農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施

1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施XX 州始終注重農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，從XX年開(kāi)始，就將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，實(shí)行以分流人員、面向市場(chǎng)承包養(yǎng)護(hù)為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)體制改革，設(shè)置了州、縣市養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)體制改革走在了全省前列；到XX 年，根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府養(yǎng)護(hù)體制改革方案要求，按照“7351”的政策配套，以賓川縣為試點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，明確了縣級(jí)人民政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，12個(gè)縣地方段升格為副科級(jí)機(jī)構(gòu)， 110 個(gè)鄉(xiāng)全部掛牌成立了農(nóng)村公路管理所，初步形成了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管養(yǎng)機(jī)制；XX年，在總結(jié)、推廣的基礎(chǔ)上，推行了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化工作

2、，實(shí)行了日常養(yǎng)護(hù)造價(jià)和計(jì)劃管理、路況信息動(dòng)態(tài)公示、信息化管理、養(yǎng)護(hù)員責(zé)任制、計(jì)量支付制等一系列新舉措，基本形成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀截止 XX 年底，全州列養(yǎng)里程共15240.442 公里，橋梁593 座 16293.85 延米，地方管省道及縣道優(yōu)良路率為63.8%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率 99.16%，綠化率 70.57%；鄉(xiāng)道優(yōu)良路率27.4%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率55.38%，綠化率 41.2%；村道優(yōu)良路率18.7%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率45.49%，綠化率 35.22%。全州州級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)全部成立了管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，共有管理養(yǎng)護(hù)人員1278人，其中：州級(jí) 17 人，縣級(jí) 154 人

3、，鄉(xiāng)級(jí)專職77 人、兼職164人，村級(jí)協(xié)管員866 人；縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)70人，鄉(xiāng)和行政村兼職人數(shù)356 人。全州各縣市共配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械42 臺(tái)，其中：瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車 1 臺(tái)，挖掘機(jī) 2 臺(tái)，推土機(jī) 3臺(tái)，裝載機(jī) 12 臺(tái)，壓路機(jī) 13 臺(tái)，自卸汽車 2 輛，碎石機(jī) 3 臺(tái)，攪拌機(jī) 1 臺(tái)，綜合養(yǎng)護(hù)車 1 輛，混凝土切縫機(jī) 1 臺(tái)。二、存在主要問(wèn)題在新形勢(shì)下，群眾的出行要求有了新的提高，不僅要行得通，而且要行得舒適、行得安全，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作仍然面臨諸多新問(wèn)題。一是農(nóng)村公路管養(yǎng)難度大。XX 州山區(qū)面積占總面積83.7 ，農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣，多分布在山區(qū)，四級(jí)公路和等外公路有14485.2

4、 公里，占總里程97.1%，管理難度大。農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)受資金制約，標(biāo)準(zhǔn)低，缺陷多，彎多坡陡，抗災(zāi)害能力低，每年水毀嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)成本高。隨著大麗高速、二級(jí)公路等高等級(jí)公路的建設(shè)，礦山、料場(chǎng)原料運(yùn)輸頻繁，超重超載車輛增多， 對(duì)沿線農(nóng)村公路造成一定的損壞，增大了養(yǎng)護(hù)壓力。二是縣鄉(xiāng)人民政府的主體責(zé)任仍未充分體現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)村道里程 11321.3 公里，占總里程的75.9%，雖然國(guó)辦發(fā) XX49 號(hào)文件從國(guó)家層面上明確了縣鄉(xiāng)人民政府作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，但通過(guò)多年的實(shí)踐可以看出，鄉(xiāng)人民政府管養(yǎng)工作力度極為薄弱，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，如何把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榈?/p>

5、方政府的職責(zé)，是當(dāng)前工作的難點(diǎn)之一。三是養(yǎng)護(hù)資金不足。 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源單一， 分配比例失衡，列養(yǎng)里程數(shù)大，養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法滿足正常養(yǎng)護(hù)需求，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。就 XX 年來(lái)看，全州農(nóng)村公路列養(yǎng)里程達(dá) 14913.114 公里，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金 4849.62 萬(wàn)元，其中，省補(bǔ)資金 80%用于大中修工程，用于日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、水毀搶修、設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)的資金僅有977.4 萬(wàn)元，平均每公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足 655 元。州縣配套資金列入地方財(cái)政預(yù)算無(wú)法律依據(jù)，目前全州有 5 個(gè)縣仍未將地方配套養(yǎng)護(hù)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源不穩(wěn)定。四是經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率偏低。近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目增多，人工工資和

6、物價(jià)上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護(hù)承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械操作人員嚴(yán)重短缺。對(duì)養(yǎng)護(hù)工的考核計(jì)量制度不健全，沿襲多年的承包養(yǎng)護(hù)形同虛設(shè)，由于缺乏有效監(jiān)管，大部分養(yǎng)護(hù)工拿了工資后不上路養(yǎng)護(hù)或突擊養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。五是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后，機(jī)械化程度低。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度加大、通鄉(xiāng)油路的實(shí)施，瀝青、水泥混凝土路面里程大幅增加，養(yǎng)護(hù)資金短缺、技術(shù)力量薄弱、缺乏養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備等矛盾日益突出，嚴(yán)重制約瀝青、水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)工作。目前，僅賓川縣有1 臺(tái)瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車，各縣施工機(jī)械 41 臺(tái)，且大部分年限已長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)手段

7、和機(jī)具落后，仍以掃帚、鐵鍬等傳統(tǒng)工具為主要養(yǎng)護(hù)工具，與養(yǎng)護(hù)機(jī)械化差距較大。六是大中修項(xiàng)目的實(shí)施不盡合理。主要表現(xiàn)在：在制定大中修項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)比較隨意，未經(jīng)過(guò)專業(yè)勘察、未論證項(xiàng)目可行性就將計(jì)劃上報(bào)；在實(shí)施過(guò)程中未經(jīng)審批同意就隨意變更、整合項(xiàng)目；將大中修項(xiàng)目資金并入建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)施路基路面的改建新建項(xiàng)目，使本來(lái)就緊缺的資金沒(méi)有用在急需維修的路段；大中修項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)于分散，將有限的資金分散到過(guò)多的線路，未從根本上解決路況質(zhì)量問(wèn)題；沒(méi)有認(rèn)真勘察論證，連續(xù)多年在同一路段實(shí)施大中修工程，存在以養(yǎng)代建情況。七是農(nóng)村公路安保和沿線設(shè)施仍不完善，存在安全隱患。早期建設(shè)的農(nóng)村公路，等級(jí)低，缺乏必要的標(biāo)志標(biāo)線和安保設(shè)

8、施，存在很大的安全隱患，加之管養(yǎng)不到位，損毀較嚴(yán)重，整體路況較差，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，改建改造任務(wù)比較繁重。目前，縣道標(biāo)志齊全里程1513.789公里，所占比例為 52.95%；鄉(xiāng)道標(biāo)志齊全里程2334.271 公里，所占比例為35.43%；村道標(biāo)志齊全里程454.292 公里，所占比例為9.08%，危橋 213 座，所占比例為35.3%。八是農(nóng)村公路路政管理亟待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村公路里程的增加，道路等級(jí)的提升，農(nóng)村公路損毀、破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重， 大量超限超載車輛為逃避檢查， 繞行農(nóng)村公路，加劇了公路破損；加之路政法規(guī)宣傳不足，沿線農(nóng)民缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比

9、較突出。 路政管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱， XX州僅有農(nóng)村公路路政專職管理人員 70 人，全州 12 縣中只有 3 縣能正常開(kāi)展路政管理工作，其它各縣路政管理工作大都基本存在盲點(diǎn)。三、幾點(diǎn)建議為解決養(yǎng)護(hù)資金不足、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)難度大、養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后等問(wèn)題，改善農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須探索建立符合我州實(shí)際的、新型的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。健全管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府職責(zé)?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于養(yǎng)護(hù)體制改革的相關(guān)規(guī)定，履行管養(yǎng)職責(zé)。一是盡快協(xié)調(diào)出臺(tái) XX州農(nóng)村公路條例，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算有法可依，按照一類縣不低于

10、省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金60%配套；二類縣不低于省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金40%配套；三類縣不低于省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金 20%配套的養(yǎng)護(hù)資金配套標(biāo)準(zhǔn)，將縣級(jí)配套養(yǎng)護(hù)資金全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核，縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況質(zhì)量直接掛鉤。三是通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府管養(yǎng)職責(zé)。鄉(xiāng)站所進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)政府要明確新的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道管養(yǎng)職責(zé)，完善辦公環(huán)境，固定不少于 2 名專職人員開(kāi)展管養(yǎng)業(yè)務(wù)，并將管養(yǎng)工作納入年終績(jī)效考核。四是鄉(xiāng)政府要建立對(duì)村的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確村委會(huì)協(xié)管員職責(zé)，村道管養(yǎng)要納入村

11、規(guī)民約。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和計(jì)量支付制度，切實(shí)解決養(yǎng)護(hù)工拿錢不干事的問(wèn)題。 養(yǎng)護(hù)承包要以 “包路段、 包質(zhì)量、 包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和計(jì)量支付制度。為避免養(yǎng)護(hù)承包人“只拿錢，不干事或者少干事”，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按月制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，月初下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，月底進(jìn)行考核計(jì)量，合格后撥付養(yǎng)護(hù)資金，即實(shí)行“下任務(wù) - 考核 - 計(jì)量支付”的養(yǎng)護(hù)承包模式，將養(yǎng)護(hù)工勞動(dòng)報(bào)酬與養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率掛鉤，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)路積極性。調(diào)整大中修工程實(shí)施重點(diǎn)和方向。大中修工程重點(diǎn)在于維護(hù)、維修，但不改變公路原有技術(shù)等級(jí)，主要針對(duì)縣道及重點(diǎn)鄉(xiāng)村道進(jìn)行路基、路面或附屬構(gòu)造物的大中型維修。在此基礎(chǔ)上，

12、 大中修項(xiàng)目要堅(jiān)持相對(duì)連片原則、 統(tǒng)籌規(guī)劃原則、州局統(tǒng)籌原則、規(guī)?？刂圃瓌t，并向以下方面作調(diào)整：一是改造局部過(guò)窄、 過(guò)陡、過(guò)彎的危險(xiǎn)路段。 二是健全沿線安保、標(biāo)志標(biāo)線、綠化等設(shè)施。三是用于部分水毀較嚴(yán)重路段的修復(fù)。四是向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范路傾斜。確保大中修工程與安保設(shè)施、沿線設(shè)施、綠化結(jié)合起來(lái)， “建一片、成一片”，充分發(fā)揮最大社會(huì)效益。推行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。一是建立養(yǎng)護(hù)基地或養(yǎng)護(hù)中心。在已有養(yǎng)護(hù)道班基礎(chǔ)上完善功能、場(chǎng)地，健全設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)水平。沒(méi)有養(yǎng)護(hù)道班的，可因地制宜，選用公路建設(shè)臨時(shí)料場(chǎng)、廢棄石料場(chǎng)或其他適合場(chǎng)地建立養(yǎng)護(hù)基地。負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公路中小型養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)保通、養(yǎng)護(hù)設(shè)備存放

13、及保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)材料的堆放。有條件的還可進(jìn)行瀝青、水泥混凝土的加工、拌合、攤鋪等工藝。二是配置中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械。通過(guò)統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金和積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，?gòu)置適合日常養(yǎng)護(hù)及瀝青、水泥混凝土的中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械。三是高等級(jí)公路較多或條件較好的縣市，如 XX市、 XX縣、賓川縣、彌渡縣等，可先行實(shí)施。對(duì)工作開(kāi)展有力的，州局應(yīng)進(jìn)行資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)。把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建工作作為推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面，全面提高。每個(gè)縣選取不少于 2 個(gè)鄉(xiāng)作為農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)，選取不少于縣道管養(yǎng)總里程的 10%、鄉(xiāng)村道總里程的 5%作為文明示范路予以推進(jìn)。州局要制定和完善示范鄉(xiāng)和文明示范路建設(shè)的目標(biāo)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，提出工作措施和要求，并從大中修項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)資金等方向給予支持，確保全州所有鄉(xiāng)和所列養(yǎng)農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)期間示范完畢，從而實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)第四步跨越。加強(qiáng)路政管理。一是明確路政管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)成立路政大隊(duì)，設(shè)置專職路政管理隊(duì)伍，調(diào)整充實(shí)路政執(zhí)法人員，專職從事農(nóng)村