對武穴自然資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計的思考

1、對武穴自然資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計的思考黨的十八大提出了 “要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程?！秉h的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了要 “對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源 資產(chǎn)離任審計。十九大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù) 發(fā)展的千年大計”，并強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀 山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。自2016年以來，武穴市審計局首次將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng) 導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇， 試行開展自然資源資產(chǎn)審計。 結(jié)合近 兩年自然資源資產(chǎn)審計實(shí)踐， 對武穴自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)年度審計，如

2、何做的更久、更遠(yuǎn)、更好談?wù)剛€人的認(rèn)識和思考。一、弄懂弄通“兩辦”關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計精神，掌 握基本審計技能。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公 廳印發(fā)了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案，明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計結(jié)果運(yùn)用等 事項，形成一套比較成熟、 符合實(shí)際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，標(biāo)志著我國全新的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。武穴審計機(jī)關(guān)組織全體審計人員充分領(lǐng)會對實(shí)行自然資源審計的 要求、重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域及審計內(nèi)容。組織機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室審計人員參加審計署舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計網(wǎng)絡(luò)

3、培訓(xùn)班， 豐富自然資源審計理論， 強(qiáng)化自然資源信息化審計思維，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計觀念。利用春訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)全體審計人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 深刻領(lǐng)會和理解中央關(guān)于生態(tài)文明體制建設(shè)的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)資源環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識， 以審計規(guī)范保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任審計工作深入開展，推進(jìn)資源環(huán)境審計建設(shè)。二、結(jié)合實(shí)際制定自然資源資產(chǎn)離任審計方案，確保做好服務(wù)改革工作。按照湖北省審計廳關(guān)于印發(fā) 湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部自然 資源資產(chǎn)離任審計操作指南 （試行）的通知（鄂審經(jīng)責(zé)發(fā)2016 129號）及武穴市委、市政府 市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2017 年工作要點(diǎn)文件要求，武穴市審計局組成審計組，開展對石佛寺鎮(zhèn)、大金鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人

4、自然資源資產(chǎn)離任情況審計試點(diǎn)工作。為了能保質(zhì)保量完成省審計廳、武穴市委、市政府安排的深化改革任務(wù)，武穴市審計局組織分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)審計人員赴 外地學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合武穴市的實(shí)際情況制定了 關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境 保護(hù)年度審計方案，該方案明確了審計原則、審計對象、委托3-審計、審計內(nèi)容、審計方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、審計報告及評價、審計成果運(yùn)用。并詳細(xì)提出了土地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等方面的審計關(guān)注重點(diǎn)。 同時也對審計人員在審計實(shí)施過程中提出了一系列工作要求，以期更好的確保整個自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計工作

5、順利完成。三、因地制宜計劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，突出不同部門的審計重點(diǎn)。探索建立“屆度全審、離任必審、重點(diǎn)輪審、常規(guī)抽審”的 審計計劃管理制度。每屆內(nèi)各鎮(zhèn)（處）必須全覆蓋審計，黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)干部離任必審，重點(diǎn)鎮(zhèn)處、水庫、林場、礦山屆內(nèi)必須輪審一次，每年結(jié)合全市實(shí)際、審計機(jī)關(guān)和審計工作需要安排常規(guī) 抽審。因地制宜確定審計重點(diǎn)：土地資源、水資源、森林資源、 礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治。在審計對象上，建立健全以鎮(zhèn)（處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為審計監(jiān)督主體，橫向到部門到國土、林 業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、城管、衛(wèi)計等，縱向到村、林場、 水庫的審計監(jiān)督網(wǎng)格體系， 將與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)相關(guān)的地方、部

6、門、企業(yè)納入審計監(jiān)督范圍。四、積極應(yīng)對自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)審計的難點(diǎn)，探索最佳審計方法。一是突出差異性。礦產(chǎn)、土地、水、生物資源資產(chǎn)價值變化特點(diǎn)差異顯著，存量資源資產(chǎn)與流量資源資產(chǎn)存在差異性，水資源資產(chǎn)價值存在不確定性， 生物資源資產(chǎn)存在周期性及季節(jié)性。二是探索新方法。比如：（1）實(shí)行科學(xué)審計。全面了解自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的研究背景、研究進(jìn)展和基本做 法，從理論上深刻理解自然資源資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，從實(shí)踐上借用好負(fù)債表，對審計單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，按年度完成國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的統(tǒng)一編 制，土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶的編制。（2）尋求突破關(guān)口。根據(jù)

7、武穴市農(nóng)業(yè)大縣的特征，在審計試點(diǎn)上選擇自然資源資產(chǎn)涵蓋全面的鎮(zhèn)處，以點(diǎn)帶面開展試行審計。2016年，開展了對石佛寺鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在審計過程中， 審計組按照摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責(zé)任的總體思路，以自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任鏈條為主線，對土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了審計。三是利用新成果。武穴市自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境審計， 得到了各級上級審計機(jī)關(guān)的肯定，該市建立了屆度全審、 離任必審、重點(diǎn)輪審、常規(guī)抽審的計劃管理制度， 結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離 任審計同時進(jìn)行。武穴市計劃在2018年為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，抓好長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)剛性要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)中華人民共和國審計法和中共武穴