水管單位管理體制改善調(diào)查報(bào)告

1、水管單位管理體制改善調(diào)查報(bào)告我縣水管單位管理體制改革從年下半年歷經(jīng)四個(gè)月的克難 攻堅(jiān)，于年#月全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。東干渠管理處作為省級(jí) 改草的試點(diǎn)單位，于年 #月順利通過(guò)省、市水利部門的驗(yàn)收，整 體改革工作于年#月通過(guò)市水利局驗(yàn)收。筆者通過(guò)到基層單位實(shí) 地調(diào)查、與職工走訪座談等形式，對(duì)全縣水管單位改革后近三年 來(lái)的運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，提出了有關(guān)對(duì)策建議。一、改革后的運(yùn)行情況（一）機(jī)制更為靈活。 通過(guò)改革，對(duì)水利服務(wù)人員管理實(shí)行由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、 身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，徹底打破了水管單位服務(wù)人員的“終身制”和“鐵飯碗”，以機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)了水管單位服務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，實(shí)行

2、“服務(wù)崗位與服務(wù)項(xiàng)目捆綁， 服務(wù)報(bào)酬與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，崗位責(zé)任與個(gè)人利益對(duì)等”的運(yùn)作模式，把服務(wù)內(nèi)容與崗位設(shè)置緊密結(jié)合起來(lái)， 設(shè)置管理、水庫(kù)運(yùn)行服務(wù)和渠道運(yùn)行服務(wù)等崗位，面向全縣具有水利專業(yè)技術(shù)服務(wù)資格的人員進(jìn)行公開發(fā)包，建立健全了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)近三年的運(yùn)行，新上崗的#名服務(wù)人員都能 堅(jiān)守工作崗位，其間分流內(nèi)退、自謀職業(yè)#人，新進(jìn)人員#人，保持了水利工程的正常、安全運(yùn)行。（二）保障更為健全。通過(guò)改革，水管單位有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、1 服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包經(jīng)費(fèi)、 正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工程歲修和維修經(jīng)費(fèi)等全部 由縣財(cái)政“兜底”，改革前所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)實(shí)行一次性鎖定， 由縣水電局承接，水管單位基本上能夠不再為“錢

3、”發(fā)愁，全員 輕裝上陣，集中精力從事水利公益事業(yè)服務(wù)。一是職工收入有提高。改革前，曉坪、友誼等水庫(kù)管理處年人均工資僅為#多元，工程年運(yùn)行資金缺口在 #萬(wàn)元以上，改革后，上崗人員工資達(dá)到 每年#.#萬(wàn)元，比改革前有大幅提高，職工養(yǎng)老、醫(yī)保均得到了 有效保障。二是工作經(jīng)費(fèi)、歲修和搶險(xiǎn)資金也有了穩(wěn)定渠道。（三）服務(wù)更為優(yōu)質(zhì)。通過(guò)改革，實(shí)行定崗招聘、檢查督辦、 考核取酬的辦法，從機(jī)制和制度上要求服務(wù)人員堅(jiān)守工作崗位， 及時(shí)處理好水利工程運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。同時(shí)，改革將水利工程運(yùn)行管護(hù)業(yè)務(wù)和水利工程歲修維護(hù)分離，保證了水管單位能夠集中精力做好水利工程運(yùn)行管護(hù)，使全縣水利工程在安全運(yùn)行、管護(hù)維修等方面

4、能夠得到保障，水利工程安全運(yùn)行系數(shù)和質(zhì) 效明顯提高。二、存在的問(wèn)題（一）專業(yè)人才缺乏。 高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，三 年來(lái)，新進(jìn)人員大多為非水利專業(yè)人員，且年齡偏大。同時(shí)，由 于水管服務(wù)人員的身份為社會(huì)人員，在“身份制”思想觀念還沒有徹底改變以前，此種身份制的工作崗位難以吸引人才和留住人2 -才。（二）收入水平偏低。 盡管和改革前相比，水管服務(wù)人員的收入水平有了較大幅度提高， 但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員相比，仍存在著一定差距。#年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員人均服務(wù)報(bào)酬為#.#萬(wàn)元，水管單位服務(wù)人員人均報(bào)酬只有 #.#萬(wàn)元，而服務(wù)中心 人員靈活的工作時(shí)間及技術(shù)以外的合法收入， 比如銷售農(nóng)藥、化 肥、承接

5、工程等，更是水管單位服務(wù)人員所無(wú)法比擬的。（三）水費(fèi)收繳困難。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳難度大，成本高。如東干渠灌區(qū)核定水費(fèi)收入為 #萬(wàn)元每年，正常年景實(shí)收水費(fèi)僅 為#萬(wàn)元，還需支付村組代收手續(xù)費(fèi) #萬(wàn)元。曉坪水庫(kù)管理處核 定水費(fèi)收入#萬(wàn)元，而由于茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)萬(wàn)家嘴滑坡段堵斷支渠，年 實(shí)收水費(fèi)只有#.#萬(wàn)元。同時(shí)，灌區(qū)部分群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都取消 了，對(duì)收繳水費(fèi)抵觸情緒較大，抗繳拒繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）維修資金缺乏。三個(gè)水管單位共有#處房產(chǎn)供服務(wù)人員生活居住，大多已年久失修、破損不堪，部分房屋已成危房，直接威脅職工生命財(cái)產(chǎn)安全。由于年改革時(shí)沒有將房屋修繕費(fèi)列 入支出基數(shù)，改革后又不能舉債搞建設(shè)，而水管單位增加收

6、入的難度非常大，維修資金無(wú)來(lái)源。 另外，東干渠飲用水源保護(hù)用于 宣傳、垃圾清理、掩埋、水草處理等費(fèi)用都沒有列入預(yù)算。三、對(duì)策建議（一）繼續(xù)鞏固改革成果。水管單位管理體制“以錢養(yǎng)事”改革模式只有我縣一家采用，與中央、省、市有關(guān)水管單位管理體制改革模式不盡相同，雖已通過(guò)驗(yàn)收，但必須進(jìn)一步鞏固、深化和完善。在今后引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才時(shí)可按照事業(yè)單位引進(jìn) 人才管理，保留其事業(yè)編制，實(shí)行聘用制，采用“老人”老辦法、 專業(yè)技術(shù)人才新辦法的方式吸納人才。（二）建立收入增長(zhǎng)機(jī)制。 為穩(wěn)定水管服務(wù)隊(duì)伍，確保水管服務(wù)人員更好地發(fā)揮職責(zé)， 縣財(cái)政應(yīng)每年按#% 勺比例增長(zhǎng)水管服 務(wù)人員發(fā)包服務(wù)經(jīng)費(fèi)，或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)

7、中心人員待遇同等， 根據(jù)物價(jià)上漲水平、 收入水平和年初下達(dá)的服務(wù)報(bào)酬總額，以崗定薪。（三）加大資金投入力度。 東干渠擔(dān)負(fù)著我縣城區(qū)居民和渠 道沿線約#萬(wàn)人的飲水安全，但東干渠水源保護(hù)、垃圾清理、掩埋、水草處理等費(fèi)用都沒有安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，日常維護(hù)措施難以落實(shí)。經(jīng)測(cè)算，縣財(cái)政應(yīng)每年安排約#萬(wàn)元的專項(xiàng)水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)東干渠水源保護(hù)與管理，確保城區(qū)生活用水質(zhì)量。 同時(shí)，每年應(yīng)安排#萬(wàn)元的房屋修繕費(fèi)，以確保職工的生命安全 和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）加大水費(fèi)征繳力度。 雖然國(guó)家已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和 “三 提五統(tǒng)”，但農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)項(xiàng)目沒有取消，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)4 -該加大征繳力度，實(shí)行應(yīng)繳盡繳。據(jù)測(cè)算，我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè) 水費(fèi)支出占畝平收入的 #%左右，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝平生產(chǎn)投入 的#.#%左右，畝平農(nóng)業(yè)水費(fèi)和其他生產(chǎn)資料支出相比所占比重最 低，按照現(xiàn)在農(nóng)民的實(shí)際承受能力，完全可以承擔(dān)，也應(yīng)該承擔(dān)，不存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。 對(duì)由村組代收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)該確定 合適的手續(xù)費(fèi)比例，應(yīng)為 #%左右。（