廣州 義務(wù)教育均衡發(fā)展機制的欠缺與完善

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展機制的欠缺與完善以廣州地區(qū)為例 來源： 華南師范大學(xué)學(xué)報2007年第5期 作者： 萬 華                           字體：大 中 小 摘 要：目前，相關(guān)法律政策的落實以及配套機制的欠缺，制約和影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展，廣州地區(qū)在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中存在著諸多的困擾，要完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機制必

2、須對當前義務(wù)教育實施過程中存在的制度落實和機制欠缺問題加以切實的解決。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；機制 2006年9月新義務(wù)教育法正式實施，該法明確將促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育，作為各級政府發(fā)展義務(wù)教育必須堅持的價值取向。一些省市通過推進教育綜合改造工程、教育信息化工程和教育強區(qū)建設(shè)等措施，大大促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施開始由政策層面進入到實施層面。在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實踐、操作過程中，究竟還存在什么問題影響和制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展？對此，筆者專門調(diào)查與訪談了廣州市部分城區(qū)的教育行政部門以及80多位中小學(xué)校長，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前制約和影響廣州地區(qū)義務(wù)教育

3、均衡發(fā)展的重要因素，是相關(guān)法律政策的落實以及配套機制的欠缺。這一問題，在其他省市地區(qū)也不同程度地存在。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，新義務(wù)教育法在我國已基本普及九年義務(wù)教育的目標的基礎(chǔ)之上，對保障兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利、落實義務(wù)教育經(jīng)費保障和管理責(zé)任、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，以全面實施素質(zhì)教育等重大問題，作出了符合實際的重大制度規(guī)定，但在實踐中卻出現(xiàn)了原有體制慣性、相關(guān)配套機制欠缺，從而消解了新法規(guī)的積極效應(yīng)的現(xiàn)象。體制創(chuàng)新與落實、機制的健全與完善，成為當前推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的迫切需要。一、義務(wù)教育均衡發(fā)展實施中制度落實與機制欠缺的主要表現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，有制度性因素，也有對國

4、家政策法規(guī)落實不足、實施過程中機制欠缺的問題。（一）義務(wù)教育經(jīng)費保障體制的落實不到位。由于經(jīng)濟發(fā)展、政策等原因，我國義務(wù)教育投資相對薄弱，欠賬較多，發(fā)展所需資金的缺口較大，投入結(jié)構(gòu)和分擔結(jié)構(gòu)也不盡合理。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，合理配置義務(wù)教育資源，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新義務(wù)教育法第42條到第50條，對義務(wù)教育經(jīng)費保障、經(jīng)費來源、經(jīng)費的使用與監(jiān)督管理等都做了明確規(guī)定。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的正常運轉(zhuǎn)，一要靠有關(guān)經(jīng)費標準的科學(xué)制定，二要靠投入到位，三要靠嚴格的管理監(jiān)督。按照義務(wù)教育法規(guī)定，學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費基本標準由國務(wù)院財務(wù)部門會同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適

5、時調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定不低于國家標準的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。由于國家標準遲遲未能明確，直接影響地方標準的制定，從而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費總量模糊，加上各級政府對義務(wù)教育的撥款責(zé)任如何劃分缺乏科學(xué)的依據(jù)，這必然影響到義務(wù)教育經(jīng)費的及時足額撥付，特別是實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和新義務(wù)教育法后，相應(yīng)的免費資金補貼沒到位，使得學(xué)校正常運轉(zhuǎn)與免費資金補貼存在缺口，許多學(xué)校在運行中出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的窘?jīng)r，也導(dǎo)致部分學(xué)校超大班額急增、教師待遇下降、代課教師難找等問題。義務(wù)教育經(jīng)費的管理監(jiān)督機制還不完善。區(qū)、縣級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費的直接管理者和使用

6、者，對教育經(jīng)費的分配、支出、使用效益缺乏制度化管理和有效的監(jiān)督。特別是義務(wù)教育經(jīng)費分擔機制建立后，將伴隨著大量的資金轉(zhuǎn)移支付行為，而轉(zhuǎn)移支付的項目、規(guī)模、撥付程序、使用方式、違規(guī)法則等相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度還不夠明確，轉(zhuǎn)移支付的透明度還須加強。（二)對“薄弱學(xué)校”的界定不明晰。改造薄弱學(xué)校是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的必不可少的內(nèi)容。義務(wù)教育法中明確規(guī)定，要從師資力量、經(jīng)費保障等方面加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)，縣級人民政府編制義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，要向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這些規(guī)定，使薄弱學(xué)校的改選有了法律保障，但在實際操作中，具體什么樣的學(xué)校是薄弱學(xué)校，缺乏明確的評估界定標準。同時，薄弱學(xué)校的改進計劃與改

7、造程序等良性運作機制缺乏，也直接影響義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。（三)對免費、就近入學(xué)制度的貫徹與規(guī)范管理不力。生源差距是學(xué)校不均衡發(fā)展的一個重要因素。義務(wù)教育法對義務(wù)教育階段的學(xué)生就學(xué)，實行免費、就近入學(xué)制度，這也是義務(wù)教育階段招生政策必須堅持的基本原則。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些地方初中招生政策的某些規(guī)定人為地帶來各學(xué)校生源的不均衡，從而影響初中學(xué)校的整體發(fā)展水平。比如：等級學(xué)校有數(shù)量不等的推薦生、特長生等，非等級學(xué)校則沒有(全部電腦派位)。這一方面使等級學(xué)校示范作用不大；另一方面使非等級學(xué)校因生源差而使學(xué)校發(fā)展空間進一步縮小，這類學(xué)校在電腦派位后，又有相當部分學(xué)生(主要是在小學(xué)階段學(xué)習(xí)成

8、績相對好些的學(xué)生)通過各種渠道轉(zhuǎn)學(xué)，導(dǎo)致每屆初一入學(xué)的生源都較差，學(xué)生中缺少“領(lǐng)頭羊”，而使“雙差生”在班級中的比例過大。再如，初中擇校特別是“名校辦民?！钡某踔袑W(xué)校實施提前招生、搶奪優(yōu)質(zhì)生源的做法，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)生源的流失，造成了區(qū)與區(qū)之間、校與校之間新的不平衡；個別區(qū)的學(xué)校違反初中招生就近入學(xué)的原則，違規(guī)招收其他區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生，區(qū)教育行政部門也給這些學(xué)生辦理學(xué)籍手續(xù)等。（四)師資隊伍建設(shè)與管理體制不科學(xué)不完善。師資隊伍建設(shè)與管理直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的提高，師資力量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。當前在一些地區(qū)，不僅缺乏鼓勵教師流動的機制，現(xiàn)有的一些教師任用與管理機制也影響了義務(wù)教育均

9、衡發(fā)展。 1教育教學(xué)評估與教師職評職改的某些規(guī)定，影響教師向薄弱學(xué)校流動。據(jù)調(diào)查，一些地方在對教師的教育教學(xué)評估與職評職改中，缺乏對普通學(xué)校實事求是的評價，其各種評估條件偏向于對等級學(xué)校特別是大校、名校有利，往往采用“一刀切”的作法，以學(xué)生的學(xué)科成績論英雄，不考慮教學(xué)對象的差異性，將普通中學(xué)與等級學(xué)校同一標準，造成等級學(xué)校在各種評估中占有很大的優(yōu)勢，教師的職稱評定也根據(jù)學(xué)校等級定指標。此外，在參加培訓(xùn)的機會和層次方面，普通學(xué)校教師比等級學(xué)校要少得多。這對起點本來就低的普通學(xué)校很不公平，一方面嚴重挫傷了這類學(xué)校校長和教師的積極性和工作熱情，教師成就感低，優(yōu)秀教師流失嚴重，使薄弱學(xué)校更薄弱；另一方

10、面使廣大市民認為只有大校、名校的教育教學(xué)質(zhì)量才有保證，也帶來了擇校、轉(zhuǎn)學(xué)的巨大壓力。2教師收入差距較大阻礙了教育均衡發(fā)展。由于義務(wù)教育實行二級財政投入政策，教師收入的資金發(fā)放渠道不同；加上各區(qū)的財力狀況不同，在提高教職工收入的力度上各不一樣，以及各區(qū)人事制度改革的進度不一等原因，中小學(xué)教職工的收人差別較大。據(jù)2006年7月對廣州地區(qū)不同城區(qū)在職教師月均收人的調(diào)查，廣州市大部分區(qū)(縣)中小學(xué)教職工月人均收入不僅遠遠低于當?shù)赝壒珓?wù)員，市屬與區(qū)屬、區(qū)與區(qū)之間、區(qū)內(nèi)不同等級中小學(xué)校的教職工收入也存在不同程度的差距，最高差距達到4515元。具體情況見表l。表1 2006年廣州市、區(qū)屬中小學(xué)教職員收入狀

11、況及與當?shù)毓珓?wù)員月人均收入對比單 位  公務(wù)員月人均收入（月）教職員月人均收入（元）在職退休在職退休市屬中小學(xué)  48444183越秀區(qū)5380389839763666荔灣區(qū)5166409232813143海珠區(qū)5226412839243323天河區(qū)6915492648453977黃埔區(qū)7756576455914174白云區(qū)5203381432082403蘿崗區(qū)68905519南沙區(qū)33632486番禺區(qū)6448508532522488花都區(qū)5028456226232258增城市4494354823752124從化市2124232520931932數(shù)據(jù)來

12、源：廣州市教育系統(tǒng)職工收入情況調(diào)查報告教師收入差距帶來的直接后果是經(jīng)濟條件差的區(qū)和學(xué)校，優(yōu)秀教師流失比較嚴重，師資隊伍不穩(wěn)定。特別是一些薄弱學(xué)校由于學(xué)校的級別、生源及教師待遇等因素，學(xué)校缺乏吸引人才的工作待遇與工作條件，使這類學(xué)校普遍缺乏學(xué)科帶頭人，影響到學(xué)校師資隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定，從而降低了教學(xué)質(zhì)量。一系列的惡性循環(huán)使這類學(xué)校從硬件到軟件陷入了雙重薄弱，教育發(fā)展不均衡加劇。 3教師編制過緊導(dǎo)致教師總量短缺與結(jié)構(gòu)短缺并存。教師編制直接影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。教師編制過緊、不科學(xué)，會導(dǎo)致教師總量短缺與結(jié)構(gòu)短缺。一個科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標準至少應(yīng)保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，并與經(jīng)濟發(fā)展水平和財

13、政承受能力相適應(yīng)。以廣東省為例，其教師編制的規(guī)定比國家教育部的規(guī)定要緊，具體情況見表2和表3。表2 中小學(xué)教職工編制標準（國標）學(xué)校類別高 中初 中小 學(xué)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教職工比與學(xué)生比1:12.5 1:131:13.51:13.51:161:18 1:191:211:23數(shù)據(jù)來源：國辦發(fā)2001年74號文，關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見。“城市”指直轄市以上大中城市市區(qū)；“縣鎮(zhèn)”指縣（市）政府所在地域區(qū)。表3 廣東省中小學(xué)教職工基本編制標準表（省標）等 級123456人口密度地區(qū)類別（人/km2）100001 0009 999600999300599100299

14、 99教職工與學(xué)生比高 中1:14.51:141:131:121:12.51:12初中1:191:181:171:161:151:14小學(xué)1:251:241:231:221:211:20數(shù)據(jù)來源：關(guān)于印發(fā)廣東省中小學(xué)教職工編制標準實施辦法（試行）的通知（粵機編辦2003124號） 比較表2和表3，不難發(fā)現(xiàn)，“省標”與“國標”相比，總體上教師編制要緊許多。無論“國標”還是“省標”，鄉(xiāng)村教師配備標準都低于城市。由于農(nóng)村中小學(xué)覆蓋區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點多，對教師的需求應(yīng)該高于城市，目前的這種編制不利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。教師總量短缺與結(jié)構(gòu)短缺使一些學(xué)校無法開齊一些科目，教師進修學(xué)習(xí)受到限制，新課改的理

15、念無法得到落實，班額超大、代課教師等問題無法解決，城鄉(xiāng)之間、校級之間教育質(zhì)量差距無法縮小。 4教師交流機制和培訓(xùn)機制不完善。從教育發(fā)展的規(guī)律來看，在教學(xué)設(shè)備和實施等辦學(xué)條件大致相同的條件下，學(xué)校之間、區(qū)域之間教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上的差異，師資水平的差異是關(guān)鍵。目前一些地區(qū)對教師在教育均衡發(fā)展中重要地位和作用的認識，基本還停留在口頭上、理論上、法規(guī)上，有利于促進教育均衡發(fā)展和提高教師素質(zhì)的教師交流機制和培訓(xùn)機制尚未建立或不完善。 (五)區(qū)域內(nèi)資源共享機制發(fā)展不全面。實現(xiàn)教育資源共享，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。目前，許多地方以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享。但學(xué)校與社區(qū)、學(xué)區(qū)內(nèi)不同

16、學(xué)校之間、城區(qū)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校之間的資源共享機制還須進一步完善。 (六)對特殊群體平等受教育權(quán)的保障機制不健全。義務(wù)教育法中涉及到的“特殊群體”主要包括：軍人子女、經(jīng)濟困難家庭子女、殘疾兒童少年、有嚴重不良行為的適齡少年、父母或其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童少年(主要指農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題)。前三類特殊群體的平等受教育權(quán)因相關(guān)的措施比較到位，落實得較好，但后兩類特殊群體的平等受教育權(quán)卻因為種種原因得不到保障。特別是農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題尤為突出。目前，進入城市的“流動兒童”逐步被城市接納，流動兒童“有學(xué)上”的問題基本解決。但由于受現(xiàn)行戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的人為體制壁壘和城

17、鄉(xiāng)二元化政策的影響，流動兒童在城市教育系統(tǒng)內(nèi)可能遭遇諸如學(xué)校向其收取擇校費、在城市初中或高中升學(xué)機會偏低等不公平待遇。此外，由于社會環(huán)境日趨復(fù)雜，對特殊學(xué)生、問題學(xué)生和心理、行為偏常學(xué)生的教育問題，普遍困擾著學(xué)校，以普通的管理方式與教育手段，對這類學(xué)生的教育和管理，收效甚微。而相關(guān)的特殊教育機制缺乏，專門的特殊學(xué)校學(xué)位緊缺，無法對這類學(xué)生進行針對性教育，這些學(xué)生可能因此而被放棄。 (七)促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督評估機制尚未形成。新義務(wù)教育法的一個突出特點是進一步強化了各級政府的責(zé)任，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任在政府。一直以來，我國的教育法律法規(guī)政策的執(zhí)行明顯缺乏剛性，一個重要的原因是政府

18、的責(zé)任不到位，而又缺乏相關(guān)的監(jiān)督機制和問責(zé)制。新義務(wù)教育法將問責(zé)和督導(dǎo)明確寫進法律，有利于保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的落實，但還需要相關(guān)的監(jiān)督評估機制予以保障，如義務(wù)教育投入績效考評機制、辦學(xué)效益評估機制、問責(zé)機制、獎罰機制等。 二、完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機制的建議 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個動態(tài)的過程，也是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要政府通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。政府要創(chuàng)教育政策、制度、機制之新，創(chuàng)教育模式、教育活力之新，破經(jīng)費不足之難、教師專業(yè)化發(fā)展之難、扶貧濟弱之難。 (一)落實新義務(wù)教育法規(guī)定，繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 i1明確投資責(zé)任，建立區(qū)域教育財政籌集分配管理的新機制

19、。一是加大投人，明確責(zé)任，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額撥付。按照新義務(wù)教育法的要求，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)承擔起相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，政府應(yīng)根據(jù)實際，按照分類對待、動態(tài)管理、保守核算、合理分擔的原則，明確各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例和應(yīng)承擔的責(zé)任，并建立相應(yīng)的投入保障機制。二是建立區(qū)域內(nèi)教育財政撥款、使用、管理制度。總體思路是在保證教育經(jīng)費“三個增長”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)教育財政撥款，建立起區(qū)域教育財政的轉(zhuǎn)移支付政策、財政撥款的績效考核政策，以及教育經(jīng)費的撥付、使用、監(jiān)督、審計等相關(guān)的程序和辦法。在經(jīng)費分配前要加強調(diào)研、區(qū)別對待，重點扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)(硬

20、件和軟件)。要提高資金使用率，保證?？顚Ｓ?。在對劃撥資金進行總體調(diào)控、明細項目、足額到位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)校在資金有效使用上的自主性，加強對學(xué)校資金的審批、審查與監(jiān)督。 ， 2制定義務(wù)教育經(jīng)費投入基本標準，確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。首先，要制定出學(xué)生人均公用經(jīng)費基本標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定不低于國家標準的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。各地按照標準，對同一地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校一視同仁，確保區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間獲得大體相當?shù)慕?jīng)費，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費均衡配置。 j 其次，調(diào)整或完善義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、工資標準。在目前我國義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、

21、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制下，國家應(yīng)適應(yīng)教育發(fā)展的新需要，調(diào)整或完善義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定不低于國家標準的教職工編制標準。同時，縣(市、區(qū))級政府要通過不斷加大財政性投入、加強對學(xué)校預(yù)算外收入的監(jiān)管，來調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工工資標準，保證同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享有大體相當?shù)墓べY水平，為區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)校校長和教師在校際間的輪崗、交流提供必要的保障。 再次，制定或落實中小學(xué)辦學(xué)條件標準，幫助和支持薄弱學(xué)校達到法定標準，制止部分學(xué)校在硬件建設(shè)的攀比現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡配置。 此外

22、，要確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)和教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，合理地增加財政性及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入比例。要特別注意真正落實義務(wù)教育經(jīng)費單列，為“人大”代表審議預(yù)算、通過預(yù)算、監(jiān)督地方政府對義務(wù)教育所承擔的經(jīng)費責(zé)任，打下良好的基礎(chǔ)。 3調(diào)整義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)和投資方向，建立“扶弱扶貧”和教師專業(yè)發(fā)展專項教育經(jīng)費。首先，以教育經(jīng)費為調(diào)節(jié)手段，建立“扶弱扶貧”專項教育經(jīng)費，對未達標學(xué)校進行進一步摸查和合理規(guī)劃，根據(jù)各地具體情況分類整改。扶持辦學(xué)條件相對落后地區(qū)或?qū)W校加快發(fā)展，經(jīng)費投入向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。 其次，在義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)已達標的情況下，新增的教育投資應(yīng)向?qū)W校軟件建設(shè)傾斜，在

23、教育事業(yè)費的內(nèi)部比例選擇上，應(yīng)確保人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的適度比例，逐步加大對學(xué)校軟件建設(shè)的資金投入，特別是加大教師培訓(xùn)專項資金、薄弱學(xué)校和新任教師培訓(xùn)基金，骨干教師或科研型教師培訓(xùn)基金和學(xué)?？蒲薪?jīng)費的投入，并對這些資金實行專項管理，做到?？顚Ｓ?。逐步落實和提高教師待遇，以提高義務(wù)教育整體質(zhì)量和促進學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展。 (二)嚴格依法辦學(xué)，完善招生制度，實現(xiàn)生源質(zhì)量相對均衡。由于人們長期以來形成的對重點學(xué)校的“迷信”思維，在短期內(nèi)絕不會因為薄弱學(xué)校的改造而改變，“擇校風(fēng)”屢剎不止。對此，各地教育行政主管部門在完善招生制度的同時，要加大嚴格依法辦學(xué)的執(zhí)行力度，實現(xiàn)義務(wù)教育階段生源質(zhì)量的相對均衡。在此，安

24、徽省銅陵市的做法值得借鑒，他們重點抓了四項政策的執(zhí)行(金燕：安徽省銅陵市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實踐與探索教育發(fā)展研究，20065A)：一是堅決執(zhí)行取消義務(wù)教育公立學(xué)校重點學(xué)校政策，平衡各校師資水平，這是建立教育公平公正秩序，消除擇校現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。二是堅定不移地執(zhí)行義務(wù)教育“劃片招生、就近入學(xué)”政策。取消小學(xué)升初中考試，強化學(xué)籍管理。三是認真實施示范高中招生制度改革，實行示范高中切塊指標分配制度。此舉不僅緩解了初中學(xué)校之間升學(xué)過度競爭的壓力，有利于素質(zhì)教育的貫徹實施，同時也促進了生源的合理流動。四是嚴格實施高中招生“三限”政策(限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))。實現(xiàn)招生政策的公開公布，廣泛接受社會監(jiān)督

25、，真正做到“三限”問題上“不開口子，不破例子，不給面子”，得到家長和社會的廣泛接受。 (三)完善教師隊伍建設(shè)與管理體制，促進教師資源的均衡和教師隊伍發(fā)展。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點之一是在教師資源的均衡配置上。這個問題涉及到整個教師制度職稱制度、聘任制度、工資制度等。職稱制度、工資制度不解決好，教師校級流動制、輪崗制、優(yōu)秀教師共享制等促進教師資源合理、優(yōu)化配置目標的措施就很難實現(xiàn)，從而直接影響到義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 一是要進一步完善教師工資福利待遇制度，促進教師工資的規(guī)范化，提高教師收入，縮小校與校之間教師工資差距。除前面提到的調(diào)整或完善義務(wù)教育學(xué)校教職工工資標準外，要加強市、區(qū)財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力

26、度，落實教師醫(yī)療保險、住房公積金、定期健康檢查等福利待遇。按照“區(qū)際、校際基本一致、校內(nèi)適當拉開差距”的思路來改革學(xué)校分配制度，充分發(fā)揮崗位津貼的激勵和導(dǎo)向作用，實行骨干教師津貼制，讓教師的勞動在質(zhì)、量方面得到體現(xiàn)。 二是進一步完善教師職稱評定政策。要從促進教師專業(yè)發(fā)展的目標出發(fā)，本著實事求是、公平合理的原則，進一步細化教師職稱評定的標準，要考慮生源狀況等因素，同時應(yīng)淡化學(xué)校等級，重視加工能力，合理設(shè)置教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)額數(shù)比例，糾正職稱評定中歧視性的規(guī)定；試行中小學(xué)教師晉升高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)之前到異地、異校掛職鍛煉的制度。 三是完善教師聘任制度。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、

27、合同管理”的原則，以職務(wù)職位和崗位管理為重點，全面實行教師職務(wù)聘任制；理順教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與職位的關(guān)系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任。 四是實行骨干教師定期校際輪崗、流動的制度。一要改革教師管理制度，應(yīng)該適當上移教師的管理權(quán)限，以擴大區(qū)域范圍內(nèi)教師間的交流。二要建立同一區(qū)域內(nèi)各校骨干教師的輪崗、交流制度，可按一定比例和年限將基礎(chǔ)較好的小學(xué)、初中的名師輪流到薄弱學(xué)校任教、指導(dǎo)，幫助薄弱學(xué)校提高教學(xué)水平。三要建立激勵機制，在職稱評審、評先評優(yōu)、進修學(xué)習(xí)、福利待遇等方面促進教師交流。 五是完善師資隊伍培訓(xùn)機制，促進校長職業(yè)化、教師專業(yè)化的發(fā)展。校長職業(yè)化、教師專業(yè)化發(fā)展在教育均衡發(fā)展中起著越來

28、越重要的作用，從制度上保證校長、教師專業(yè)成長十分重要。要做到：(1)建立開放性的教師培訓(xùn)體系，按照教師專業(yè)化發(fā)展的不同階段，對教師職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)進行通盤考慮，整體設(shè)計使培訓(xùn)研究一體化；制定教師專業(yè)標準，實行定期認證的教師資格制度。(2)提供多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，通過遠程教育、課程菜單、崗位培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等方式，促進各種層次的教師成長。(3)積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)、反思于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)與教研模式，使校本培訓(xùn)真正成為促進教師專業(yè)成長的基本途徑。(4)加強對校長的專業(yè)培訓(xùn)，實行校長職級制。 (四)加強管理，完善區(qū)域

29、內(nèi)教育資源共享機制。教育資源共享是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重劐途徑。教育行政部門可綜合考慮師資、生源、區(qū)域平衡等因素，調(diào)配好現(xiàn)有的資源，制定出對現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源(師資、設(shè)施等)合理利用、資源共享的措施方法。 首先，從物質(zhì)資源層面上，加強資源的開發(fā)、利用和管理。圖書館、儀器、體育場所、勞動技能培訓(xùn)、中心網(wǎng)站、局域網(wǎng)等，可以區(qū)域內(nèi)學(xué)校共建，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一定程度的共享，使有限的投入發(fā)揮更大的效益。 其次，從人力資源上，可以學(xué)區(qū)為依托，打破校際壁壘，實現(xiàn)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享。 (五)形成薄弱學(xué)校改造的良性運行機制，不斷完善“扶貧濟弱”機制。薄弱學(xué)校改造是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要一環(huán)。對薄弱學(xué)校的改造，要建立

30、一套良性運行機制。首先，建立薄弱學(xué)校評估機制，包括制定薄弱學(xué)校的鑒別標準和程序、薄弱學(xué)校改進情況的動態(tài)審查與評估、薄弱學(xué)校的限期改進等。其次，建立薄弱學(xué)校扶持機制，包括專項的資金扶持機制和技術(shù)扶持機制。資金扶持可通過撥款、設(shè)立基金項目、整合現(xiàn)有資源等途徑，技術(shù)扶持則可通過調(diào)整學(xué)校管理結(jié)構(gòu)、提高教師師資水平、教科研機構(gòu)的幫扶、教育共同體等方式進行。山東濰坊通過“建立城鄉(xiāng)教育共同體”，在區(qū)域內(nèi)分別建立強校與弱校相互對應(yīng)、相對固定的共同體，實行師資配一體化，督導(dǎo)評估一體化和學(xué)校管理一體化；在管理中，建立多層次互助關(guān)系，相互學(xué)習(xí)，共同提高，達到“理念共享、資源共享、方法共享和成果共享”的效果。 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，還需要切實關(guān)注弱勢群體，不斷完善“扶貧濟弱”機制。一要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶持力度，完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資