市政工程設計階段造價的控制

1、市政工程設計階段造價的控制市政工程一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟 效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設施工程的特點，決定了它 的建立資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建立龐大的資金需求相比是有限的。因此， 提高資金的使用效益是市政建立者必須努力和追求的方向。怎樣利用好國家的錢，為民辦實事，顯得尤為重要。因此我們應該依 據(jù)市政工程前期方案進展初步設計和施工圖設計，在此過程中要運用限額設計結合價值工程控制擬建工程造價，同時推行標準設計節(jié)約本錢。一、工程造價控制的特點及重點工程造價控制貫穿于工程建立的各個環(huán)節(jié)。目前，我國工程建立工程程序根本上是：決策階段

2、、初步設計階段、技術設計階段、施工圖 設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。不 同的階段對應不同的造價控制：投資估算、設計概算、修正概算、 施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些階段中前者 控制后者， 后者是前者的補充，環(huán)環(huán)相扣密不可分。工程造價 控制又是一個動態(tài)控制，影響工程造價的動態(tài)因素會隨著階段的 不同而發(fā)生變化。雖然每一個階段都很重要，但根據(jù)管理學中的控制理論， 要形成一個行之有效的方法關鍵是抓住重點。那 什么是重點呢？在不同的階段對工程建立工程的投資影響程度 是不同的。在建立程序的各個階段中，設計階段對工程造價的影響最為突出，至初步設計完畢，影響工程造價的程度

3、約為75%,至施工圖設計階段，影響工程造價的程度約為25%。因此，加強設計階段造價的控制和管理，是至關重要的。二、設計階段中市政工程造價控制的常見問題1.市政工程設計和投資控制的工作聯(lián)系不嚴密普遍存在。設計人員在設計中一般都比擬注重設計的平安性和先進性， 強調設計產(chǎn)值，而對設計的 經(jīng)濟性不夠重視。許多工程往往出于平安考慮， 盡可能采用上限 的平安系數(shù)，致使設計產(chǎn)品性能雖好，卻造價驚人。在工程設計 階段，設計及審核人員通常只注重對技術方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案同深度的技術經(jīng)濟比擬，造成投資的浪費。 2.市政工程設計還存在對市場經(jīng)濟適應性不強等問 題。市政工程造價一般都采取分段式

4、的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般 負責初步設計概算和施工圖預算， 通常都不參與結算，這種做法 容易造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在材料、設備不斷更新，價格不斷 變化，而定額調整的滯后，那么造成對工程造價的約束力進一步 降低。如果設計單位沒有時機了解實際發(fā)生的工程本錢，缺乏信息反應，無法進展事后分析，將會導致預算和結算差距的不斷增 大。3.任意簡化根本建立程序即是違反根本建立活動的客觀規(guī) 律。隨著市場投資主體的多元化，一些業(yè)主為使工程盡快上馬，不按根本建立程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少根本建立的程序和環(huán)節(jié)。一些工程被壓縮設計時間， 不做工程可行性 研究和初步

5、設計，或工程可行性研究和初步設計與施工圖設計一 起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計邊施工，造成設計深 度不夠、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制，從而造成 投資決策失誤。有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，成心壓縮工程投資，造成工程實施后工程投資一再突破。這些違反根本建 立程序和經(jīng)濟規(guī)律的建立工程明顯存在先天缺乏，使得后續(xù)階段的工程造價很難得到控制。 同時，設計市場管理不夠規(guī)也是致使 工程造價難以控制的一個重要因素。 工程工程的越級、無證和掛 靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量的下降。設計工程接手渠道 不規(guī)，也容易造成設計無法嚴格按照規(guī)進展， 形成設計產(chǎn)品的質 量缺陷，導致設計過程中的重新

6、加工， 從而增加造價。4.現(xiàn)行設計費計取方法不夠合理目前市政工程設計收費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的設計費收入也越多， 這顯然不利于設計人員主動考慮工程投資的節(jié)約。這種不合理狀況導致設計單位對設計方案不認真進展經(jīng)濟分析，而是片面追求高標準設計指標，或為保險起見，隨意加大平安系數(shù)，造成投資 浪費。相反，局部設計單位花費了較多的人力、物力優(yōu)化設計方 案，給業(yè)主節(jié)約了投資，卻不能得到應有的報酬，從而挫傷了優(yōu) 化設計的積極性。三、關于有效控制設計階段工程造價的一些思路1.限額設計是控制工程造價的重要手段所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計

7、總概算控制技術設計和施工圖設計， 同時各專業(yè)在保證到達使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。市政工 程工程通常存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象， 造成這種三超現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。市政工程設計過程中要積極推行限額設計， 分解投資和工程量是實行 限額設計的有效途徑和主要方法， 它是將上階段設計審定的投資 額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分 部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時 實現(xiàn)了對設計規(guī)、設計標準、工程數(shù)量及概預算指標等各方面的 控制。例如，限額設計主要控制指標包括 :路線

8、方案、路線縱斷 面和橫斷面指標，以及深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方等造價控制的關鍵指標。 實現(xiàn)了對投資限額的控制， 也就實現(xiàn) 了設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。2.加大市政工程工程設計招投標監(jiān)管力度，建立設計競爭體系。完善招標體系，健全工程設計工程評標方法，保證設計市場及設計單 位的公平競爭。鼓勵、促進設計單位做好設計方案選擇，克制和 杜絕方案比選中的片面性、局限性和純粹的“拿來主義。引入 競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設計方案相結合的評 選方法。促使設計單位和設計人員不僅在造型功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫，并通過各技術部門層層把 關，共同控制設計

9、及造價過程。3針對市政工程設計市場，合理計取設計費用。建議設計費計取方法按照：設計費額=概算數(shù) 額X根本費率+（概算數(shù)額-預算數(shù)額）X獎勵費率。這樣可以在現(xiàn) 有國家指導性收費方法的根底上， 參加了節(jié)約投資提成。而當預 算金額超概算時，那么會扣除了一定比例的設計費，以促使設計單位提高造價意識，加強造價控制。這樣使得設計方案越經(jīng)濟， 設計單位就越能獲利更大的經(jīng)濟效益，從而引導設計人員在滿足設計規(guī)要求的根底上為業(yè)主節(jié)約資金而進展創(chuàng)造性的工 作。4.嚴格控制設計變更。在市政工程各實施階段，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，投資損失越小，反之就越大。 如在設計階段變更，那么只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損 失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、 材料還須重新采購；假設在施工階段變更，除以上費用外，已施 工的工程可能要撤除，勢必造成重大變更損失。 每一個工程在建 立期都會發(fā)生設計變更，但有些設計變更是完全可以防止的。為此，加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段的初 期，尤其是影響工程造價的重大設計變更，以使市政工程造價得到有效控制。5充分發(fā)揮政府行政主管部門的職能。加大對優(yōu)化設計工作的強制執(zhí)行力度和審查力度，對設計成果進展全面 審查前方可實施。主要針對設計單位的資質、設計收費、建立規(guī) 的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用以