司在開展項目以前,往往會做出一些吸引人的承諾。如果這些承諾沒有寫進合同里,很可能就成為不能兌現(xiàn)的“空頭支票”。因此,政府部門必須把咨詢公司的承諾也寫進合同里,并盡量把描述性的承諾用具體的、精確的、可以量化的語言來表達。任何規(guī)范的電子政務咨詢公司都有一套嚴格的咨詢程序。電子政務咨詢公司一般都實行項目管理制,即把每個咨詢項目按照項目管理的要求進行獨立的范圍界定,人員配置、成本核算、質量控制、風險管理、進度安排等。通常,一個電子政務咨詢項目的整個過程可以分為項目啟動

19、階段、咨詢診斷階段、方案設計階段和方案實施階段四個步驟,每個階段又細分為一些具體的事項,政府部門要積極參與咨詢項目整個過程,配合電子政務咨詢公司的各項工作,與電子政務咨詢公司建立良好的合作關系,共同致力于問題的解決。4、什么是云計算?云計算在電子政務領域有哪些應用?答:云計算的感念:云計算是基于互聯(lián)網的相關服務的增加、使用和交付模式,通常涉及通過互聯(lián)網來提供動態(tài)易擴展且經常是虛擬化的資源。云是網絡、互聯(lián)網的一種比喻說法。過去在圖中往往用云來表示電信網,后來也用來表示互聯(lián)網和底層基礎設施的抽象。因此,云計算甚至可以讓你體驗每秒10萬億次的運算能力,擁有這么強大的計算能力可以模擬核爆炸、預測氣候變

20、化和市場發(fā)展趨勢。用戶通過電腦、筆記本、手機等方式接入數據中心,按自己的需求進行運算。對云計算的定義有多種說法。對于到底什么是云計算,眾說紛紜?，F(xiàn)階段認可度比較高的定義是:云計算是一種按使用量付費的模式,這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問,進入可配置的計算資源共享池(資源包括網絡,服務器,存儲,應用軟件,服務,這些資源能夠被快速提供,只需投入很少的管理工作,或與服務供應商進行很少的交互。云計算從2007年進入人們的視野中,引起了社會各界的廣泛重視。但具體到什么是云計算,至今仍然是眾說紛紜。維基百科中將云計算定義為一種基于Internet的計算,與電力資源的服務模式類似,共享資源、軟件和

21、信息可以被終端計算機或其他設備按需使用;IT巨頭IBM則認為云計算既是一種新的計算模式,又是一種新的基礎架構。作為一種新的計算模式,云計算把IT資源、數據、應用以服務的形式通過互聯(lián)網提供給用戶。雖然定義多種多樣，但共同點就是： 云計算就是將所有的資源從本地轉移到云端， 用戶可以隨時隨地的利 用網絡來訪問與使用云端資源。 云計算在電子政務領域中的應用： 目前，云計算在政務領域的應用主要是云計算電子政務平臺。而 云計算電子政務平臺的應用形式大多為政務信息資源的共享平臺， 即 對信息資源的一種共享和信息資源的集中處理。 （一） 、借助應用虛擬化來壓縮政府居高不下的經濟支出，利用 開放源碼、虛擬化以及

22、云計算服務，可以節(jié)省龐大的政府開支，為政 府其它方面支出節(jié)省出空間，通過云計算推動政府改革。云計算可以 再政府電子政務運行上節(jié)省大量時間和花費。 云計算縮短了政府與百 姓之間的距離，維護社會穩(wěn)定。 “一網式”的云服務平臺，提高電子 行政服務效能和管理水平， 加快政府職能轉變， 促進服務型政府建設。 基于云計算的交換平臺將實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動與政務工作協(xié)同。 （二） 、云計算應用于電子政務領域，將政府管理和服務職能通 過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互連網實現(xiàn)，以打破時間、空間制約， 從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)督，提高政府的工作效率，并為社 會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務。 （三

23、） 、云計算應用于電子政務領域，電子政務平臺的應用形式 大多為政務信息資源的共享平臺， 通過云計算政務信息資源共享平臺 作用的有效發(fā)揮，電子政務信息資源達到了共建、共享，這避免了系 統(tǒng)的重復建設和信息孤島， 為提高政府工作效率和管理水平提供了科 技保障。 （四） 、云計算應用于電子政務領域，一方面利用現(xiàn)有的軟硬件 及網絡資源，借助云計算平臺，打造新的高效的辦公(業(yè)務平臺，以 較小的成本提高協(xié)同辦公效率，減少不必要的 IT 投資，降低資源浪 費，同時提高辦公效率；另一方面是構建基于云計算環(huán)境的統(tǒng)一的信 息平臺，整合分散在多個部門、多個空間的各種信息資源并加以科學 的組織與管理，促進各部門信息資源

24、的共享，既消除信息孤島、解決 信息過多重復存儲帶來的資源浪費和數據不一致問題， 又使信息資源 能夠在更大范圍中得到使用，發(fā)揮更多效用。 （五） 、云計算運用于電子政務平臺建設分為兩種模式，一種是 依靠第三方機構建立，另一種是政府組織力量自己建立。兩種模式各 有優(yōu)點，第一種建設模式因第三方機構的專業(yè)性可以縮短建設工期， 迅速搭建平臺。第二種建設模式則針對性較強，可以使得建立的系統(tǒng) 更加完整。目前這兩種模式的選擇也正處于探索中。 （六） 、云計算與電子政務、電子醫(yī)療、遠程教育等應用緊密結 合，通過云計算支撐這些工作的更好開展。云平臺開放性與安全性的 有機結合，既確保電子政務重要信息的安全可靠，又提

25、供了開放的功 能接口或開放式的服務，使信息資源發(fā)揮最大作用； （七） 、在整合信息資源的基礎上，運用商業(yè)智能軟件進行數據 分析和挖掘工作，從所掌握的信息中提取和產生更多有價值的信息， 以推動提升行政水平和公共服務水平， 這點最主要是為政府提供專家 服務； （八） 、云端性能的增強可簡化終端設備功能，可以靈活采購客 戶端設備或移動智能終端設備， 在節(jié)約采購成本的基礎上更好的支持 應用，在應用云計算的同時努力解決好體制機制中存在的問題，使云 計算的特點和功用得到充分發(fā)揮。 （九） 、云計算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政 務信息交換平臺中發(fā)揮巨大作用，通過交換平臺的應用，在政府部門 之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁” ，將各單位的 電子政務系統(tǒng)接入到云平臺之中，通過云平臺內部信息驅動引擎，實 現(xiàn)不同電子政務系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，大 大地提高各級政府機關的整體工作效率。 （十） 、云計算在政府門戶網站建設、政務應用系統(tǒng)建設、政府 數據中心建設等領域都將有廣泛應用。 隨著各行業(yè)云計算成功案例的 不斷涌現(xiàn)，越來越多的政府部門在往年的信息化基礎上，從觀望開始 轉為積極探索云計算在電子政務領域的創(chuàng)新應用。 云計算在帶給電子政務便利的同時，也給電子政務提出了挑 戰(zhàn)。第一，是安全性問題。這是產業(yè)界對云計算最大的擔心，也是制 約云計算快速推廣的最大阻力