社會(huì)公平與社會(huì)保障

1、第2期王俊芳：社會(huì)公平與社會(huì)保障V o. 2 N o 2© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社會(huì)公平與社會(huì)保障© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社會(huì)公平與社會(huì)保障社會(huì)公平與社會(huì)保障王俊芳（南京大學(xué)，江蘇南京 210000）摘 要：社會(huì)公平是社會(huì)保

2、障的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的強(qiáng)大武器。但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障制度的過程中，我們不能忽略效率。只有實(shí)現(xiàn)了公平和效率的最優(yōu)組© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社會(huì)公平與社會(huì)保障合,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化 。關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；效率;社會(huì)保障中圖分類號(hào)：C913 7在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是 每個(gè)民族、國家乃至每一個(gè)社會(huì)成員的共同愿望。 然而，社會(huì)公平不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障和社會(huì)福

3、利制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的強(qiáng)大武器；但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障制度的過程中，我們不能忽 略效率。只有實(shí)現(xiàn)了公平和效率的最優(yōu)組合,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公 平的強(qiáng)大武器關(guān)于社會(huì)公平的概念，不同的人從不同的角 度和立場出發(fā)，往往產(chǎn)生不同的公平觀。政治學(xué) 意義上的公平是指一定的政治制度中人們之間政 治地位的平等性；經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是指在一 定的經(jīng)濟(jì)體制下市場主體的平等性和收入分配的 合理性；倫理學(xué)意義上的公平是指社會(huì)生活中社 會(huì)成員倫理人格的平等性；社會(huì)學(xué)意義上的公平 是指在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中人們之間利益和權(quán)力分 配的合理性，它是公正和平等的原則及其實(shí)施過 程和效果

4、的一種社會(huì)體現(xiàn)，是客觀公正性和主觀 認(rèn)同性的統(tǒng)一。社會(huì)公平具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是起點(diǎn)公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。起 點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三者并不總是相一 致的，有時(shí)也相互矛盾，有起點(diǎn)公平不一定有過程 公平，而過程公平也不一定就能達(dá)到結(jié)果公平。社會(huì)公平作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在很早以前便成為人類追求的最高目標(biāo)。那么如何達(dá)到 社會(huì)公平呢？這是一個(gè)非常難以解決的問題。現(xiàn) 代社會(huì)保障制度成為解決這一問題的強(qiáng)大武器。文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A正如安德森所強(qiáng)調(diào)的，平等一直是福利國家想 要的產(chǎn)品！。現(xiàn)代社會(huì)保障制度不同于源遠(yuǎn)流長的西方社 會(huì)宗教慈善事業(yè)，它是以國家立法為形式并以社 會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的。它的

5、初步形成階段大致以 1601年英國的？濟(jì)貧法#、19世紀(jì)后期德國的 ?帝 國保險(xiǎn)制度#和 20世紀(jì)30年代美國政府的 ？社 會(huì)保障法#為標(biāo)志。1601年的？濟(jì)貧法#意味著處 于絕境的貧民有權(quán)利向國家和比他更富有的鄰居 請求幫助。同時(shí)它也表明，生存本身就是一種無 條件的權(quán)力，一個(gè)人只要來到這個(gè)世界上，他就有 權(quán)利向社會(huì)要求起碼的生存保障。阿瑟？奧肯在其著作？平等與效率#中指出：社會(huì)每個(gè)成員的每 一個(gè)人，不管他的個(gè)人品質(zhì)和支付能力如何，當(dāng)他面臨嚴(yán)重的疾病或營養(yǎng)不良時(shí)，都應(yīng)享受醫(yī)療照 顧和食品。公平作為理念不僅貫穿于社會(huì)保障制 度歷史的始終，而且也是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者 在制度內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層

6、面。20世紀(jì)30年代，？社會(huì)保障法#在美國問世，現(xiàn)代社會(huì)保障 制度已逐步走上了綜合、全面發(fā)展的道路,社會(huì)保 障逐漸發(fā)展成為一個(gè)包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)在 內(nèi)的、以解決老年和失業(yè)問題為中心的較為完整 的體系。社會(huì)保障制度的建設(shè)理念也已然經(jīng)由矯 治、懷柔階段而逐漸進(jìn)入了一個(gè)奉行公正、維護(hù)平 等的新階段 %這些都表明，每一社會(huì)成員無論 貧富、強(qiáng)弱都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，公平正不 斷地得到社會(huì)的認(rèn)可和重視并將最終走向制度收稿日期：2006- 04- 17作者簡介：王俊芳（ 1970 ）,女，山東濰坊人，講師,南京大學(xué)在讀博士研究生。主要研究方 向:加拿大多元文化。? 70?9+化。總之，作為近代工業(yè)化

7、的產(chǎn)物，社會(huì)保障是人 類社會(huì)在近代，特別是20世紀(jì)取得的最主要的文 明成果之一，它所確立的社會(huì)救助、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社 會(huì)公平和社會(huì)正義的精神和原則是整個(gè)人類的普 遍追求和至真的夢想。但作為一種制度的產(chǎn)生 ， 社會(huì)保障則是人類在走上工業(yè)化道路之后 ，為尋 求社會(huì)安全而建立的，社會(huì)公平是社會(huì)保障的必 然歸宿。那么，社會(huì)保障如何確保公平的實(shí)現(xiàn)呢？社會(huì)保障作為國家的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，它主要通過收入的轉(zhuǎn)移，對低收入或無收入者提供 必要的幫助，來體現(xiàn)社會(huì)公平。第一，社會(huì)保障確保機(jī)會(huì)公平。社會(huì)保障在 進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)的公平。 任何社會(huì)成員只要符合法律統(tǒng)一規(guī)定的條件，不分種族、性別、年齡、地位、

8、職業(yè)、貧富都被強(qiáng)制性 地納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的 機(jī)會(huì)，社會(huì)成員在社會(huì)保障面前人人平等；而且社會(huì)保障的社會(huì)化程度愈高，這種機(jī)會(huì)的公平性體 現(xiàn)得愈充分。第二，社會(huì)保障保證起點(diǎn)公平。社會(huì)保障的 基本社會(huì)功能是為社會(huì)成員個(gè)人維持最低生活需 要提供保證，并將之作為政府向社會(huì)成員提供的 一種承諾，并擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)成員 在基本生活得到保障的前提下，能有一個(gè)參與社 會(huì)競爭的公平起點(diǎn)，而不至于一開始即因先天不 足而陷入生存困境。第三，社會(huì)保障維護(hù)過程公平。過程公平實(shí) 際上指的是程序上的公正性。而程序上的公正性 是指國家或社會(huì)在處理人們利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?時(shí)相互對待方式的合理性。社會(huì)

9、保障維護(hù)過程公 平具體表現(xiàn)為：一方面通過各項(xiàng)目的實(shí)施，幫助貧 困者擺脫貧困或使病傷勞動(dòng)者得到醫(yī)治，幫助失業(yè)者找到重新就業(yè)的工作機(jī)會(huì) ；另一方面，通過分 攤風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)成員在發(fā)展過程中的公平。第四，社會(huì)保障能縮小結(jié)果的不公平?，F(xiàn)代 社會(huì)保障作為國家實(shí)施的重要社會(huì)政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的重要手段。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，社會(huì)成員因先天或后天等方 面因素的影響，其參與分配的機(jī)會(huì)和分配的結(jié)果 存在千差萬別，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件的收益分 配上，差異和貧富差距的擴(kuò)大是一種必然現(xiàn)象。的不公平。二、社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平但不能犧牲 效率社會(huì)保障要充分體現(xiàn)出公平，但絕不是搞平 均主義。所謂效率

10、，簡言之，就是從一個(gè)給定的投 入量中獲得最大的產(chǎn)出。效率是人類改造自然、 從自然界獲取物質(zhì)資料所能達(dá)到的程度的重要標(biāo) 志。效率的提高為推進(jìn)公平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，效率是實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。公 平是社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但絕對不是說為了公平可以犧牲效率。如果僅為了公平的目的，而損害了效率，那是非常錯(cuò)誤的。相反，公平必須 以效率為基本前提，如果社會(huì)保障妨礙了效率的 發(fā)揮，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管其是公平的，也是 毫無意義的，因?yàn)檎嬲墓绞怯行实墓健Ｉ鐣?huì)保障以社會(huì)公平為追求目標(biāo)的同時(shí)，并不排斥在實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目時(shí)追求效率的發(fā)揮。為了不犧牲效率，社會(huì)保障制度在保障公平 的時(shí)候，就要維

11、持合適的給付標(biāo)準(zhǔn)，不能過高或過 低。就社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)而言，如果給付標(biāo)準(zhǔn)過 高，就會(huì)養(yǎng)成個(gè)人的依賴心理，影響社會(huì)的積極性、進(jìn)取性、競爭性的發(fā)揮，從而損害社會(huì)效率；如 果給付標(biāo)準(zhǔn)過低，又不能保障人們的基本生活，無 法免除后顧之 憂，影響人們勞動(dòng)積極 性的發(fā)揮。 就社會(huì)保障費(fèi)率而言，如果社會(huì)保障費(fèi)率過高，則 會(huì)加重個(gè)人和單位的負(fù)擔(dān)，從而挫傷個(gè)人和單位 的積極性，影響社會(huì)效率。完善的社會(huì)保障制度不僅可以保障社會(huì)公平 的實(shí)現(xiàn)，還可以促進(jìn)效率的增長。因?yàn)橥晟频谋?障制度能夠起到這樣的作用：第一，可以緩解貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和社會(huì)矛盾。緩解貧困是社 會(huì)保障的基本目標(biāo)，也是國家干預(yù)的第一目標(biāo)。 一個(gè)完善的

12、社會(huì)保障體系必須做到這一點(diǎn)。為 此，就要運(yùn)用國家和政府的力量調(diào)節(jié)社會(huì)收入。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，人們才不會(huì)有后顧之憂，才 可以安心工作，才能將一切的經(jīng)歷集中于國家的 發(fā)展和建設(shè)。第二，完善的社會(huì)保障制度可以提 高人力資源的存量，保證社會(huì)再生產(chǎn)所需勞動(dòng)力 的供給。社會(huì)保障還可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場的完善 和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源的有效 配置。第三、完善的社會(huì)保障可以提供雄厚的保 障基金。雄厚的社會(huì)保障基金既可以支持經(jīng)濟(jì)建 設(shè)，又可以緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利 影響。同時(shí)，完善的社會(huì)保障制度還可以創(chuàng)造一而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能和預(yù)提積累 的社會(huì)的延期支付在一定程度上能縮小這種結(jié)果

13、© 1 爭*China Academic Joomijl Elec ironicPuWhJung Housf. Al rights reservud. hU： ? 71? iki.nel.第2期王俊芳：社會(huì)公平與社會(huì)保障些新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，從而提高整個(gè)社會(huì)的效率。那么,社會(huì)保障在保證公平的同時(shí)，如何才能 不忽視效率呢？結(jié)合我國的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為， 應(yīng)該主要從兩個(gè)方面下功夫：一是構(gòu)建社會(huì)公平 與效率相統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立這樣的保障 體系，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在這樣的保障制度中， 公平和效率同等重要。以前，人們常常堅(jiān)持效率 優(yōu)先、兼顧公平，在今天看來這是一種誤導(dǎo)。今

14、天 我國社會(huì)上許多問題的出現(xiàn) ，在很大程度上就是 這種誤導(dǎo)的結(jié)果，因?yàn)樾蕛?yōu)先在很多時(shí)候就被 理解為效率為上，這種時(shí)候，公平自覺不自覺地就 被忽視了。社會(huì)保障的最根本歸宿就是社會(huì)公平，這一點(diǎn)沒有任何懷疑的余地。今天我們需要 大力倡導(dǎo)公平和效率同等重要的社會(huì)保障制度。 只有這樣的社會(huì)保障制度才能既保證公平又保障 效率。第二，針對社會(huì)保障的不同項(xiàng)目，來確定公 平和效率在其中的分量。也就是說，正確判斷一個(gè)項(xiàng)目是 公平多一些 還是效率多一些 ！。由于 社會(huì)保障項(xiàng)目的資金來源不同，它對公平與效率的體現(xiàn)程度也不同。如在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目中，就應(yīng)多考慮公平原則。在考慮社會(huì)保險(xiǎn) 的主要項(xiàng)目如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)

15、療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等時(shí)，就應(yīng)該多考慮效率，就要考慮勞動(dòng)者對社會(huì) 貢獻(xiàn)的大小和所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的多少。如 將養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和附加養(yǎng)老保 險(xiǎn)金。前者是保障勞動(dòng)者基本生活需要的部分（在我國一般采取定額法 ），后者可以根據(jù)每個(gè)人 的工齡或工資水平確定，是對勞動(dòng)者作出的社會(huì) 貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。如果在這些項(xiàng)目中講求平均主義，忽略了效率原則，就會(huì)產(chǎn)生消極的后果，人們不再 愿意努力奮斗。三、公平、效率對社會(huì)福利的影響社會(huì)要真正進(jìn)步，公平不可或缺；同樣，社會(huì) 要發(fā)展，更是離不開效率的提高。在實(shí)際生活中 ， 幾乎每個(gè)社會(huì)都面臨這樣的抉擇，或者損失一定 效率為代價(jià)而獲得更多的平等，或者放棄一定的 東西，總

16、是要付出代價(jià)，使人們在某種權(quán)利或價(jià)值 觀念上受到損害。因此，人們做到的，就只有權(quán)衡 利弊，兩害相權(quán)擇其輕，兩利相較選其重。同時(shí) ， 抽象地談?wù)撌枪街匾€是效率重要永遠(yuǎn)也無法 得出統(tǒng)一結(jié)論，因?yàn)檫@完全是一個(gè)價(jià)值判斷問題。 只有把公平與效率置于社會(huì)福利這個(gè)終 極目標(biāo)中，才能擺脫這種爭論。公平的含義在前面已經(jīng)提到，它包括機(jī)會(huì)公 平、過程公平和結(jié)果公平。當(dāng)把公平理解為結(jié)果上的平等時(shí)，在公平與效率的關(guān)系上就出現(xiàn)了公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的 爭論，即公平與效率誰更重要的問題。奧肯曾把 公平和效率這兩種因素此消彼長的沖突看成整個(gè) 社會(huì)生存和發(fā)展的張力。在這種權(quán)衡中，社會(huì)并不只是維持一個(gè)矛盾的現(xiàn)狀 ，而是可以長

17、足的發(fā) 展，在有效率的經(jīng)濟(jì)中 增進(jìn)平等！。他認(rèn)為，在 生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以效率為先，只有這樣，才能促進(jìn)社 會(huì)生產(chǎn)率的提高，增加社會(huì)財(cái)富。社會(huì)財(cái)富總量 的增加，則又是達(dá)到較為平等的分配的前提。而 在生產(chǎn)領(lǐng)域之外，也就是在分配領(lǐng)域，則應(yīng)把平等 原則貫徹進(jìn)去，通過政府功能去消除不均。公平和效率是社會(huì)保障制度中無法分割、相輔相成的兩個(gè)方面。單方面追求公平的社會(huì)保障 制度，是一個(gè)沒有效率的制度，公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也 沒有保障，如福利國家的福利危機(jī)。單方面追求 效率的社會(huì)保障制度是一個(gè)不公平的制度，它會(huì)制約效率本身的提高。在公平和效率的關(guān)系上，奧肯的評價(jià)很有深 度，他一方面看到市場的作用，看到市場對提高效 率的至關(guān)

18、重要的作用；另一方面，他看到了市場造 成的不公正和不平等的現(xiàn)象。指出：市場需要一定的位置，但是市場必須受到約束。他曾經(jīng)這樣 寫道，我為市場歡呼，但我的歡呼不會(huì)多至兩次。 金錢尺度這個(gè)暴君限制了我的熱情，一旦有機(jī)會(huì)，它會(huì)掃盡其他一切價(jià)值，并建立起一個(gè)自動(dòng)售貨 機(jī)似的社會(huì)%在他看來，過度貶低競爭就會(huì)意 味著放棄對個(gè)人的激勵(lì)因素。或許人們在四海之內(nèi)皆兄弟！的人類博愛大麾下為人道工作、創(chuàng)造，但光靠這種精神能不能激發(fā)起公共道德，培養(yǎng)出各類人才，還值得懷疑%。奧肯說這句話的 潛臺(tái)詞是，平等是必不可少的，但它也必須被控制 在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。其實(shí)，當(dāng)把公平與效率都當(dāng)作目標(biāo)時(shí) ，抽象地 談?wù)撌枪街匾€是效率重要

19、永遠(yuǎn)也無法得出統(tǒng) 一結(jié)論。正如前面所說，這完全是一個(gè)價(jià)值判斷 問題。只有把公平與效率置于社會(huì)福利這個(gè)終極 目標(biāo)中，才能擺脫這種爭論。相對于公平與效率，社會(huì)福利是個(gè)更高的目標(biāo)，增進(jìn)公平，提高效率說 到底都是為了增加社會(huì)福利，從這種意義上講，公 平和效率都是提高社會(huì)福利的手段。公平與效率 既是目的，更是手段，當(dāng)把二者當(dāng)作目的時(shí)，它們 之間的矛盾似乎是不可調(diào)和的 ，當(dāng)把二者當(dāng)作手 段時(shí)，它們就有了共同目標(biāo)，它們之間就具有了替 代關(guān)系。公平和效率從 不同方面對社 會(huì)福利產(chǎn) 生影 響：效率從生產(chǎn)方面影響社會(huì)福利 ，公平則從分配 方面影響社會(huì)福利。它們對社會(huì)福利的影響可以 從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度進(jìn)行分析，靜

20、態(tài)分析就是在社會(huì)資源一定的條件下，假定效率（公平）一 定，分析公平（效率）對社會(huì)福利的影響。當(dāng)效率 一定從而社會(huì)財(cái)富一定時(shí)，社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員 之間的分配越均等，整個(gè)社會(huì)的福利就越大，當(dāng)公 平達(dá)到一定程度后，公平的增加帶來的社會(huì)福利 的提高存在一個(gè)遞減趨勢。同理，當(dāng)公平程度一定，效率越高，社會(huì)福利 水平就越大，效率與社會(huì)福利之間同樣存在正相 關(guān)的關(guān)系。效率提高、社會(huì)福利增加；當(dāng)效率提高 到一定程度后，社會(huì)福利的增加同樣出現(xiàn)遞減的 趨勢。公平與效率替代線的形狀表明，當(dāng)我們把社會(huì)福利當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終級(jí)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析 時(shí)，一個(gè)社會(huì)并非是效率越高越好 ，也不是社會(huì)收 入分配越公平越好，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利

21、的最大化，要 求公平與效率之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的組合，這種最優(yōu)組合要求的條件是：公平的增加帶來的社會(huì)福利的 增加（邊際社會(huì)福利）與因公平的增加引起的效 率降低帶來的社會(huì)福利的減少（邊際社會(huì)福利）相等，或者說，效率的增加帶來的社會(huì)福利的增加 與因效率提高引起的公平的降低帶來的社會(huì)福利 的減少相等。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過提高 效率來實(shí)現(xiàn)的，效率提高的程度體現(xiàn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的水平。同時(shí)，公平的實(shí)現(xiàn)又有力地促進(jìn)了 效率的提高。一方面，公平的實(shí)現(xiàn)有助于社會(huì)的 穩(wěn)定。 穩(wěn)定壓倒一切！。 沒有穩(wěn)定的社會(huì) 秩 序，什么事也干 不成！。穩(wěn)定是提高效率 不可缺 少的社會(huì)條件。另一方面 ，公平的實(shí)現(xiàn)有助于激

22、發(fā)人們提高效率的積極性和創(chuàng)造性，形成合理競爭、爭先發(fā)展的社會(huì)氛圍。這正是效率的源泉和 動(dòng)力所在。可見，公平是效率的必要前提，效率與 公平的統(tǒng)一性體現(xiàn)著二者之間內(nèi)在的依存關(guān)系。抽象而言，不存在公平優(yōu)先和效率優(yōu)先 ，公平 和效率都應(yīng)服從于社會(huì)福利這一目標(biāo)，只有公平和效率實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)組合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大 化。純粹的市場經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu) 組合，市場能夠保證效率的不斷提高，但卻必然帶來社會(huì)收入分配的不公平，這是市場失靈的一個(gè) 重要表現(xiàn)。在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，效率通過市場獲得實(shí)現(xiàn)。如果沒有政府在分配領(lǐng)域?qū)嵤┑?促進(jìn)公平的措施，就出現(xiàn)效率較高、缺乏公平的局 面。為了克服市場帶來的不公平、又

23、不至于造成效率的大幅度下降，就要求政府在微觀領(lǐng)域遵循 市場規(guī)律、體現(xiàn)效率原則的同時(shí)，介入經(jīng)濟(jì)生活， 把工作的重點(diǎn)放在宏觀領(lǐng)域社會(huì)收入分配上，通過對社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)，克服市場帶來的分 配不公，體現(xiàn)公平原則，這就是所謂的微觀領(lǐng)域效 率優(yōu)先，宏觀領(lǐng)域公平優(yōu)先。就中國目前而言，在公平與效率的關(guān)系上，不 是公平與效率的替代問題，也不是哪一個(gè)先哪一個(gè)后的問題，而是二者同時(shí)提高的問題。要做到 兩者同時(shí)提高，首先要做的，就是糾正長期以來提 倡的效率優(yōu)先兼顧公平！的提法。因?yàn)檫@一提法顛倒了發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)與發(fā)展的 基本手段、基本途徑的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的因素毫無疑問是整 個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)因素說到

24、 底也只是一種物質(zhì)的力量，不可能解決社會(huì)發(fā)展 的基本定向、基本宗旨問題。經(jīng)濟(jì)的多種潛在指 向與社會(huì)發(fā)展的基本宗旨一致，有的就不見得一 致了。而后者若不加以及時(shí)的控制，便有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的東西。一旦如此，經(jīng)濟(jì)本身就會(huì)對社會(huì) 帶來不利的負(fù)面影響。正如鄧小平所說，如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。！。任何一個(gè)成熟的或者使正在走向成熟的現(xiàn)代社會(huì)，無不是將公正放在了 一個(gè) 最為重 要的位 置，而不是一個(gè) 兼顧！的位置。需要強(qiáng)調(diào)的是，在公平與效率問 題上，我們必須做到兩方面同時(shí)提高。參考文獻(xiàn)：1 G. Esping- Andersen The ThreeW orlds of Welfare Capitali

25、sm Polity Press 199Q P32 陳曉律.英國福利制度的由來和發(fā)展.南京：南京大 學(xué)出版社,1996余碧巖.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障（下轉(zhuǎn)第76頁）© 1 94-2010 China Academic Juumal Elc-cLTonicPublishing House. All rights reserwd.? 73?濰坊高等職業(yè)教育2006年6月年的良好開端！。對？無極#,美國米拉麥克斯影 片公司的新組合威斯汀公司在新聞發(fā)布會(huì)中說到,?無極#是世界電影史上最為優(yōu)秀的百部影 片之一 ！。注釋：(1) 陳凱歌語,轉(zhuǎn)引自李薇薇?解密V無極#, ?電影#, 2005年第12

26、期，第56頁。(2) 陳紅語,同上。(3) 本部分參 考賈磊磊？揮寫天地，洞意人生#, ?當(dāng)代電 影#, 2006年第1期。參考文獻(xiàn)：1 封敏.中國電影藝術(shù)史綱.天津：南開大學(xué)出版社,1992王石.在銀幕上做學(xué)問的陳凱歌.中國銀幕，1991, ( 2)濰坊高等職業(yè)教育2006年6月濰坊高等職業(yè)教育2006年6月Reality over the Surrealistic StyleStudy on Chen K ai- ge§ Prom iseGE Shuqiang(Wei fa ng Vocatio nal College , Weifa ng 261041 Chi na)Abst

27、ract: Covering every aspectsof life such as love desting power freelon, etc Chen Ka i- geSThe Prom ise ntroducesa surrealistic and non- realistic approach to refracting the reality. Therefore The Prom isedoes not betray he n ative realities on the con trary it thoroughly exposes them ultip le fallacies through the poetic narration, wh ich Ch nesecinem a is facng up toK ey w