現(xiàn)代大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新_黎紅中

1、人刀強(qiáng) 校與人事制度改miPis黎紅中/李東方/陳光巨基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新因素納入到現(xiàn)代大 學(xué)人事制度改革框 架中來。一、大學(xué)基層 學(xué)術(shù)組織原有的功 能局限“大學(xué)基層學(xué) 術(shù)組織“是指大學(xué)通過教師職務(wù)聘任制度改革、薪酬制度改革等方 面的實(shí)踐，以“終身制”、“大鍋飯“為待征的高校人事 管理體制被逐步打破，以“崗位聘任制”和“績效獎(jiǎng)勵(lì) 制”為待征的新型制度框架已逐步建立起來。但這些 改革舉措都是以教師個(gè)體為對(duì)象，以教師個(gè)體的聘 任、評(píng)價(jià)和報(bào)酬為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對(duì)團(tuán)隊(duì)和組織層面的 深入思考。在具體的改革實(shí)踐中，一些改革舉措（比如 教師績效評(píng)價(jià)、業(yè)績津貼制度等）并沒有達(dá)到預(yù)期的 約束和激勵(lì)作用，究其原因是

2、制度的設(shè)計(jì)沒有很好地 考慮到團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織設(shè)計(jì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等因素的影響。 因此，在深化教師人事制度改革中，必須進(jìn)一步深入縱向結(jié)構(gòu)中承擔(dān)教 學(xué)、科研、咨詢服務(wù)職能的最低層次的正式組織。新中國成立后，我國的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制主要是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的體制，采用校- 系-教研室的層級(jí)結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，教研室是最基 層的正式學(xué)術(shù)組織。由于單設(shè)了科學(xué)院系統(tǒng)，因此在最 初的體制中大學(xué)的職責(zé)更多地只被定義為培養(yǎng)學(xué)生. 教研室的功能也就被理解和實(shí)際操作為教學(xué)研究。改 革開放以后，隨看大學(xué)職能的拓展教研室越來越多地 參與到科研活動(dòng)中，逐步演化為敎學(xué)科研型的基層組 織。這種組織模式在貫徹國家和學(xué)校政策

3、、提高管理效呂東偉）3. 新的基層學(xué)術(shù)組織有利于加強(qiáng)基地、平臺(tái)建設(shè)， 提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。擁有較多的國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)， 是研究型大學(xué)的重要待征。過去，學(xué)校在建設(shè)這些基地 和平臺(tái)時(shí)，一般的做法是從各個(gè)學(xué)院選拔人才并將其 調(diào)入基地和平臺(tái)，然后再分配辦學(xué)資源。顯然，這是一 種將個(gè)人作為單元來組建研究基地、平臺(tái)的方式。使用 這種方式，不僅會(huì)造成辦學(xué)資源的重復(fù)購置，而且基 地、平臺(tái)一旦建立起來.便會(huì)脫離學(xué)校一學(xué)院（系）一教 研室的管理架構(gòu)，造成管理的混亂。建立研究所以后， 我們通過一定的機(jī)制和措施，在保持原有隸屬關(guān)系不 變情況下.如對(duì)基地投人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將

4、一個(gè)或若干個(gè)研 究所成建制地吸引或組織到一起C研究所的學(xué)科帶頭 人、助手、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、行政管理人員、研究生及已有 的設(shè)備.校舍等.既可以為基地、平臺(tái)服務(wù)，又能夠和基 地的資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)共享。這樣，不僅為基地和平臺(tái)的 建設(shè)帶來了廣泛而可靠的支撐，而且也為促進(jìn)學(xué)科的 交叉、融合，組建科研團(tuán)隊(duì)，承接重大項(xiàng)目，提高學(xué)術(shù)創(chuàng) 新能力提供了有利的保證。4. 基層學(xué)術(shù)組織改革為保障學(xué)術(shù)自由、實(shí)現(xiàn)教； 學(xué)莫定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)"保障學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)教么亠 學(xué)，既是建設(shè)研究型大學(xué)的客觀要求，也是現(xiàn)代大學(xué)制 度建設(shè)的基本內(nèi)容。大學(xué)教授具有離深的學(xué)問，是相關(guān) 學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家,“由于他們最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，因

5、此，他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講 授c此外,教師還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問（招 生）、誰已經(jīng)掌握了知識(shí)（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要 求）。更顯而易見的是，教師比其他人更清楚地知道誰有 資格成為教授?！彼?，應(yīng)該讓教授參與學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)的 重大決策。以研究所為基本形式的基層學(xué)術(shù)組織賦予了 教授在行政和學(xué)術(shù)上的雙重權(quán)威,使他們?cè)谕ㄟ^各種學(xué) 術(shù)組織形式參與學(xué)院和學(xué)校的重大決策時(shí)更具有發(fā)言 權(quán)。同時(shí)，新的以研究所為基本形式的基層學(xué)術(shù)組織的 運(yùn)行.也要求學(xué)校和學(xué)院相關(guān)職能部門的管理觀念、管 理內(nèi)容和管理方式必須做出相應(yīng)的調(diào)整,從而更好地發(fā) 揮為教學(xué)、科研服務(wù).為教授服務(wù)的功能。另外.

6、學(xué)校不 僅在學(xué)院，而且往研究所中還都設(shè)有管理崗位，保證在第一線工作的教授都有行政管理人員（秘書）協(xié)助及時(shí) 處理教學(xué)科研活動(dòng)中與行政管理有關(guān)的工作，這也為教19 中SXVftW CHINA HIGHER EDUCATION 2006 年第 5 Ulouse. Alt'nglUs reserved. htlp; ?vu w.ci人刀強(qiáng)皎與人事制度改mteia44«r« jm i «U£. N jzU. AA 二丄 4HIH * E 4 E 7* Wr Sff Mt m ch交叉的演變，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和科層制待征的 教研室體制面臨著進(jìn)一步的改革&

7、#176;近年來一些新的組 織形式如學(xué)科組、科研基地、研究平臺(tái)、虛擬研究中心 等開始逐漸取代教研室發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的作用。從大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的歷史演變中我們可以看 到，大學(xué)職能的變化和學(xué)科的分化綜合是影響基層學(xué) 術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，同時(shí)國家政治經(jīng)濟(jì)體制 也制約著組織結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)。從大學(xué)職能的變化來 看，由于國家對(duì)教育、科技的重視以及社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的建立，大學(xué)更多地參與到國家建設(shè)和社會(huì) 服務(wù)中，使大學(xué)擁有了更多的發(fā)展機(jī)遇。大學(xué)為了能 夠更敏捷地反映社會(huì)的需求，必須建立一種更靈活、 更開放的組織形態(tài)。從學(xué)科的發(fā)展變化來看一方面 學(xué)科進(jìn)一步細(xì)化、深化，另一方面卻進(jìn)一步綜合、交 叉。而

8、目前的情況是，大學(xué)所依托的院-系或系-教研 室的結(jié)構(gòu)或多或少阻礙了學(xué)科之間的交流、交叉、綜 合和融合，它所帶來的問題表現(xiàn)在：其一，缺少結(jié)構(gòu)合 理、能進(jìn)行科技攻關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)和開拓新興研究領(lǐng)域 的跨學(xué)科項(xiàng)目小組，難以組織和承擔(dān)重大的科研任 務(wù)，在國家重大科學(xué)工程、技術(shù)集成攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn) 化方面，難以為國家的發(fā)展和安全做出更重要的貢 獻(xiàn)"其二，學(xué)生被限制在專業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)，知識(shí)視野過于狹 窄，難以得到全面的發(fā)展.難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。 因此，探索新形勢下保障大學(xué)能更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)、研 究、服務(wù)職能的新型組織形式成為必要。二、大學(xué)基層組織需要協(xié)調(diào)的內(nèi)部矛盾現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)廣泛地參與到國家建設(shè)和社會(huì)生

9、 活中，因此大學(xué)的職能也擔(dān)負(fù)起了教學(xué)、科研和社會(huì) 服務(wù)的職能。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織作為大學(xué)的細(xì)胞，自 然成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)職能的基本單元。盡管不同的基層組 織在具體的職能分工上會(huì)各有側(cè)重，但由基層組織構(gòu) 建起來的整個(gè)俎織系統(tǒng)必然是實(shí)現(xiàn)這些功能的載體。 由于教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)各自不同的活動(dòng)特點(diǎn)，造成 基層學(xué)術(shù)組織在承擔(dān)這些功能時(shí)存在諸多矛盾。能否 有效協(xié)調(diào)這些矛盾也是衡址基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 是否合理的最終標(biāo)準(zhǔn)。一是教學(xué)與科研的矛質(zhì)。教學(xué)活動(dòng)與科研活動(dòng)具 有不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)代高等教育在人才培養(yǎng)上具有大規(guī)不確定性因而無法進(jìn)行事先的計(jì) 織結(jié)構(gòu)的要求來說，“'研究自由在 厶掃陶跖r要高于'教學(xué)自

10、由'“，因而教學(xué)活 動(dòng)可以按照層級(jí)分明的科層結(jié)構(gòu)來組織，科研活動(dòng)的 組織形式則必須靈活多樣C二是專業(yè)化分工與重大課題研究的矛盾。從科學(xué) 發(fā)展的規(guī)律來看，專業(yè)化分工是促進(jìn)學(xué)科細(xì)分和研究 深入的重要推動(dòng)力。作為教師個(gè)體而言，由于知識(shí)、精 力、資源的限制，必須扎根在某一細(xì)分的學(xué)科領(lǐng)域或 具體的研究問題上進(jìn)行深入探索才能取得創(chuàng)新性的 成果。但從社會(huì)需求來看，關(guān)于國計(jì)民生的重大課題 研究往往涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的交叉和融合，因此從組 織形態(tài)上需要有利于凝聚不同學(xué)科領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)形成 的組織結(jié)構(gòu)。三是教師的“單位所有制特征”與自由活動(dòng)的矛 用。讓教師依附于某一級(jí)組織不僅是人事管理的基本 需要，也是教師本人

11、職業(yè)安全感的需要。如果教師完 全是自由的個(gè)體，那么將給學(xué)校的編制核算、崗位設(shè) 置、工資發(fā)放等工作帶來許多目前還無法解決的困 難。從我國大學(xué)的現(xiàn)狀來看，教師的“單位所有制特 征”不是沒有而是過于嚴(yán)格了。如果把教師作為實(shí)現(xiàn) 大學(xué)職能的人力資源，那么這種嚴(yán)格的“單位所有制 待征"破壞了教學(xué)資源的共享，阻隔了科學(xué)研究上的 相互交流和合作。因此，新型的大學(xué)基層組織結(jié)構(gòu)既 要考慮到人力資源的共享，又要避免出現(xiàn)“無組織"狀 態(tài)，以免對(duì)大學(xué)本身的穩(wěn)定性造成破壞。三、大學(xué)基廈學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是管理者對(duì)組織諸要索進(jìn)行選擇、 排列的活動(dòng)。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是要反映組織存在 的目的、

12、反映組織的價(jià)值追求、反映組織承擔(dān)的職能。 因此，大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)受制于大學(xué)管理 者對(duì)大學(xué)性質(zhì)和職能的理解，也體現(xiàn)了外部環(huán)境變化 對(duì)大學(xué)變革的要求。另一方面，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不是一 個(gè)靜態(tài)的組織元素排列的活動(dòng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理 過程。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新如果離開了管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng) 新，就不過是一張用方框和箭頭畫成的圖紙，對(duì)于組 織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)毫無用處。因此在大學(xué)基層組織結(jié)構(gòu)的 設(shè)計(jì)中，我們不僅要重新規(guī)劃基層組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)， 更要進(jìn)一步探討如何通過管理機(jī)制的創(chuàng)新來保障新 型組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作。依照大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織功能及其內(nèi)部矛盾的分織起來必 計(jì)劃來龍中國XWOCHINA HIGHER EDUCAT

13、ION 2006年M5M 20模、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn).因而嬰求把學(xué)牛杭照學(xué)科專冊(cè)細(xì)析 我們認(rèn)為建立一種教學(xué)職能與科研職能相對(duì)分恙定的學(xué)系與靈活多樣的研究組織相結(jié)合的 能較好地承擔(dān)起大學(xué)的各項(xiàng)職能適應(yīng)變化冋，科研心xr I rT力宀八八j廠j "FKC大學(xué)的需求。具體地講，學(xué)院作為大學(xué)的中71994-2015 China Academic Journal Ekclronic Publishing House. All rights reserved nttp:/Aki.nct人刀強(qiáng)較與人事制度改華論壇層組織仍然擔(dān)負(fù)起教學(xué)、科研和能。學(xué)院下設(shè)學(xué)系。學(xué)系仍按照學(xué)，招生管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理的職

14、能是承擔(dān)本科生和研究生基礎(chǔ)誄程旳敎字具組織亠1大孚給辰字木組職細(xì)恂的創(chuàng)初必加W爭及一駅人刀強(qiáng)較與人事制度改華論壇結(jié)構(gòu)仍按照校-院-系的層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。從運(yùn)行機(jī)制 上，教師服從學(xué)系的課程安排、學(xué)系服從學(xué)院的課程 規(guī)劃、學(xué)院服從學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。教師的教學(xué)工作最 核算以及教學(xué)質(zhì)最評(píng)估以學(xué)系為基本單位進(jìn)行?？蒲?工作的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)、開放、靈活、多樣、共享 的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，要有利于科研資源的整合有利于 學(xué)科的交叉融合，有利于形成高水平的科研團(tuán)隊(duì)，有 利于綜合性堪大科研項(xiàng)目的攻關(guān)°當(dāng)前，高校的科研 團(tuán)隊(duì)主耍有以下幾種形式：研究所。研究所依據(jù)學(xué)科設(shè)立，主要宗旨是從事 學(xué)科的規(guī)劃與發(fā)展。研究所既

15、可依托于傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué) 科，也可依托于新興學(xué)科、交叉學(xué)科。研究所的成員相 對(duì)穩(wěn)定但并不依附于研究所本身。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目研究的需賢而設(shè)立， 主要宗旨是從事項(xiàng)目的申請(qǐng)和研究。在組織形態(tài)上項(xiàng) 目團(tuán)隊(duì)具有相當(dāng)?shù)拈_放性和動(dòng)態(tài)性。團(tuán)隊(duì)的成員根據(jù) 項(xiàng)目研究的需要進(jìn)岀自由，團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目的開展而存 在。在組織構(gòu)成上,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員在技能和職 能上的互補(bǔ)性，既包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括輔助、管 理人員。在組織運(yùn)行機(jī)制上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采用負(fù)責(zé)人制 度，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人具有人財(cái)物各種資源的調(diào)配權(quán)?；?平臺(tái)c基地/平臺(tái)是依據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn) 略規(guī)劃而設(shè)立，主耍宗旨是建立跨學(xué)科、跨學(xué)院的學(xué) 科資源共享平臺(tái)。在組織形態(tài)上

16、，基地/平臺(tái)具有虛擬 性的特點(diǎn)，其成員可以來自不同的學(xué)院，同時(shí)具有所 在學(xué)院和基地/平臺(tái)的雙礎(chǔ)身份。在縱向結(jié)構(gòu)上，由于 其跨院系的特點(diǎn)，基地/平臺(tái)應(yīng)直屬于學(xué)校管理，是實(shí) 施學(xué)校學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略的“科研待區(qū)”。因此，對(duì)其管理 應(yīng)區(qū)別于其它基層組織的管理,在人事制度的各個(gè)方 列管理制度的變革。從某種意義上說，組織結(jié)構(gòu)的設(shè) 計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新為管理制度的創(chuàng) 新提供了平臺(tái)，同時(shí)也迫切需要與之適應(yīng)的管理制度 來保障它的良性運(yùn)行。1. 管理重心下移。我國大學(xué)目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)普遍 “頭重腳輕”。絕大部分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力集中在學(xué) 校一級(jí)，基層組織的管理相對(duì)乏力其應(yīng)有的職能和 積極性缺失。盡管權(quán)力集中

17、于學(xué)校有利提高各項(xiàng)工作 的計(jì)劃性和行政效率，但與此同時(shí)由于制度的剛性也 喪失了靈活性和創(chuàng)造力。為適應(yīng)新型的大學(xué)組織結(jié) 構(gòu)，學(xué)校的職能應(yīng)定位于落實(shí)國家大政、引導(dǎo)發(fā)展趨 勢、制訂制度框架、規(guī)范管理程序、做好服務(wù)評(píng)估，對(duì) 學(xué)術(shù)事務(wù)的管理以及適應(yīng)不同基層組織待點(diǎn)的行政 權(quán)力都應(yīng)歸還給基層學(xué)術(shù)組織.確保各類基層學(xué)術(shù)組 織的活力。建立彈性的人寧管理制度。人事制度要改變過 去由學(xué)校直接針對(duì)每一個(gè)教師個(gè)體的管理模武，改變 過去由學(xué)?！耙坏肚小钡墓芾矸椒āＴ诰幹坪蛵徫坏墓?理上要適應(yīng)科研組織動(dòng)態(tài)、開放、靈活的特點(diǎn)建立 固定與流動(dòng)棺結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的教師管理模 式。在績效評(píng)價(jià)上，要探索適應(yīng)于團(tuán)隊(duì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體

18、 系建立適應(yīng)學(xué)術(shù)研究規(guī)律的寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，保護(hù) 團(tuán)隊(duì)凝煉的學(xué)科新方向；由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn) 變，從面向個(gè)體的考核向團(tuán)隊(duì)整體效益和成果的考核 轉(zhuǎn)變；建立適宜于團(tuán)隊(duì)發(fā)展的成果分享機(jī)制，促進(jìn)團(tuán) 隊(duì)內(nèi)部和團(tuán)隊(duì)之間的密切合作。在薪酬制度改革上, 要探索適應(yīng)于新型組織結(jié)構(gòu)的多種薪酬制度，要建立 結(jié)構(gòu)工資制于年薪制相結(jié)合、外部激勵(lì)與內(nèi)部激勵(lì)相人刀強(qiáng)較與人事制度改華論壇結(jié)合的報(bào)酬體系。3.建立資源共享平臺(tái)。建立以“市場規(guī)則和成果分 享”為基點(diǎn)的良性互動(dòng)的新型資產(chǎn)管理制度，進(jìn)行各類 資源整合、共享、使用、評(píng)價(jià)的機(jī)制創(chuàng)新;建立大型科學(xué) 儀器設(shè)備的共建、共享和開放的新型管理制度，探索儀 器設(shè)備的開發(fā)和使用效率評(píng)價(jià)的新機(jī)制；建設(shè)各種開 放性的基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資料、科研信 息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和共享制；探索教學(xué)、科研、實(shí) 驗(yàn)、辦公用房的有償使用和效率評(píng)估辦法。【作者單位：北京師范大學(xué)人亨處】:呂東偉）21 中國iKHttW CHINA HIGHER EDUCATIOS 2006 年* 5*面都應(yīng)該適應(yīng)其綜合性、共享性和虛擬性的特點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的組織。這類組織適應(yīng)于具有市場 價(jià)值的學(xué)科，既可是根據(jù)學(xué)科研究出發(fā)、探尋研究成 果產(chǎn)業(yè)化來組建，也可是根據(jù)市場需求組織相關(guān)