我國事業(yè)單位會計改革基于新預(yù)算法視角論文

1、. . . . 目 錄摘要3Abstract:4一、引言5二、新預(yù)算法實施的必要性與亮點6(一)新預(yù)算法實施的必要性6（二）新預(yù)算法的亮點61.完善政府預(yù)算體系62.改進(jìn)預(yù)算控制方式63.提高預(yù)決算透明度和公開度74.嚴(yán)控地方政府債務(wù)75.完善轉(zhuǎn)移支付制度86.硬化預(yù)算支出約束8這里需要壓縮，只寫與本文相關(guān)的信息三、我國事業(yè)單位會計改革歷程、現(xiàn)狀與問題8（一）事業(yè)單位會計改革的歷程8（二）事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀9（三）事業(yè)單位中會計制度存在的弊端91.會計科目設(shè)置的問題92.固定資產(chǎn)方面會計核算失真93.會計報表不能準(zhǔn)確反映信息104.關(guān)于財務(wù)會計報告問題10四、事業(yè)單位會計未來改革方向10（

2、一）健全和完善會計法規(guī)制度10（二）對事業(yè)單位會計核算方法和其體系的完善11（三）建立有效科學(xué)的財務(wù)評價體系121.對事業(yè)單位部控制建設(shè)122.對收支管理進(jìn)行強化12第四部門屬于多余，第三部分分解為兩部分，即1現(xiàn)狀（包括歷程和現(xiàn)狀）、2存在的問題，最后一部分既要是針對問題來提對策，又要從新預(yù)算法的視角主要不要寫得另外一位同學(xué)一樣的啊五、對事業(yè)單位會計改革對策的探討基于新預(yù)算法視角12（一）新預(yù)算法對事業(yè)單位會計改革的影響121.體系趨于完善化，預(yù)算更加透明化122.對預(yù)算控制方式的改進(jìn)133.強化風(fēng)險控制和管理134.規(guī)和完善專項轉(zhuǎn)移支付制度145.增強對預(yù)算支出的約束性14（二）事業(yè)單位針對

3、新預(yù)算法的對策和解決辦法141.建立更加完善的體系的會計制度142.加強并完善預(yù)算監(jiān)管體制153.對于舉債融資的風(fēng)險控制和管理154.建立全口徑的預(yù)算16六、結(jié)束語16我國事業(yè)單位會計改革基于新預(yù)算法視角2011級 會計學(xué) 會計四班 指導(dǎo)教師：勝強摘 要：近年來，根據(jù)國家審計署審計的報告披露的情況來可以看出，預(yù)算違紀(jì)的現(xiàn)象屢禁不止，致使預(yù)算本應(yīng)有的權(quán)威性受到很大的損害，這無不與現(xiàn)行的預(yù)算法存在的諸多缺陷相關(guān)。由于預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱呼,不僅對中央的財政稅收體制以與行政方面的管理有著深遠(yuǎn)的影響，而且對地方基層政府也同樣影響重大，其結(jié)果也將會影響到事業(yè)單位。因此，修改預(yù)算法，完善預(yù)算法律制度

4、，迫在眉睫，這也是新預(yù)算法出臺的必要性。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以與市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改進(jìn)和發(fā)展，我國也在逐漸加強預(yù)算會計改革。在我國，預(yù)算會計體系包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。其中，事業(yè)單位會計是預(yù)算會計體系的重要組成部分，其特殊之處在于，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型分為事業(yè)類業(yè)務(wù)和經(jīng)營類業(yè)務(wù)，會計準(zhǔn)則改革必須同時兼顧兩類業(yè)務(wù)的實際情況，這也就對事業(yè)單位的會計工作不斷地提出新的要求。由于事業(yè)單位會計改革相對復(fù)雜，有關(guān)該問題的研究就顯得越來越重要。事業(yè)單位也是我國的經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分之一，對于穩(wěn)定社會和促進(jìn)社會的發(fā)展有著十分重要的作用。同時，由于事業(yè)單位面臨嚴(yán)峻的競爭形勢

5、，推進(jìn)事業(yè)單位會計改革具有十分重大的意義和作用。因此，對于我國事業(yè)單位進(jìn)行改革很有必要。隨著改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位會計改革將成為我國預(yù)算會計改革的重點工作。只有通過有效可行的會計改革才能夠促進(jìn)其運轉(zhuǎn)效率和工作效率的提升，實現(xiàn)自身長遠(yuǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)更大的社會效益。為此，就需要深入分析和探討事業(yè)單位會計改革。本文首先針對事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀、新預(yù)算法的容等進(jìn)行簡單的概述，然后從新預(yù)算法的視角下分析事業(yè)單位會計改革新思路、應(yīng)對的新措施，怎樣才能夠在新時期背景下即新預(yù)算法下更好地實行有效的事業(yè)單位會計改革以與對未來的展望。關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位會計 改革Abstract:In recent y

6、ears, according to the National Audit Office report the situation of disclosure can be seen, the illegal phenomenon of the budget still repeated and hard to prohibit, resulting in the budget to a great extent harm in authority, which are related to many defects in the current budget law. Due to the

7、budget law known as “the economic constitution” , which not only has a profound impact on the central fiscal and taxation system and administrative management, but also to the local grass-roots government have significant impact, the result will affect the public institution as well. Therefore, the

8、revision of the budget law, improve the budget law system, imminently, it is the necessity of introduction the new budget law. At the same time, with the constant improvement and development of Chinas economic and the market economy system, our country also gradually strengthen the budget accounting

9、 reform. In our country, the budget accounting system includes the total fiscal budget accounting and administrative units accounting, the accounting of public institutions. Among them, the accounting of public institutions is an important part of the budget accounting system, which is characterized

10、 in that the institutions of the type of business into the enterprise business and operation business, the actual situation of the reform of accounting standards must also take into account the two class of service, which also make the institutions of the accounting work continuously put forward new

11、 requirements. Due to the accounting reform in institutions is relatively complex, research on this problem becomes more and more important .Public institution is also one of the most important parts of Chinas economic and social management, which also play a very important role in the social stabil

12、ity and promote social development. At the same time, the institution faces serious competition situation, promoting the institution accounting reform has a very important meaning and function. Therefore, the reform of public institution in china is necessary. With the further deepening of reform, t

13、he reform of accounting institutions will become the focus of the work of the budget accounting reform in china. Only through feasible and effective accounting reform to promote its operation efficiency and work efficiency, to realize their own long-term development, to achieve greater social benefi

14、ts. Therefore, we need to depth analysis and discuss the institution accounting reform. This paper firstly Brief overview the current situation, such as the current situation of the accounting reform of public institutions ,the content of the new budget law , then according to the perspective of the

15、 new budget law, analysis new ideas and deal with new measures under the accounting reform of public institution, how to better put the accounting reform of public institutions effectively into practice under the new budget law in the background of the new era and the prospect for the future.Keyword

16、s:the new budget law ；the accounting of public institution；reform一、引言在我國，對于事業(yè)單位的會計改革方面的研究也有一段時間，學(xué)術(shù)界對于該項課題的研究也在不斷深化和加強。在2014年1月1日起，正是推行實行新預(yù)算法，新預(yù)算法的推出，對我國不僅是財政體制方面有重大的影響，而且還對各個方面的改革有著深遠(yuǎn)的影響。如何在這個新的環(huán)境下更好的進(jìn)行會計改革，如何讓事業(yè)單位改革在這一新環(huán)境下能夠順利的進(jìn)一步完善自身，強化改革呢。正基于這個背景，產(chǎn)生了事業(yè)單位在新預(yù)算法下的會計改革的新的畢業(yè)設(shè)計課題。本文主要是想通過對事業(yè)單位會計改革的分析，能

17、夠讓事業(yè)單位在新的環(huán)境下更好的適應(yīng)，并且不斷地完善和發(fā)展。本文結(jié)合了最新公布的新預(yù)算法容，對我國的事業(yè)單位會計進(jìn)行新的改革。本文的主體思路結(jié)構(gòu)是首先簡單介紹了新預(yù)算法推行的必要性以與新預(yù)算法相比于原預(yù)算法突出的亮點所在之處，然后介紹事業(yè)單位在會計改革中的歷程、現(xiàn)狀以與問題所在，接著指出事業(yè)單位的未來發(fā)展方向，最后將新預(yù)算法的相關(guān)容與事業(yè)單位會計改革緊密結(jié)合，從而得出具體的方法措施，讓事業(yè)單位在未來得以完善，會計改革更加完善化。二、新預(yù)算法實施的必要性與亮點(一)新預(yù)算法實施的必要性預(yù)算法是在整個法律體系中處于十分重要的地位，是僅次于憲法的在我國國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。原預(yù)算法在公開性、全面性

18、、約束性等方面的力度不強。與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法預(yù)算的公開性大大加強，增強預(yù)算的全面性，增強預(yù)算的約束力，提出了在預(yù)算執(zhí)行中的績效要求。新預(yù)算法的通過，不僅是我國財稅體制進(jìn)步的表現(xiàn)之一，而且為我國事業(yè)單位會計改革指明了方向，明確了要求，新預(yù)算法的推出，對于事業(yè)單位財務(wù)會計等工作產(chǎn)生重大影響，既有新的要求，又能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位會計更加規(guī)。希望能夠促進(jìn)事業(yè)單位的會計改革以與財務(wù)工作盡快適應(yīng)新的預(yù)算法的要求。（二）新預(yù)算法的亮點1.完善政府預(yù)算體系強調(diào)完整性：政府的全部收入和支出均應(yīng)納入預(yù)算；強調(diào)系統(tǒng)性：明確“四本預(yù)算”的收支圍、功能定位和編制原則；強調(diào)統(tǒng)籌性：加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營

19、預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。同時，提出關(guān)于預(yù)算績效的相關(guān)事項，將上一年度預(yù)算支出績效的評價的結(jié)果當(dāng)作各級預(yù)算編制的重要依據(jù)之一。避免出現(xiàn)“過頭稅”問題，預(yù)算在審核上重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策。之前的預(yù)算法規(guī)定了預(yù)算審查重點應(yīng)該是收支平衡，并要求預(yù)算的收入征收部門完成上繳的任務(wù)。這樣就在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，很容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長緩慢時，為了完成任務(wù)而收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為了不抬高基數(shù)進(jìn)行“藏富于民”，在該收的時候不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.改進(jìn)預(yù)算控制方式明確編制要求：收入預(yù)算應(yīng)由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)

20、與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相吻合；轉(zhuǎn)變審查重點：人大應(yīng)將重點審查預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策的可行性等方面；重點支出與重大投資項目的預(yù)算安排是否恰當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)、合適等方面。3.提高預(yù)決算透明度和公開度時間更為明確：對于人大批準(zhǔn)的各級政府的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況和相關(guān)附表等報告容，以與各級的政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算，新預(yù)算法在其中的第十四條就要求在規(guī)定的時限向社會公開，政府采購情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況也應(yīng)公開，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會密切關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第九十二條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)的法律責(zé)任。

21、限制期限，有利于讓公民定期監(jiān)督, 新預(yù)算法將預(yù)算公開納入法律的程序之中，能夠進(jìn)一步加快預(yù)算公開的進(jìn)程；容更全面：除涉與國家秘密以外，對政府采購預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、“三公”經(jīng)費等社會密切關(guān)注的事項，都應(yīng)當(dāng)公開并且說明和解釋。預(yù)算公開。新預(yù)算法首次全面的規(guī)定了“預(yù)算公開”，并且在相關(guān)條例中明確規(guī)定了違反預(yù)算公開將受到的法律責(zé)任。較之于舊法，預(yù)算公開是新預(yù)算法實施的其中一個總目標(biāo)，表明了預(yù)算法的改善順應(yīng)了公眾完善公共的財政體制的和重視信息公開的要求，將預(yù)算公開作為一種剛性的法律約束，是一種進(jìn)步的體現(xiàn)，是在新時期背景下不斷適應(yīng)新環(huán)境提出新的改進(jìn)措施的進(jìn)步，能夠有利于保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)以

22、與行使監(jiān)督權(quán)，奠定了透明性基礎(chǔ)，提升國家財政管理水平，有效地防腐敗。4.嚴(yán)控地方政府債務(wù)嚴(yán)格債務(wù)管理防債務(wù)風(fēng)險。限制主體：只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；限制方式：舉債只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；限制規(guī)模：地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額；限制用途：舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。 相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，增強約束性。5.完善轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，嚴(yán)格對專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，除上下級共擔(dān)

23、事權(quán)以外，將不會再要求下級政府配套；提前轉(zhuǎn)移支付下達(dá)：進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例， 并要求下級政府納入年初預(yù)算，提高預(yù)算完整性。6.硬化預(yù)算支出約束堅持厲行節(jié)約：預(yù)算支出的編制應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以與“三公”經(jīng)費等一般性支出；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行：年度執(zhí)行中，一般不制定新的增減財政收入或增加財政支出的政策和措施，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。三、我國事業(yè)單位會計改革歷程、現(xiàn)狀與問題（一）事業(yè)單位會計改革的歷程我國事業(yè)單位會計改革歷來已久，從1950年開始初步建立我國事業(yè)單位會計制度，在隨后的近40年間，逐步推進(jìn)和完善預(yù)算會計體系建設(shè)，在19

24、98年開始實行相關(guān)的事業(yè)單位準(zhǔn)則和制度，然而，從1998年到2008年，雖然對會計改革予以重視，不斷地探討，但是大部分的研究仍處于理論層面，事業(yè)單位中的會計制度卻未發(fā)生明顯的改變。隨后，從2009年開始，財政部以醫(yī)院和高等學(xué)校這兩類比較特殊的事業(yè)單位著手，向會計改革進(jìn)行探索，將事業(yè)單位會計改革當(dāng)成財政工作的重心展開工作，不斷地探索和發(fā)展，為以后繼續(xù)推進(jìn)會計改革，進(jìn)一步提高事業(yè)單位會計的管理水平，向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化邁進(jìn)。盡管做了很多努力，但隨著時代的進(jìn)步，技術(shù)的提升，對會計改革的要求也越來越高，止步于現(xiàn)狀，將不可能得到持續(xù)的發(fā)展。為此，事業(yè)單位會計只有不斷的改革，與時俱進(jìn)，在新預(yù)算法下，繼

25、續(xù)改進(jìn)和提升，才能促進(jìn)事業(yè)單位制度更加完善，財務(wù)工作更加有條不紊，推動事業(yè)單位的發(fā)展。（二）事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀早在2000年前，從1994年開始，對事業(yè)單位進(jìn)行研討的論文數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，之后逐步下降。主要是因為會計學(xué)術(shù)界研究重心在企業(yè)會計制度建設(shè)，傾向于對企業(yè)會計研究，對于在企業(yè)會計屬于熱點問題但在事業(yè)單位會計中可行性較低的領(lǐng)域，像部控制、成本粘性等，同時，很多在企業(yè)單位能舉大量實證但在事業(yè)單位中卻很難進(jìn)行實證研究，大多數(shù)的事業(yè)單位會計信息受政策變動影響，不容易量化，很多上市公司公開的財務(wù)信息中獲取的數(shù)據(jù)十分便捷，在事業(yè)單位會計中獲取數(shù)據(jù)的方法十分有限，就顯得十分困難，因而事業(yè)單位方面的

26、政策調(diào)整不多，相關(guān)的事業(yè)單位會計改革研究成果偏少，從而制約其發(fā)展。在事業(yè)單位會計目標(biāo)轉(zhuǎn)變方面，我國事業(yè)單位會計目標(biāo)應(yīng)該同時重視受托責(zé)任觀和決策有用觀，不僅反映受托責(zé)任的履行情況，同時滿足了預(yù)算管理的要求。隨著會計改革的推進(jìn)，相關(guān)信息使用者如社會公眾、其他使用者，對于事業(yè)單位關(guān)于受托責(zé)任履行情況的需求愈加強烈。根據(jù)我國目前的實際情況，將事業(yè)單位會計目標(biāo)由單一的只是紅受托責(zé)任觀或是決策有用觀，向重視受托責(zé)任觀的同時看重決策有用觀改進(jìn)，從而有利于加強對事業(yè)單位的管理，幫助信息使用者能夠正確的對待事業(yè)單位的過去、現(xiàn)在，以與對未來合理的預(yù)測。（三）事業(yè)單位中會計制度存在的弊端1.會計科目設(shè)置的問題現(xiàn)行的

27、事業(yè)單位中會計科目的設(shè)置在其資金運作的一般規(guī)律、對外投資、非獨立核算等方面的容做出了規(guī)定，但不夠全面，忽略了在市場經(jīng)濟(jì)體制下面資金運作存在一定的特殊性，就會導(dǎo)致在事業(yè)單位會計科目整個體系不完整，致使在處理過程中有著較大的隨意性，無法有效的評價資金效果，從而未能真實地反映出資金本身的實際使用的效益。2.固定資產(chǎn)方面會計核算失真由于我國的會計制度中對于固定資產(chǎn)的核算片面，在擁有固定資產(chǎn)的時候只考慮按照實際成本價值入賬計算，卻沒有把固定資產(chǎn)在以后的使用當(dāng)中的磨損價值和折舊納入考慮，其結(jié)果就是固定資產(chǎn)成本核算不夠全面，不能夠客觀真實的反映固定資產(chǎn)實際的損耗程度，同時無法為固定資產(chǎn)的殘值和其的轉(zhuǎn)讓價值進(jìn)

28、行有效的評估提供依據(jù)，相應(yīng)的會計核算就失去真實性。3.會計報表不能準(zhǔn)確反映信息與企業(yè)財務(wù)報表相比，事業(yè)單位財務(wù)報表相對簡易，由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表組成。其公式就是資產(chǎn)和收入相加的和正好等于負(fù)債、支出、凈資產(chǎn)的和，直接將財務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)信息相結(jié)合，無法準(zhǔn)確的判斷時期和時點，有一定的信息模糊性，不能全面表現(xiàn)出相應(yīng)的財務(wù)狀況。同時，由于不編制現(xiàn)金流量表，其收支情況就很難準(zhǔn)確反映，不利于領(lǐng)導(dǎo)決策和信息使用者針對信息做出有效且合理的判斷。4.關(guān)于財務(wù)會計報告問題市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況也表示更多的關(guān)注。由于以往事業(yè)單位只需要向上級主管部門提供財務(wù)報告，大部分的信息

29、就沒有向公眾進(jìn)行公布，其公開性和透明性方面較差，顯然，這種情況無法順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會各方面對事業(yè)單位的信息需求將會日益增多，只有公開透明信息，才知道事業(yè)單位的支出情況，以與支出比例如何等方面，才能滿足信息使用者的需求，同時也符合新預(yù)算法宗旨，即公開透明的預(yù)算制度。四、 事業(yè)單位會計未來改革方向（一）健全和完善會計法規(guī)制度在進(jìn)行法規(guī)體系建設(shè)當(dāng)中，注意將實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等相結(jié)合，明確規(guī)定相關(guān)法規(guī)的適用圍，注意銜接各法規(guī)，能夠有效提升執(zhí)行力。健全相應(yīng)的財管制度，讓會計工作與相關(guān)部門能夠有法可依，彌補會計核算中不規(guī)不合法的漏洞。加大會計法規(guī)在實施過程中的力度，搞好監(jiān)

30、督，用法制的強制力來實施有效地控制，保證事業(yè)單位會計工作在在嚴(yán)控和監(jiān)督下有效進(jìn)行進(jìn)行法制教育，在事業(yè)單位中普與法律知識，增強事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人意識和會計人員的法紀(jì)觀念，在工作中發(fā)現(xiàn)問題與時處理，有行為與時懲治，讓相關(guān)人員遵守規(guī)章制度，嚴(yán)防墮落腐敗。建立會計人員舉報制度，開設(shè)舉報中心，鼓勵和力挺會計人員檢舉、損害單位國家利益、迫害打擊威脅等行為的人或事，同時，開設(shè)會計人員監(jiān)督基金，對于維護(hù)會計法律法規(guī)以與保護(hù)國家財產(chǎn)等積極行為予以肯定和獎勵，進(jìn)一步提高會計人員的監(jiān)督熱情，從而保障公共財產(chǎn)安全，維護(hù)國家權(quán)益。提高單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)。由于單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作以與會計資料的真

31、實性和完整性要負(fù)責(zé)任，這就要求單位負(fù)責(zé)人定期參加相關(guān)的會計法規(guī)教育，全面了解會計法律法規(guī)，能夠自覺維護(hù)國家利益，自覺承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，從而為單位工作人員做出表率，營造一個良好、嚴(yán)謹(jǐn)、合法的環(huán)境。因此提高單位負(fù)責(zé)人地職業(yè)素養(yǎng)十分重要。（二）對事業(yè)單位會計核算方法和其體系的完善事業(yè)單位在進(jìn)行會計改革時，可以根據(jù)自身實際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有選擇的參照企業(yè)會計方面的會計核算。在原有科目下，可以適當(dāng)?shù)脑黾佣壙颇?。例如，“固定資產(chǎn)”科目下可以根據(jù)實際情況增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”等二級科目。同時，還應(yīng)該計提壞賬準(zhǔn)備，增設(shè)“壞賬準(zhǔn)備”科目。在客觀地計提壞賬準(zhǔn)備下，可以較為準(zhǔn)備清楚地看到潛在的壞賬

32、準(zhǔn)備對債權(quán)造成的影響，能夠有效地防于未然，這也是會計原則中謹(jǐn)慎性原則的體現(xiàn)。會計確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位存在著兩種會計確認(rèn)基礎(chǔ)，在事業(yè)業(yè)務(wù)方面采用了收付實現(xiàn)制，在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)以與不斷深化，部分行業(yè)在事業(yè)單位會計制度中選擇采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如醫(yī)院的會計確認(rèn)就是采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且其制度日趨成熟。同時，我們應(yīng)該看到的是，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會因會計信息處理的復(fù)雜性而增加難度，只有不斷進(jìn)行信息化的建設(shè)才能順利引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有通過強大的信息系統(tǒng)的支持，與時的處理和報告事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，從而達(dá)到滿足信息使用者的需求。強大的信息系統(tǒng)只有建立在公開透明的基礎(chǔ)之上才能夠

33、順利實現(xiàn)，這也正符合新預(yù)算法下所要求的建立健全全面規(guī)并且公開透明的預(yù)算制度。（三）建立有效科學(xué)的財務(wù)評價體系1.對事業(yè)單位部控制建設(shè)在推進(jìn)事業(yè)單位會計改革中，部控制也是其重要環(huán)節(jié)之一。只有在健全嚴(yán)格完善的部控制制度的基礎(chǔ)之上，才能防事業(yè)單位會計人員的舞弊行為，否則，將會對會計改革的有效性造成很大的影響。加強部控制建設(shè)，完善對事業(yè)單位關(guān)于部控制的要求，建立起事業(yè)單位嚴(yán)格健全的控體系，才能夠針對事業(yè)單位中不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行具體的控制，從而從總體上提升事業(yè)單位會計管理水平，客觀并且真實的反映事業(yè)單位的預(yù)算開支情況。此外，加強外部的審計力度，加大審計的監(jiān)督，從多方面進(jìn)行管制，保證事業(yè)單位在合法、規(guī)、科學(xué)、

34、透明的情況下順利開展工作。2.對收支管理進(jìn)行強化在收入的強化管理方面，積極鼓勵各部門和單位進(jìn)行有條件的創(chuàng)收，在一定程度上可以彌補財政撥款的不足，同時采用目標(biāo)責(zé)任制對收入的完成情況進(jìn)行考核，用獎懲的方法激勵員工，從而強化收入管理。在事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮的大環(huán)境下，事業(yè)的經(jīng)費支出就會涉與面廣且繁雜，所以就有對支出管理強化的必要性。3.3適當(dāng)運用管理會計的方法。事業(yè)單位會計只含財務(wù)會計，不包括管理會計，我國的事業(yè)單位服務(wù)于宏觀的預(yù)算管理，事業(yè)單位的部管理并沒有得到很好地重視，但是，事業(yè)單位的管理體制和運行的機制在不斷地隨著時代而變化，如果能夠靈活的運用管理會計的方法進(jìn)行管理，才能有效地改善管理，提高效

35、益。五、對事業(yè)單位會計改革對策的探討基于新預(yù)算法視角（一）新預(yù)算法對事業(yè)單位會計改革的影響1.體系趨于完善化，預(yù)算更加透明化新預(yù)算法實行了全口徑的預(yù)算管理，把政府的全部收支都應(yīng)納入預(yù)算當(dāng)中，并且接受人民的監(jiān)督。在原預(yù)算法下，只針對一般公共預(yù)算有相應(yīng)的規(guī)定，但忽略了其他政府收入。因此，新預(yù)算法做出了相應(yīng)的調(diào)整，取消有關(guān)預(yù)算之外的資金的容，把所有的財政收支納入政府預(yù)算，從而提高了透明度，限制了預(yù)算外資金的暗箱操作。對于事業(yè)單位來說，新預(yù)算法的這方面的規(guī)定，不僅擴大了事業(yè)單位工作的圍，對財務(wù)的工作圍也有相應(yīng)的擴大，而且對于會計財務(wù)工作和其的工作效率有了新的要求。此外，新預(yù)算法要求事業(yè)單位的預(yù)算要對社

36、會進(jìn)行公開透明，預(yù)算的方案、調(diào)整、執(zhí)行狀況、決算情況等相關(guān)信息都要按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，并且在批準(zhǔn)后的20日對社會進(jìn)行公開，接受公眾的監(jiān)督。預(yù)算的公開是新時期下的新要求，是現(xiàn)如今預(yù)算制度的本質(zhì)特征。實行透明化管理，這種規(guī)定工作對事業(yè)單位做好控提出新要求，也要求事業(yè)單位會計人員對待工作要更加審慎，這種透明化的預(yù)算管理能夠讓人民群眾享有對預(yù)算的知悉權(quán)，進(jìn)一步強化對開展預(yù)算活動的監(jiān)督，也能夠讓事業(yè)單位會計專業(yè)化、科學(xué)化、制度化，有利于推行預(yù)算和透明預(yù)算的建設(shè)。2.對預(yù)算控制方式的改進(jìn)根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，各級的一半公共預(yù)算能夠設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其作用是用于彌補在以后年度中的預(yù)算資金不足的缺點，新預(yù)

37、算法偏向于對支出預(yù)算和政策進(jìn)行預(yù)算審核，防止“過頭稅”的出現(xiàn)。原預(yù)算法的重心在于收支平衡，并且完成相應(yīng)的上繳任務(wù)，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)緩慢增長時期，為完成任務(wù)不得不繼續(xù)征稅，出現(xiàn)“過頭稅”；在經(jīng)濟(jì)快速增長時期，該收稅的地方不收稅，隱瞞真實情況，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但由于新預(yù)算法的重心開始轉(zhuǎn)向于支出預(yù)算，通過建立跨越年度的預(yù)算平衡機制，來解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的短收和超收問題，可以通過在下一個年度預(yù)算彌補上一個年度赤字，即通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補，從而避免出現(xiàn)過量征稅的情況。反之，在超收的情況下，可以用于沖減赤字亦或是補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，有效地促進(jìn)預(yù)算控制方式不斷改進(jìn)和優(yōu)化，增強國家的政策執(zhí)行和

38、調(diào)控能力。從事業(yè)單位角度來看，新預(yù)算法的推行，可以對事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)操作，促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)會計工作趨于科學(xué)化、規(guī)化、系統(tǒng)化，有利于事業(yè)單位會計改革。3.強化風(fēng)險控制和管理新預(yù)算法從限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風(fēng)險等五個方面對地方政府借債進(jìn)行限制。只有用于公益性資本支出并通過國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府舉借債務(wù)，且經(jīng)過全國人大或人大常委會嚴(yán)格審批下在一定限額的債務(wù)，采用地方政府債券發(fā)行方式的債務(wù)才有資格進(jìn)行借債，同時，加強風(fēng)險控制力度，建立債務(wù)風(fēng)險評估機制、預(yù)警機制、應(yīng)急處理機制以與責(zé)任追究制等多方面對風(fēng)險進(jìn)行管控，這也使得事業(yè)單位會計在這種狀況下重視債務(wù)風(fēng)險控制工作。4.規(guī)和完善專項轉(zhuǎn)

39、移支付制度根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，健全和完善專項轉(zhuǎn)移支付的定期評估與退出機制，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付的時候在一般情況下不能要下級政府承擔(dān)相關(guān)的配套資金。新預(yù)算法的規(guī)定，有利于減少中央對地區(qū)的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，讓資金分配能夠更加科學(xué)、公開、公平，同時有利于地方進(jìn)行統(tǒng)籌計劃和安排預(yù)算，事業(yè)單位會計改革能夠在中央減少不適當(dāng)干預(yù)的情況下自主安排預(yù)算，更加合理的安排和結(jié)合自身實際情況進(jìn)行改革。5.增強對預(yù)算支出的約束性新預(yù)算法規(guī)定，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，各級政府在一般情況下不制定增加或減少財政收支的政策措施，將“勤儉節(jié)約”納入法中，堅持貫徹執(zhí)行勤儉

40、節(jié)約的原則，強調(diào)節(jié)約的重要性，對于各部門各單位的運行經(jīng)費、基本建設(shè)開支嚴(yán)格控制，對于在預(yù)算之外的或者違規(guī)超標(biāo)的基本建設(shè)支出進(jìn)行懲罰，并要求改正?，F(xiàn)實生活中奢侈浪費現(xiàn)象普遍，新預(yù)算法對硬化支出預(yù)算約束和厲行節(jié)約做出了規(guī)定，一定程度上彌補原預(yù)算法責(zé)任不明確具體以與法律責(zé)任圍較小的空缺，重新梳理違紀(jì)情況，加大了懲罰力度和責(zé)任追究力度。對于事業(yè)單位而言，新預(yù)算法的這項規(guī)定要求其嚴(yán)格遵守并執(zhí)行國家預(yù)算法的相關(guān)法律法規(guī)，讓事業(yè)單位重視自己部的預(yù)算支出控制，嚴(yán)控事業(yè)單位的預(yù)算收支，從而有效防奢侈浪費，把預(yù)算支出的資金真正用到有價值的事情上，用到提升人民生活水平上去。（二）事業(yè)單位針對新預(yù)算法的對策和解決辦法

41、1.建立更加完善的體系的會計制度事業(yè)單位會計改革要根據(jù)新預(yù)算法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，建立起相匹配的會計制度，才能夠有效保證預(yù)算的編制以與管理能夠適應(yīng)新預(yù)算法的變化，更好的推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展?，F(xiàn)目前，事業(yè)單位主要是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)該建立權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算收付實現(xiàn)制相結(jié)合的報批制度，在強調(diào)財務(wù)工作效率的同時，注重保證預(yù)算的科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)趕緊推進(jìn)預(yù)算透明化，并嚴(yán)格遵照新預(yù)算法當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定定期對外公開，加大對事業(yè)單位改革的宣傳力度。通過各種宣傳手段讓社會各界人士對事業(yè)單位會計改革有一定的了解，了解在新時期即新預(yù)算法下對事業(yè)單位會計的改革，普與相關(guān)知識，讓各界人認(rèn)識到其的必要性，從而從行動上和精神上支持工

42、作，與此同時，事業(yè)單位會計人員也應(yīng)該也應(yīng)做好表率，積極配合工作，在工作上虛心耐心的接受批評和指正，認(rèn)識并總結(jié)在工作過程中的疏漏和不足之處，不斷地加以改進(jìn)。嚴(yán)格要求自己，在執(zhí)行過程中不斷地總結(jié)和改進(jìn)，推動改革的進(jìn)行。同時加強預(yù)算透明度和公開度。2.加強并完善預(yù)算監(jiān)管體制事業(yè)單位中的財務(wù)部門要明白加強并完善監(jiān)管體系的重要性，明確相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任，并強化對預(yù)算的約束，對于審查的容進(jìn)一步細(xì)化。比如，明確地規(guī)定了對于重點支出以與重大投資項目在預(yù)算安排和籌劃和資金的使用情況以與資金的適用績效方面的審查要求，對于其的預(yù)算安排是否合理有效進(jìn)行審查。與此同時，事業(yè)單位的工作要與當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)情況相一致，在進(jìn)行預(yù)

43、算收入編制的時候?qū)?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等方面容考慮進(jìn)去，符合事業(yè)單位自己的基本情況，從而在適應(yīng)新法規(guī)要求的基礎(chǔ)之上，完善預(yù)算的監(jiān)管體制，把預(yù)算審查的效率進(jìn)一步提高，不斷提高對于預(yù)算的監(jiān)督和管理方面的力度，提高其透明度，強化預(yù)算的科學(xué)性。3.對于舉債融資的風(fēng)險控制和管理事業(yè)單位會計改革是全方面的改革，不能只針對一小方面進(jìn)行改革而忽略其他重要的方面的改革。事業(yè)單位在進(jìn)行改革的過程中需要嚴(yán)格的按照新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險控制，尤其是在融資方面要進(jìn)行嚴(yán)格且全面的風(fēng)險控制。首先需要控制融資的圍和明確規(guī)定債務(wù)的上限。只能夠在預(yù)算中必需的建設(shè)投資資金等方面進(jìn)行融資，在債務(wù)方面，達(dá)到上限就禁止舉債，有效降低在舉債

44、過程中的風(fēng)險。其次，限定融資的規(guī)模。融資的規(guī)模大小需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查并在批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行。之后，明確融資資金的用途。該項資金僅能用在公益性的資本性支出上，不能用在經(jīng)常性支出。然后，編制資產(chǎn)負(fù)債表，建立全口徑的會計制度，具體規(guī)定負(fù)債率、償債率等相關(guān)指標(biāo)，有效地保證在科學(xué)合理的圍開展事業(yè)單位會計改革工作。最后，完善相關(guān)體制。比如建立風(fēng)險評估預(yù)警機制和問責(zé)機制。在進(jìn)行融資的同時，做好防準(zhǔn)備和，提高風(fēng)險識別能力，防控在融資過程中潛在的風(fēng)險，從而有效地管控事業(yè)單位的融資。對于違反新預(yù)算法規(guī)定的舉債融資進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，誰出問題由誰負(fù)責(zé)。4.建立全口徑的預(yù)算全口徑的預(yù)算主要是指將政府所有收支都納入統(tǒng)一管理中，

45、其目的在于構(gòu)建出一個覆蓋所有收支且不存在在預(yù)算之外的政府收支，是吧所有類型的財政資金收支全部納入在一個統(tǒng)一管理體系的制度下的一種預(yù)算。不僅國家需要全口徑的預(yù)算，而且事業(yè)單位也需要進(jìn)行全口徑的預(yù)算，這樣有利于在一個統(tǒng)一管理的防止單位出現(xiàn)第二財政的現(xiàn)象，能夠嚴(yán)打以前存在小金庫的現(xiàn)象，同時，有利于監(jiān)督和管理，杜絕類似出現(xiàn)小金庫這樣的腐敗行為，維護(hù)法律的權(quán)威，促進(jìn)事業(yè)單位會計改革走向法制化和科學(xué)合理化地道路上。事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵照預(yù)算中的四本預(yù)算進(jìn)行全口徑預(yù)算。在了解四本預(yù)算的功能定位以與編制的原則基礎(chǔ)之上，進(jìn)行嚴(yán)格編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制中按照收支平衡的原則進(jìn)行，不列赤字，將資金調(diào)入一般公共預(yù)算

46、；社會保障預(yù)算在社會保險基金方面應(yīng)該進(jìn)行有層次的統(tǒng)籌編制，注重結(jié)余資金的保值和增值，在精算平衡上，讓社會保險基金預(yù)算實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位會計改革的發(fā)展。六、結(jié)束語時代在發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)形勢也在不斷發(fā)展。如果不與時俱進(jìn)，將會落后甚至淘汰！即使是施行了20年的預(yù)算法，也由于無法很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展而進(jìn)行大修。這說明事業(yè)單位會計改革需要與時俱進(jìn)，謀求發(fā)展，不斷地改進(jìn)和完善。事業(yè)單位會計改革涉與很多方面，在對我國的財政體制改革產(chǎn)生影響的同時，也會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。因此，需要不斷地適應(yīng)、探索、完善和推進(jìn)，穩(wěn)步地促進(jìn)改革發(fā)展。在現(xiàn)階段，新預(yù)算法的推出，不僅對國家財政等方面有重大影響，而且也對事業(yè)單位會計改革指明道路，事業(yè)單位需要掌握新預(yù)算法的精神、準(zhǔn)則、要求和各項規(guī)定，同時擴大宣傳圍，讓廣大的社會公眾了解到掌握預(yù)算法律知識的重要性，從而在社會上形成一種依法辦事、遇事找法、用法化解矛盾和解決問題的良好法制環(huán)境，也促進(jìn)事業(yè)單位會計改革的良性發(fā)展，同時，事業(yè)單位只有在新預(yù)算法的要求下做出調(diào)整，在充分了解到預(yù)算法對事業(yè)單位會計改革的重大影響時針對新預(yù)算法的規(guī)定做出相應(yīng)的對策并實施，才能很好地發(fā)展，這也同時表示，我國的事業(yè)單位會計改革在未來仍有很長的一段路要走，只有采取有效的方法和策略促進(jìn)其不斷改進(jìn)和完善，