新形勢(shì)下農(nóng)民自建房情況調(diào)研報(bào)告

1、新形勢(shì)下農(nóng)民自建房情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的提高， 不斷富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情也 隨之高漲， 絕大多數(shù)農(nóng)村村莊的規(guī)模正迅速向外擴(kuò)展， 趨向城鎮(zhèn)化的 快速發(fā)展階段。 與此同時(shí)，國(guó)家、省、市縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的落地， 大量的征收集體土地拆遷農(nóng)村村民房屋，農(nóng)村村民需重新?lián)裰沸陆ǎ?拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題， 由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上 升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定， 成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的 障礙。一、我縣農(nóng)村村民建房的現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。近年來(lái)隨著城市化的推進(jìn)，城市框架的拉開(kāi) 及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)， 這些街道和村都有大量的土地被征收， 好多村民 點(diǎn)已被城市所包圍或被城市

2、所逼近， 城市規(guī)劃區(qū)范圍， 已與城區(qū)聯(lián)成 一片，成為建成區(qū)的組成部分。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式正逐漸被 打破，村民建房面臨重新選址，好多還需要改革建房方式，在形態(tài)上 接軌城市、 融入城市。因城市建設(shè)和發(fā)展需要， 村民建房受城市規(guī)劃、 土地利用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等的制約較大。對(duì)這些街道、社區(qū)而言，村 民建房不再象其它農(nóng)村那樣方便、隨意，這樣日積月累下來(lái)，矛盾暴 露得十分明顯，如紫巾社區(qū) 9、10、11 組，先農(nóng)社區(qū) 3、4組等因城 市規(guī)劃原因近十年了未能辦理居民建房手續(xù)。2、圈外選址的重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地征地拆遷，農(nóng)村村民需重新?lián)裰沸?建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣近年來(lái)武廣高速鐵路、潭衡西線高速公路、南岳高 速公路

3、在我縣境內(nèi)共計(jì)路程 106.8 公里，共計(jì)征收土地 8237.4 畝， 途經(jīng)累計(jì) 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 84個(gè)村、 371個(gè)村民小組，拆遷農(nóng)村村民房屋 1231 棟，造成拆遷戶 60%需占用耕地建房。 像武廣高速鐵路拆遷開(kāi)云 鎮(zhèn)新坪村滂湖組 17 戶、師古村群力組 19戶，潭衡西線高速公路拆遷 白果鎮(zhèn)建筑村 38戶、岳北村 21 戶、馬跡鎮(zhèn)牌樓村 34戶、貫塘鄉(xiāng)新 塘村 47 戶，南岳高速公路拆遷店門鎮(zhèn)桂花村萬(wàn)工橋組 35 戶、康家灣 組 34 戶他們?nèi)M原宅基地需拆遷而跨村組安置。近三年來(lái)我縣按村 民建房批次上報(bào)市人民政府批準(zhǔn) 317 戶，批準(zhǔn)面積 41201平方米，因 我縣建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡耕

4、地補(bǔ)充指標(biāo)的不足，尚有 477 戶、 58624平方米（其中衛(wèi)片執(zhí)法 208 戶、26197平方米）未能上報(bào)市局。 村民建房實(shí)際情況是一部分未占耕地的村民建房由國(guó)土分局、 中心所 把建房用地手續(xù)辦理到位， 未出現(xiàn)上訪現(xiàn)象； 另有一部分屬重點(diǎn)工程 建設(shè)征地拆遷戶、 衛(wèi)片執(zhí)法占耕地的已建房， 對(duì)超出法律政策的面積 又不能為其辦理用地手續(xù)。近年來(lái)村民建房，受選址、批次建房、耕 地補(bǔ)充指標(biāo)、 鄉(xiāng)村規(guī)劃及村組戶界線調(diào)整等因素的影響， 村民建房無(wú) 法審批。3、妥善處理村級(jí)組織和國(guó)土分局、中心所管理關(guān)系。其他正常性農(nóng)民建房，村民 建房順利與否，村級(jí)組織和分局、中心所起著關(guān)鍵作用。哪個(gè)地方的 村班子團(tuán)結(jié)及國(guó)土

5、分局、 中心所管理工作抓到位的， 哪個(gè)地方的村民 建房落實(shí)得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相對(duì)突出。二、農(nóng)村村民建房管理存在的主要問(wèn)題1、土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重。近一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，誤認(rèn)為集體分給自己的責(zé)任田，想拿 來(lái)種田就種田，想用來(lái)建房就建房，誰(shuí)也干涉不了。年來(lái)，富裕起來(lái) 的農(nóng)民建新房的愿望越來(lái)越高， 很多農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基 地或房屋。 許多富裕起來(lái)的農(nóng)民在建新房屋時(shí)不考慮實(shí)際的需要， 建 房往往選在公路旁，建在農(nóng)田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致 使老宅閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房 ,2、影響社會(huì)和諧隱患增多。一是鄰里糾紛增多，

6、部分村民常常與鄰 里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩停?占用道路等公用地鄰里之間糾紛不斷；還 有不少因宅基地權(quán)屬問(wèn)題而引發(fā)各種矛盾糾紛。二是安全隱患增多， 農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)完整安 全設(shè)備的三無(wú)型施工隊(duì)是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍。 建房中所使用的建 筑工具多是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的建筑工具， 建筑用料全憑施工經(jīng)驗(yàn) 測(cè)算，建房、承包人和施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)， 安全防護(hù)措施不到位， 導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。3、村莊、居民點(diǎn)布局散亂。農(nóng)民原來(lái)建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，集 中建設(shè)， 選址多數(shù)選擇在自家的自留地、 承包地或交通較為便利的縣 鄉(xiāng)村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫

7、插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水 好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源三、農(nóng)民建房無(wú)序管理的原因及分析1、農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在興 建房屋時(shí)往往僅滿足于居有其屋，對(duì)于房屋是否需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn) 收等，均未能有足夠的認(rèn)識(shí)，又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳落實(shí)不夠，農(nóng) 民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。2、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難。 。長(zhǎng)期以來(lái)，一戶一宅政策未執(zhí)行到位， 一戶多宅現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除。3、建房審批難，審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。一是農(nóng)民建房的正常審批程 序，從村民個(gè)人提出申請(qǐng)，村組召開(kāi)村民（村民代表）大會(huì)通

8、過(guò)后， 由行政村簽署意見(jiàn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土分局、國(guó)土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土分局、國(guó)土 所現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國(guó)土局審 核，縣國(guó)土局審核后報(bào)縣政府審批； 二是而占用耕地的報(bào)批方式單一， 各區(qū)縣國(guó)土資源局不能一宗一報(bào)， 而是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后， 以批次的形式 向市人民政府申報(bào)， 還受農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)分配和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充 耕地指標(biāo)的約束，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，許多農(nóng)民耐不住長(zhǎng)時(shí)間的等待， 便先行建房，造成未批先占現(xiàn)象的發(fā)生。四、農(nóng)民建房管理的對(duì)策建議1、加大土地法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹力度。土地是不可再生 資源，既要合理開(kāi)發(fā)利用， 又要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地利用的 總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡措施的實(shí)施、

9、土地用途的管制、建設(shè)用地面積的 控制、宅基地審批的流程等方面，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。真正深入到農(nóng)村一 線，與農(nóng)民面對(duì)面地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)， 做到土地管理的政策法規(guī)家 喻戶曉。無(wú)論是地方政府還是國(guó)土部門， 都要站在維護(hù)群眾利益的角 度搞好村民建房管理工作， 多手段、 多途徑幫助群眾了解自已有關(guān)土 地的權(quán)益， 在發(fā)現(xiàn)群眾可能喪失自已權(quán)益的情況， 應(yīng)主動(dòng)幫其了解實(shí) 情，并告之相關(guān)政策。發(fā)揚(yáng)民主促管理，村務(wù)真公開(kāi)。對(duì)宅基地審批 等重大事項(xiàng)做到公開(kāi)、公平，發(fā)揚(yáng)民主。及時(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)讓 群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)， 做到科學(xué)規(guī)劃，合理安排，要結(jié)合舊村改造，鼓勵(lì)村民拆舊建新，要

10、 嚴(yán)格控制村民超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，對(duì)超標(biāo)占地的，要嚴(yán)肅查處。2、處理農(nóng)民建房歷史遺留問(wèn)題。 根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)規(guī)定，本著尊重歷史、方 便群眾、妥善處理、逐步規(guī)范的原則，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村 莊規(guī)劃、建房申請(qǐng)資格的建房戶及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)， 經(jīng)地類確認(rèn)為農(nóng) 用地（耕地）的應(yīng)先補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批后，再補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)歷年來(lái) 的城市拆遷、 重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷等符合建房條件未批先建的， 屬符合村莊 規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的， 并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)； 對(duì)其他正常性農(nóng)民建 房，在補(bǔ)辦用地手續(xù)前，必須按現(xiàn)行規(guī)定立案處理。農(nóng)民建房歷史遺 留問(wèn)題處理，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門

11、、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各 司其職，密切配合，共同做好處理工作，以保證該項(xiàng)工作順利開(kāi)展, 以免留下后遺癥3、嚴(yán)格用地條件，切實(shí)保護(hù)土地資源農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅， 即一戶村民只能擁有 一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。 宅基地面積包括附屬用房、 庭院用地等場(chǎng) 地，屬于拆舊建新的， 必須先拆后建。 新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住房的， 必須符合下列土地和建房條件： （1）每戶原有住宅占地面積超過(guò) 140 平方米的，原則上不予批準(zhǔn)新宅基；人均占地面積達(dá)到 30 平方米或 人均建筑面積達(dá)到 50 平方米，不予批準(zhǔn)新宅基。農(nóng)村村民出賣、出 租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 （ 2）農(nóng)村村民新建房屋（包括 危

12、房戶、受災(zāi)戶和無(wú)房戶） 使用農(nóng)用地的，每戶不得超過(guò) 140 平方米 （含附屬設(shè)施）；使用未利用土地（建設(shè)用地）的，每戶用地不得超 過(guò) 200平方米（含附屬設(shè)施） 。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的不得審批。 （3）單位和個(gè) 人不得非法租用、征用、購(gòu)買、占用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi) 發(fā)。4、依法報(bào)批用地，規(guī)范建房審批程序各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法的規(guī)定，科學(xué)編制村莊土 地利用規(guī)劃、 集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃， 指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建 房，合理布局，節(jié)約集約用地。對(duì)農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選 址建造在村莊建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)， 并嚴(yán)格落實(shí)拆舊建新、 一戶一 宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)、建筑設(shè)計(jì)關(guān)

13、、審查批準(zhǔn)關(guān)、 實(shí)地放線關(guān)、 跟蹤管理關(guān)和復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。 對(duì)符合規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地的 個(gè)人建房按照以下程序進(jìn)行審批： （ 1）申請(qǐng)建房的農(nóng)村村民向所在地 的村民委員會(huì)提出書面建房申請(qǐng)，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍 關(guān)系等情況。（2）村民委員會(huì)集體討論建房申請(qǐng)，并予以張榜公示。 期滿后無(wú)異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)，同時(shí) 附具村民委員會(huì)與申請(qǐng)建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無(wú) 償交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理的協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建 設(shè)管理辦公室、 國(guó)土資源管理所現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)， 并踏勘用地現(xiàn)場(chǎng)是否符合 村鎮(zhèn)規(guī)劃， 繪制建設(shè)地點(diǎn)圖， 填寫農(nóng)村個(gè)人建房用地呈報(bào)表并提出初 審意見(jiàn)。

14、（3）農(nóng)村個(gè)人建房實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。 對(duì)符合規(guī)劃的， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、 國(guó)土資源管理所對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性 進(jìn)行審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署初審意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批。嚴(yán) 格使用縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法 規(guī)定的全縣農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一審 批表，發(fā)放一書一證。國(guó)土資源管理所依據(jù)一書一證下發(fā)用地通知書。（4）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關(guān)審批手續(xù)后，在規(guī)定時(shí)間 內(nèi)自行確定日期報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室放線動(dòng)工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室接到農(nóng)戶 申請(qǐng)后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所等相關(guān)單位參加放線。5、強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村個(gè)人建房管理工作的責(zé)任 主體。要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)制度， 明確一名班子成員兼任鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 建設(shè)管理辦公室主任， 在現(xiàn)有干部中配備 2 名以上專職工作人員專門 從事農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。（2）嚴(yán)格審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村個(gè)人建房 的具體規(guī)定，加強(qiáng)房屋式樣、規(guī)劃、土地、建設(shè)批前、批中、批后的 管理，杜絕違法占地行為。 要嚴(yán)格堅(jiān)持戶報(bào)、 村評(píng)、辦（鄉(xiāng)建辦） 審、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真執(zhí)行審批一支筆制度，切實(shí) 規(guī)范我縣農(nóng)村個(gè)人建房秩序。（3）加大違法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國(guó)土資源管理所要認(rèn) 真執(zhí)行政策，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化依法用地意識(shí)，加大