農業(yè)問題的制度因素分析及對策

1、農業(yè)問題的制度因素分析及對策    農業(yè)和農村經濟能否健康發(fā)展直接關系到一國的國家安全和社會穩(wěn)定，特別是我國農村人口占絕大多數，我國的農村穩(wěn)定和發(fā)展尤為重要。而入世使我國農業(yè)逐漸全面面臨國際市場的激烈競爭，農業(yè)的運作也將迅速市場化，農村面臨諸如農民增收難度加大，農村失業(yè)人口增多等問題。 一、造成農業(yè)問題的制度原因 現(xiàn)今我國農村問題存在的主要原因是農業(yè)的發(fā)展受到資源和需求的雙重約束，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1、由于生活水平提高，人們對農產品的需求增量逐漸下降，農產品消費占總消費的比重下降，農產品的價格難以提高。2、國家對農業(yè)投入不足，支

2、農支出占財政總支出的比重呈波段性下降，支農支出增長也低于財政收入增長。國家對農業(yè)的基礎設施建設投入不足，造成一些地方基礎設施年久失修，帶病運轉，抗災能力下降，同時用于義務教育、農業(yè)技術的推廣財政資金也相對較少，地方政府、農民負擔過重和農業(yè)技術與農業(yè)生產不能很好的結合。分稅制改革使得地方政府財政收入減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其運轉的費用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損無疑會轉嫁給農民，農民負擔得不到減輕。3、金融業(yè)對農業(yè)的信貸比例小。由于農業(yè)自身特點和農產品的價格較低，現(xiàn)今農業(yè)投資的風險大，收益小，金融業(yè)對農業(yè)貸款收益不高，同時，也由于金融自身運營問題，加大了金融業(yè)貸款的謹慎程度，也增加農業(yè)貸款難度。4、

3、農業(yè)產前、產中、產后的服務企業(yè)較少，使得農產品生產成本增加。交通運輸儲藏加工產業(yè)不發(fā)達，影響了對農產品的需求。 由此可見，除了農產品需求方面的原因外，制約農業(yè)發(fā)展的另一個重要原因是農業(yè)處于不利的運行環(huán)境，即處于一個不利的制度安排下。要改善農業(yè)的運行環(huán)境又牽涉到農民、企業(yè)、地方政府、中央政府各自的利益，因此農村問題實質上是農民、企業(yè)、地方政府、中央政府利益均衡問題。要提高農民收入，首先必須要選擇建立種制度：在四個主體均可接受的利益分配方案的前提下，提高農業(yè)的運作效率，保證農業(yè)經營的良性循環(huán)，從而提高農民生活水平。而農民在各主體當中屬于弱勢群體，因此，在產業(yè)的價值分配鏈中處于不利地位，具

4、體表現(xiàn)在：(一)農民是價格的被動接受者。因為我國農民經營規(guī)模較小，因此，無論在生產資料的購買上，還是在農產品的銷售上，都無法對生產資料或產品的價格產生較大的影響(生產資料亦包括獲取金融貸款，其價格表現(xiàn)為貸款利息)。農民不具備與生產資料供應商以及產品銷售商議價的能力，在市場上只能被動地接受價格。(二)農民對地方政府、中央政府的農業(yè)政策影響較小。農村的教育水平低，農民法律意識淡泊，缺乏用法律手段爭取自身正當權益，農民的小農意識嚴重，很少能合作通過法律手段影響政府政策，再加之，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部素質低下，缺少為農民服務的意識，所以，農民的意愿較少能在政府的農業(yè)政策中得到充分體現(xiàn)。 正是由于

5、農民、企業(yè)、地方政府、中央政府的地位不平衡，部分地導致了現(xiàn)在我國農業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，因此，解決農村問題關鍵就是改變農民弱勢群體的狀況，也就是應建立起一種制度，改變主體之間地位的不平衡，從而根據市場運作機制，在市場自身運作中使農民的收入狀況得到改善。 二、改變農民弱勢群體地位方式 經濟實力較弱是導致農民處于弱勢地位的直接原因，也是最重要的原因，因此，要改變農民弱勢群體的地位須加強對農民的教育，幫助他們樹立法律和經濟意識，擴大農產的經營規(guī)模，增強農民整體的經濟實力，我們可以采用的方式有以下幾種： (一)發(fā)展農業(yè)合作經濟組織。發(fā)展農業(yè)合作經濟組織就是讓單個、分散的

6、農民在平等自愿的基礎上成立起在購買生產資料、生產、銷售、獲取農業(yè)貸款和技術應用、推廣等方面互惠互利的合作組織。歐美農戶的經營規(guī)模大，農戶間經營行為有較強的協(xié)調性，這使得其農業(yè)具有較強競爭力。可見提高農業(yè)的組織程度是提高農業(yè)競爭力一種快捷方式。農業(yè)合作經濟組織將單個的農戶組成一個整體，作為整體農民的經濟實力將大大增強。 (二)擴大單個農戶的經營規(guī)模。鼓勵經營效益好的單個農戶的經營規(guī)模適度擴張，通過單個農戶的經營擴張來實現(xiàn)農業(yè)良性運轉。這還有利于農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，因為只有單個經營規(guī)模較大、經營效益好的農戶才有可能成為合作組織的發(fā)起人、組織者和領導者，他們經濟實力使得他們擁有較高的信

7、譽，可以保證農業(yè)合作經濟組織的有效運營。過于分散、經濟實力平均的農戶將是一盤散沙，無法成立起有效率的經濟組織。 (三)農戶與其服務企業(yè)相聯(lián)合。農戶與其服務企業(yè)的合作可以讓農戶只專注于生產，而其他服務環(huán)節(jié)如生產資料的購買、產品的銷售由服務企業(yè)來完成。這樣的分工有利于提高農業(yè)的運作效率，從而改善農業(yè)運作。但此種聯(lián)合須以農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展為前提，才能保證農民在收入分配中的平等地位。否則，農民生產活動將依賴于服務企業(yè)，農民的經濟地位不會得到根本改善。 三、實施制度變遷的途徑 要使制度變遷頃利完成，建立起有效運作的新制度，必須依賴政府的支持。因為制度變遷的初始成本高，風

8、險大，而且制度變遷所須的外部環(huán)境改善大部分工作必需由政府承擔。但這不意味著政府在此制度變遷過程中占主導地位，政府直接干預市場運作。在建國初期，政府領導的農村集體公社運動說明強制性的政府制度變遷模式并不能很好地解決農業(yè)規(guī)模過小和缺乏競爭力的問題，相反卻導致農業(yè)運作效率低下，這給了我們很好的經驗，政府調節(jié)經濟活動力，必須處理好各主體的利益關系。因此政府應選擇誘導型制度變遷模式，改善制度運行環(huán)境，利用經濟杠桿調節(jié)經濟主體利益關系，誘導經濟主體實現(xiàn)制度變遷。政府可以采用的以下政策來促使制度變遷的完成： (一)調節(jié)好各級政府的財政權力。國家實行的分稅制改革，使得地方政府財政權力減小，其財政來源

9、縮小，而地方政府在義務教育等方面承擔了較大部分的費用，地方政府的財政的緊張，必然會影響到政府給企業(yè)提供的服務的質量，甚至會增加農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。如果不能調節(jié)好各級政府的利益關系，必然會影響到制度變遷的順利進行。所以，應將大部分制度變遷的收益歸地方政府所有，以提高地方政府對制度變遷的積極性，增強地方政府對制度變遷的支持力度。只有在分配好各級政府的財政權力，才能促使制度變遷的順利實施。 (二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質整體不高會影響政府提供服務質量，大多數干部不懂得運用經濟杠桿調節(jié)經濟運行，一些地方的干部甚至粗暴干涉企業(yè)農民的經營活動，這極不利于制度變遷的實現(xiàn)。在制度變遷的初

10、期，需要干部有一定的創(chuàng)新能力和經濟分析能力，對政府服務體制實行相應的調整以配合制度變遷的需要。同時，對初始行動團體的帶來的外部效用進行評估，既要保證初始行動團體的變革的積極性，又要防止以制度變遷為名騙取補貼的行為。所以應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行經濟知識的教育力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質。 (三)建立和完善合作經濟組織的相關法規(guī)。我國目前還沒一部專門的合作經濟組織的法律，政府的服務部門對經濟組織的服務和管理也就具有隨意性，加之各級政府的利益關系沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高，制度變遷無法順利進行。合作經濟組織產生一百多年，許多國家已經建立了一套較完善的法律體系，我國可以根據我國國情借鑒他國的經驗。 (四)制定扶持政策，扶持合作社發(fā)展。因為制度變遷的初期，初始行動團體承擔了較高的成本和風險，而且給社會帶來了較多的外部正效益，為激發(fā)其制度創(chuàng)新的動力，政府應采取相應措施給初始行動團體優(yōu)惠措施以推動制度的變遷。政府應在不同時期給予經濟合作組織不同程度的扶助的財政、信貸、稅收政策，隨著制度的逐步完善而有步驟取消。同時應加大制度變遷的宣傳力度，幫助農民樹立經濟意識，培養(yǎng)其自主經營的能力，組織農戶學習其他地區(qū)制度變遷的成功經驗，給農戶提供