派出所立體化勤務指揮室建設模式探析――以大連市公

1、DOI:10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 網(wǎng)絡出版時間:2016-08-29 08:36:01網(wǎng)絡出版地址:派出所立體化勤務指揮室建設模式探析以大連市公安局基層派出所為例邢海浪(中國人民公安大學,北京 100038摘 要:勤務指揮室的建設和運行是完善立體化社會治安防控體系在基層基礎警務工作中的體現(xiàn)和要求。大連市公安局基層派出所勤務指揮室是以“三大體系”為核心、“五大機制”為支撐,運用信息化智能手段,將警務指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機構(gòu)。雖然大連市派出所勤務指揮室在建設和運行中尚存在工作模式未完全轉(zhuǎn)變、保障機制不完善等問題,但是通過整合各種資源等措

2、施可以有效應對,其成功的模式和經(jīng)驗可以在全國范圍內(nèi)推廣。關(guān)鍵詞:勤務指揮室;模式;經(jīng)驗;推廣中圖分類號:D631文獻標志碼:A 文章編號:2095-5758-(201604黨的十八大提出要“深化平安建設,完善立體化社會治安防控體系,依法防范和懲治違法犯罪,保障人民生命財產(chǎn)安全”。12015年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強社會治安防控體系建設的意見,以有效應對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,全面推進平安中國建設。2勤務指揮室的建設和運行是完善立體化社會治安防控體系在基層基礎警務工作中的體現(xiàn)和要求,同時也是公安派出所信息

3、化建設發(fā)展的必然趨勢和方向,也是公安派出所打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的重要手段之一。一、派出所立體化勤務指揮室的職責任務(一勤務指揮室的含義目前,學界尚未對勤務指揮室做出過明確統(tǒng)一的定義,筆者根據(jù)自己所掌握的資料和調(diào)研經(jīng)歷,基于自己對勤務指揮室的理解,結(jié)合勤務指揮室的功能作用收稿日期:2016-06-14作者簡介:邢海浪(1990,男,中國人民公安大學2014級公安學治安學方向碩士,主要研究方向為基金項目:本文系中國人民公安大學碩士研究生實踐教學基地科研項目“大連市立體化治安防控體系下的勤務指揮考察”(編號:2016JKF01611的研究成果。與特點,嘗試著對其含義進行界定。所謂

4、勤務指揮室,是以“社區(qū)警務指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報、指揮、處置、勤務、考核”等五大運行機制為支撐,以警務信息綜合應用平臺為載體,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,將警務指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機構(gòu)。(二勤務指揮室的職責任務勤務指揮室是公安派出所的重要組成部分,具有指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡邏、勤務管理和內(nèi)勤綜合等職能,在防范、打擊、控制轄區(qū)違法犯罪活動,以及工作部署、警務決策中,發(fā)揮著輔助和支撐作用。1.指揮調(diào)度(1處警調(diào)度:配合處警民警做好接處警工作;(2指導巡防,即根據(jù)警情特點調(diào)整巡防布局,對巡邏力量到

5、崗執(zhí)勤情況進行檢查督促,并向上級指揮中心報備路面巡防力量;(3人員管控:派出所對相關(guān)人員管控、實有單位管理等管控任務的督促檢查;(4執(zhí)法監(jiān)督:通過車載移動監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等載體對民警執(zhí)法、執(zhí)勤情況進行監(jiān)督;(5指令落實:及時傳達、落實、督辦、反饋上級公安機關(guān)和所領導交辦的各項工作,確保警令暢通,工作落實到位;(6業(yè)務銜接:做好與各警種、部門的業(yè)務銜接。2.情報研判(1警情研判:開展日常警情綜合研判,突出多發(fā)警情、苗頭性、傾向性警情及其重點區(qū)域、重點時段和路段,并按照警力跟著警情走的要求安排勤務活動;(2隨案研判:對發(fā)生的刑事侵財類警情綜合運用視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺等資源開展實時研判;(3比對研判:

6、對查獲的嫌疑人員及車輛、物品等開展網(wǎng)上研判,及時提交上級有關(guān)部門開展工作;(4情報收集:及時收集、分析、上報轄區(qū)各類不穩(wěn)定因素及其他重要信息,確保信息報送內(nèi)容客觀、真實、及時、準確。3.視頻巡邏根據(jù)轄區(qū)治安特點對監(jiān)控點實行分級管理,組織力量對本轄區(qū)接入的所有治安監(jiān)控開展全天候網(wǎng)上巡邏,并做好涉案視頻的收集、上傳工作。4.內(nèi)勤綜合(1戶籍管理:辦理轄區(qū)內(nèi)居民常住戶口、暫住戶口、身份證件、境外人員暫住登記,保障轄區(qū)居民的合法權(quán)益,為轄區(qū)居民提供服務,并能及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人;(2統(tǒng)計匯總:將公安派出所工作情況、統(tǒng)計報表進行匯總、整理、上報;(3檔案管理:妥善保管公安派出所各項基礎工作的原始材料,做好

7、公安派出所的檔案管理工作;(4內(nèi)務建設:負責公安派出所日常管理,規(guī)范內(nèi)部關(guān)系,加強內(nèi)務建設,強化民警教育訓練,協(xié)助所領導抓好公安派出所正規(guī)化建設;(5信息采集:采集接處警、刑事案件、治安案件、入所審查嫌疑人員情況、盤查檢查情況、實有單位管理等源頭信息;(6服務群眾:對群眾辦證、咨詢、求助等服務的質(zhì)量及服務窗口規(guī)范執(zhí)勤進行監(jiān)督檢查;(7消防監(jiān)督:負責本轄區(qū)內(nèi)第三級消防監(jiān)督管理工作情況的統(tǒng)計、上報工作,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)第三級消防安全重點單位的消防工作,指導警務區(qū)民警對非消防安全重點單位開展消防監(jiān)督工作。二、立體化勤務指揮室的運行機制本文所探討的立體化勤務指揮室的運行機制,是以大連市勤務指揮室運行機制建設

8、為具體對象。為進一步夯實立體化防控建設根基,推動大連市派出所勤務指揮室建設的提檔升級,大連市公安局根據(jù)“建機制、成體系、重實戰(zhàn)”的建設思路,以“社區(qū)警務指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報、指揮、處置、勤務、考核”五大運行機制為支撐,以警務信息綜合應用平臺為載體,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,力求實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、網(wǎng)上網(wǎng)下的工作互動、工作績效的自動考評,著力解決基層民警、工作人員干好干壞一個樣的問題,激發(fā)民警的工作活力,力爭將派出所勤務指揮室打造成“一盤棋”整合警務資源、“一網(wǎng)通”銜接情報支撐、“一張圖”調(diào)動指揮決策、“一體化”運行勤

9、務聯(lián)動、“一張表”網(wǎng)上自動考核的決策中樞和綜合作戰(zhàn)實體。(一三大體系:社區(qū)警務指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系1.大連市公安局指揮調(diào)度體系(見圖1 圖1:大連市公安局指揮調(diào)度體系示意圖如圖1所示,大連市公安局勤務指揮工作共分為三級指揮中心,其中市局指揮中心是一級指揮中心,區(qū)(市、縣分局指揮中心為二級指揮中心,派出所勤務指揮室為三級指揮中心,三級指揮中心順次連接,是各個環(huán)節(jié)的樞紐和中心。市局指揮中心對縣市級公安局、城區(qū)分局、市局一線實戰(zhàn)單位、警務實戰(zhàn)部門的勤務指揮工作進行領導指揮,區(qū)市縣公安分局對主戰(zhàn)警種、區(qū)(市、縣分局一線實戰(zhàn)單位的勤務指揮工作進行分配和指導,派出所勤務指揮室則負責

10、整合社區(qū)、治安刑事、情報信息、巡警、情報信息、視頻巡控等信息和力量,做好勤務指揮的各項工作。2.大連市公安局社區(qū)警務指揮體系大連市公安局社區(qū)警務指揮體系由市局社區(qū)警務室、分局社區(qū)警務室和派出所勤務指揮室有機組成(見圖2。市局社區(qū)警務指揮室對各分局社區(qū)警務室進行信息監(jiān)測和工作督辦,分局社區(qū)警務室對其下轄的各派出所勤務指揮室進行工作部署、業(yè)務指導和警務考核。市局社區(qū)警務指揮室可以直接對分局社區(qū)警務室和派出所勤務指揮室進行綜合指導,而在視頻監(jiān)控方面,派出所勤務指揮室直接與市局社區(qū)警務指揮室進行對接。 域、警力等實際情況,建立科學合理的視頻巡邏防控方案,將轄區(qū)所有巡控點位劃分為不同等級,并在警務信息綜

11、合應用平臺上標注。以重點部位為核心,突出重點時段巡控。結(jié)合“四色預警(根據(jù)上級預警指令、轄區(qū)治安狀況、警情、重點人員動態(tài),以綠、黃、橙、紅四色對各責任區(qū)、重點監(jiān)測人員進行動態(tài)顯示”、警情案件等信息,實行情報導巡,做好網(wǎng)巡、車巡、步巡的有機銜接,實現(xiàn)“三巡合一”。網(wǎng)上視頻巡控設置專職視頻巡控員,對轄區(qū)重點部位、重點場所、人員密集地區(qū)進行重點巡邏、值守、監(jiān)控。利用350兆數(shù)字通訊系統(tǒng)及時調(diào)度指揮。警情、案(事件發(fā)生后,勤務指揮長立即調(diào)集最近警力進行處置,視頻巡控迅速鎖定場景固定、保存證據(jù)。(1勤務指揮室視頻巡控建設標準:勤務指揮室要組建一支專職視頻巡邏隊伍,并進行培訓;制定視頻巡控人員管理制度、工

12、作職責、工作規(guī)范、運行模式、考核辦法。確保勤務指揮室每天不少于1名民警監(jiān)督指揮,視頻巡控席位不少于3臺,安裝、升級智能指調(diào)平臺。(2視頻巡邏工作標準:建立視頻巡邏規(guī)章制度,建立24小時視頻巡控機制,發(fā)揮其事前發(fā)現(xiàn)、事中定位、事后查證的作用;視頻巡控員應熟練掌握和使用平臺,做到探頭熟知率要達到100%,24小時探頭巡視率100%,警情探頭定位率100%,上傳數(shù)據(jù)準確率100%;轄區(qū)內(nèi)的政治要害部位、人員密集場所、公共交通樞紐、治安復雜地區(qū)、中小學周邊、醫(yī)院周邊、金融網(wǎng)點周邊、涉及國計民生的重要單位周邊,均作為必巡點位加以設置;將監(jiān)控探頭分為“重點”“關(guān)注”和“一般”三個等級,分級巡控管理;根據(jù)轄

13、區(qū)治安狀況、監(jiān)控探頭分布情況,在視頻巡控平臺上制定不少于4套的巡邏計劃。保證每天按照指定計劃運行視頻監(jiān)控工作;保證視頻巡控人員能通過視頻準確監(jiān)控110指控現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)的疑點,調(diào)動巡邏人員準確到達現(xiàn)場。(3實兵巡邏工作標準:合理制定轄區(qū)巡邏計劃,按照城區(qū)派出所巡邏防控責任制建設實施方案(試行劃分巡邏責任區(qū);組建專職110接處警隊伍,負責接處警工作;組建社區(qū)巡邏隊,負責夜間巡邏。在智能指調(diào)平臺,按照巡邏防控見燈見警率網(wǎng)上考核實施細則設置巡邏必到點,設置巡邏路線,開展巡邏工作;實兵巡邏人員要準確掌握轄區(qū)監(jiān)控點的位置,對監(jiān)控點的熟知率要達到100%。(具體要求見圖4 圖5:勤務指揮室情報研

14、判工作流程圖(1信息研判員工作職責:一是組織民警做好人、車、物、案(事件等基礎信息的采集和錄入工作,并對采集信息的數(shù)量和質(zhì)量進行檢查,指導民警通過人員管控、場所管理、陣地控制等方法,加強對相關(guān)情報信息的收集、整理和報送工作。二是下達情報平臺聯(lián)動應用關(guān)注對象預警信息指令,并按要求落實警力開展核實、管控、經(jīng)營、抓捕工作。對本轄區(qū)警情及周邊治安動態(tài)進行分析研判,重點針對警情多發(fā)的重點時段、區(qū)域和部位,為巡邏防范和社區(qū)警務提供指向,真正做到警力跟著警情走。三是對在信息研判過程中發(fā)現(xiàn)的系列性、流竄性、團伙性案件,及時提交區(qū)、市、縣情報部門進行深層次研判及偵查工作。四是及時收集掌握轄區(qū)各類不確定因素,加強

15、預警性、苗頭性、引動性信息的收集,做好情報信息的收集整理,評估分析和上報,確保信息內(nèi)容客觀、真實、及時、準確。五是及時簽收和反饋上級的研判查詢指令,并根據(jù)指令要求,組織民警開展相關(guān)情報信息的核查、管控等處置工作。六是實行日研判制度,并形成日研判報告。同時,加強與上級指揮中心,相關(guān)業(yè)務部門的溝通、聯(lián)系,建立日常協(xié)作聯(lián)動機制。(具體工作情況見圖6 派出所相關(guān)警種要查收、關(guān)注警情研判工作記錄,根據(jù)警情研判結(jié)論,研究制定打擊、防范、巡邏等工作措施,指導本警種民警有針對性地開展打防管控工作,科學部署巡邏警力,合理確定巡邏路線、區(qū)域。勤務指揮室要及時查收市局情報部門發(fā)布的每日(周警情研判,第一時間報送指揮

16、長和所長。勤務指揮室要圍繞轄區(qū)的警情、案件及人員活動軌跡等信息,開展深入細致的研判,結(jié)合實際制定更加具體、有針對性的打防對策、建議,并上報分局;同時及時將警情研判工作記錄和制定的打防對策、建議下發(fā)至案件中隊、社區(qū)中隊和巡警中隊,并上報分局。勤務指揮室應將分局指令的落實情況報送分局情報部門。各中隊民警對指令工作的落實情況采取“跟定監(jiān)測、定期督導”的方式,并在警情研判工作記錄中通報工作成果、先進做法和存在問題。對于不按規(guī)定查收、研判、流轉(zhuǎn)、反饋或落實措施不力、打防成效不明顯的中隊或民警,在所務會議上進行通報批評。2.勤務指揮室指揮調(diào)度機制 法監(jiān)督指揮等四個方面。(1接處警指揮:一是在接到案件報警后

17、,應當盡快詢問涉案人數(shù)、嫌疑人體貌特征、作案后去向,如嫌疑人駕駛車輛的,應當詢問車牌號、車型、顏色等,并及時指揮調(diào)度警力做好接處警工作。二是在接到群體性事件報警后,應當盡快詢問事件的參與人數(shù)、規(guī)模、人員構(gòu)成,事由,是否持有器械、發(fā)生過激行為等情況,及時向所領導請示匯報,并做好向上級請求支援的準備。三是在接到火災報警后,應當盡快詢問燃燒物質(zhì)種類,有無人員被困、傷亡,火勢大小、蔓延情況,有無中毒、爆炸等危險情況,相鄰單位情況等。四是對重要、敏感警情,要第一時間向勤務指揮長報告,勤務指揮長根據(jù)警情特點做好警情處置,對于警情現(xiàn)場處置情況要及時研判分析,視情況請求上級部門調(diào)集相關(guān)警種、部門赴現(xiàn)場增援或者

18、進行布控查緝。五是在同時接報多起刑事、治安案件或其他報警,要根據(jù)警情的緩急程度合理調(diào)配警力,避免延誤戰(zhàn)機。(2巡邏指揮:一是通過車載GPS定位系統(tǒng)和移動警務終端對巡邏車輛和社區(qū)民警進行定位,準確掌握每臺巡邏車輛和每個社區(qū)民警在轄區(qū)的執(zhí)勤位置。二是利用巡警車上配備的車載執(zhí)法記錄儀和單兵4G無線圖傳系統(tǒng),實時進行現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏?為勤務指揮長提供可視化實戰(zhàn)指揮。三是視頻巡邏要將轄區(qū)所有重點單位、十字路口等由政府統(tǒng)一出資安裝的視頻監(jiān)控探頭全部納入到勤務指揮室視頻監(jiān)控平臺,同時與轄區(qū)要道卡口監(jiān)控系統(tǒng)對接,隨時調(diào)取車輛信息抓拍情況。四是將視頻巡邏分為三個層級。第一層級為轄區(qū)重點部位,如黨政機關(guān)、治安復雜場所

19、等,進行24小時視頻定格巡邏。第二層級為比較復雜部位,人員比較密集、治安形勢較為復雜的區(qū)域和場所,值機員實行操控探頭360度旋轉(zhuǎn),每個探頭的巡邏時間不少于2分鐘,每個小時網(wǎng)巡不得少于1次。第三層級為其他監(jiān)控區(qū)域,每個探頭的巡邏時間不少于1分鐘,每2小時網(wǎng)巡不少于1次。五是在視頻巡邏發(fā)現(xiàn)警情時,視頻巡邏員要立即向指揮長報告,由指揮長指令附近巡邏車輛前往處置,同時鎖定視頻畫面,開展可視指揮,捕捉犯罪證據(jù),并有效引領實地巡邏民警和社區(qū)巡防力量抓獲、打擊現(xiàn)行犯罪。視頻巡邏員每天要做好視頻巡邏記錄。(3管控指揮:根據(jù)市局、分局情報部門推送在視頻系統(tǒng)顯示的人員信息,勤務指揮室及時開展網(wǎng)上比對,并第一時間通

20、知社區(qū)民警,落實管控措施,做到“動知軌跡,行知去向”。以綠、黃、橙、紅四色建立“四色預警”機制,根據(jù)上級預警指令及不同顏色對各類人員進行分類處置。(4執(zhí)法監(jiān)督指揮:巡警通過車載視頻、執(zhí)法監(jiān)督記錄儀記錄現(xiàn)場處置情況,每日導入勤務指揮室,經(jīng)監(jiān)督檢查后存檔、備查;嫌疑人被帶回派出所后,指揮室通過派出所內(nèi)部安裝的監(jiān)控、錄音設備,對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,保證案件處置的規(guī)范化。3.現(xiàn)場處置機制民警到達事故(件現(xiàn)場后,根據(jù)現(xiàn)場的情況迅速判明案件的性質(zhì)。如果是一般案(事件或者公民糾紛求助事項,能夠當場解決的當場處置;當場解決不了的,返回所內(nèi)繼續(xù)處置。對于復雜案(事件,要立即通過手持臺向所

21、內(nèi)請求支援,勤務指揮長根據(jù)情況也可以向轄區(qū)內(nèi)附近的警力下達支援指令。若調(diào)集附近警力仍不足以處置現(xiàn)場,或者遇有持械聚眾斗毆、群體性事件、暴恐案件等,要立即向上級請示,調(diào)集藍鯊機動隊和相鄰派出所警力,并根據(jù)情況實施巡邏管 4.勤務管理機制(見圖9勤務指揮室作為派出所警務運轉(zhuǎn)的中心,由專職民警與上級各警種、部門做好業(yè)務銜接,在所長、教導員的領導下,指導各警組開展工作。勤務指揮室實行勤務指揮長負責制,設勤務指揮長1人,對當日勤務指揮工作負全責。勤務指揮長由派出所值班領導輪流擔任,也可設置專職勤務指揮長。各崗位民警在指揮長的領導下,根據(jù)工作職責開展相關(guān)工作。勤務指揮長應及時傳達、落實、督辦、反饋上級機關(guān)

22、和所領導交辦的各項工作,確保警令暢通,工作落實,對全所民警、輔警進行工作調(diào)配、安排值班備勤、組織勤務保障。勤務管理工作可以細分為安全防范、信息采集、人口管控、資源整合等四個 5.警務考核機制(見圖10 圖10 勤務指揮室勤務考核工作流程圖為固化升級立體化防控體系建設成果,進一步深化警務信息綜合應用平臺、移動警務終端和智能指揮調(diào)度系統(tǒng)在全市的推廣應用,激發(fā)社區(qū)(駐村民警(文職警員開展信息采集、應用的積極性和創(chuàng)造性,結(jié)合全市派出所勤務指揮室立體化樣板間升級版建設實施方案,大連市公安局制定了基礎信息采集、人員管理、治安防范網(wǎng)上考核標準。派出所巡邏防控考核方案包括視頻巡邏考核方案實兵巡邏考核方案,在智

23、能指揮調(diào)度平臺開展網(wǎng)上巡邏防控考核。治安支隊設網(wǎng)上考核監(jiān)測小組,負責爭議信息的裁決、虛假信息的認定等工作。根據(jù)平臺功能的開發(fā)進展情況,本著由簡到難,能考核一項就考核一項的原則,不斷增加考核內(nèi)容,實行網(wǎng)上考核,下考一級。 圖11 勤務考核工作示意圖三、大連市勤務指揮室的建設運行現(xiàn)狀、存在的問題和困難(一大連市派出所勤務指揮室的建設運行現(xiàn)狀早在2014年,公安派出所勤務指揮室的改建工作就被遼寧省公安廳確定為當年23項重點建設任務之一。2015年12月中旬,大連市公安局將全市派出所勤務指揮室立體化樣板間升級版建設實施方案下發(fā)到本局的相關(guān)警種部門和其所屬各區(qū)(市、縣公安(分局。各級公安機關(guān)根據(jù)上級文件

24、的指示精神,結(jié)合本單位的實際情況,進一步強化組織關(guān)系、加大投入力度,積極探索勤務指揮室建設的思路和機制。經(jīng)過近兩年的發(fā)展,基本達到了省廳的建設標準。1硬件基礎設備基本配備齊全按照市局要求的勤務指揮室硬件建設標準,每個勤務指揮室配置350兆基地臺1臺,350兆手持臺至少2部,工作人員人手一臺電腦,至少配備一塊顯示屏,將轄區(qū)探頭信號接入勤務指揮室,有條件的勤務指揮室,也安裝了電視幕墻。各項工作制度、流程、職責已按照標準統(tǒng)一懸掛上墻。2.各方面的工作運轉(zhuǎn)步入正軌兩年來,大連市派出所立體化勤務指揮室各項工作逐步走上正軌,一是以勤務指揮長為中心,將情指、情勤、情技相對接,形成了指揮調(diào)度、情報、巡控、勤務

25、、考核“咬合式”的勤務運轉(zhuǎn)模式。視頻巡控、情報研判、人員管控、服務群眾、信息采集等工作已全部納入到勤務指揮室管理,勤務指揮長對指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡控、勤務管理、內(nèi)勤綜合等進行統(tǒng)一調(diào)度。二是在勤務指揮長的指揮下,全面開展車巡、步巡和網(wǎng)上巡控,實現(xiàn)了“三巡”合一。三是實有人口社會化信息采集系統(tǒng)安裝推廣使用力度進一步加大,將實有人口信息采集向企業(yè)、工地、寫字間等延伸,拓寬了信息采集渠道。四是一鍵式報警裝置已全部覆蓋轄區(qū)重點單位,并連入勤務指揮室。依托4G圖傳個人裝備和巡警車載視頻系統(tǒng),實現(xiàn)了勤務指揮長可視化指揮。五是建立了警情處置聯(lián)勤聯(lián)動機制和動態(tài)四色預警系統(tǒng),實現(xiàn)了警力聯(lián)勤和科學研判。五是根

26、據(jù)利用微信公眾平臺收集到的社情民意、案件線索及時調(diào)整工作部署、合理安排警力投向、正確引領輿論走向。3.警務效能初步顯現(xiàn)勤務指揮室以信息化為牽引,以警綜平臺和智能指揮調(diào)度平臺為依托,優(yōu)化整合現(xiàn)有警務資源,建立統(tǒng)一調(diào)度、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的勤務指揮運行機制,全面提升了打、防、管、控能力,取得了顯著成效。以筆者調(diào)研的灣里派出所為例,該所充分發(fā)揮勤務指揮室信息支撐作用,對發(fā)案和積案進行專項信息研判,從2015年1月底至2月底,接連破獲3起刑事案件。(二派出所勤務指揮室建設運行過程中遇到的困難或問題從筆者調(diào)研的情況來看,大連市派出所勤務指揮室整體運轉(zhuǎn)良好,也取得了良好的實效。但同時,也出現(xiàn)了一

27、些問題,歸結(jié)起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.功能定位不準確,傳統(tǒng)工作、思維模式未轉(zhuǎn)變(1由于很多派出所的勤務指揮室是在原來視頻監(jiān)控室的基礎上進行升級改造完成的,導致部分所領導和民警對勤務指揮室功能的認識仍停留在過去,沒有認識到升級改造后的勤務指揮室作為勤務指揮工作中的第三級指揮中心,在警務實踐中充當著大腦和神經(jīng)中樞的角色,擔負著“警務指調(diào)塔”“警情處理器”“警令中轉(zhuǎn)站”的多重身份,導致其功能作用未得到充分發(fā)揮。還有個別派出所領導,僅把勤務指揮室當作應付上級檢查的形象工程,重視硬件建設而輕視軟件建設,建設有余而使用不足,勤務指揮室形同虛設。(2部分民警,甚至少數(shù)派出所領導,其傳統(tǒng)的思想觀念和工

28、作模式尚未轉(zhuǎn)變。首先,一些派出所領導仍然習慣于在辦公室下命令、聽匯報,疏于對勤務指揮工作的組織和管理,缺乏對警務活動的監(jiān)督。其次,派出所警務工作仍然延襲以往逐級下達指令的被動、垂直的工作模式。在實際工作中,很多文職警員,包括一些民警,仍是一種被動工作的思維模式,等著上級領導下達工作指令,尚沒有從以往的工作模式、思維方式轉(zhuǎn)軌到新的工作理念中來。2.保障機制不完備,發(fā)展受限(1警力保障問題。一是警員數(shù)量相對不足。一是社會轉(zhuǎn)型期的公安機關(guān)面臨著嚴峻的社會治安管理形勢,而公安機關(guān)職能泛化,過多的非警務活動讓基層民警分身乏術(shù);同時,派出所各警種間分工過細,警力資源未能充分整合,警力相對短缺,從而導致勤務

29、指揮室24小時專人值守制度難以真正落實。二是警員素質(zhì)有待提高。由于所內(nèi)民警少,勤務指揮室多由聯(lián)防隊員、輔警或是年老體弱的民警值守。這些人員或年齡較大,或文化水平低,知識的儲備、更新不足,跟不上信息化警務的步伐。另一方面,由于術(shù)業(yè)有專攻,一些勤務指揮長只熟悉自己的業(yè)務部門,但在涉及其他業(yè)務部門警情的處理、統(tǒng)籌決策等方面尚有欠缺,使勤務指揮工作的效果大打折扣。三是人員流動性大。由于在勤務指揮室工作的聯(lián)防隊員、輔警都是合同工,崗位流動性較大,往往業(yè)務培訓不久便又換崗換人,造成工作制度、任務的落實不到位。(2裝備保障問題。一是接處警及巡邏車輛不足。筆者在在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),并非所有的派出所勤務指揮室都配

30、備了接處警車輛和巡邏車輛,有的只配備了一種,有的兩種皆無。由于配置時間較早且日常利用率高,部分勤務指揮室的車輛老化、故障頻發(fā),難以滿足勤務工作的快速反應要求。二是通訊裝備供應不足。按照市局勤務指揮室的建設標準,每個勤務指揮室配置350兆基地臺1臺, 350兆手持臺2部,但實際中需要的手持臺數(shù)量遠不止這么多。再者,有些手持臺和基地臺損壞后得不到及時維修,致使民警間的通訊網(wǎng)絡不暢通,無法形成快速反應機制。省廳要求各勤務指揮室必須配備具有3G或4G圖傳功能的車載裝備及單警裝備以實現(xiàn)勤務指揮室的實時指揮、調(diào)度、監(jiān)督和管理。很多勤務指揮室民警使用的350兆數(shù)字集群警用無線通信設備并不具備此功能,因此無法

31、實現(xiàn)在勤務指揮室對案事件現(xiàn)場全方位的實時圖像信息傳輸和單兵指揮調(diào)度。三是視頻點位少,維護不及時。部分轄區(qū)重點部位高清視頻點位數(shù)量不足,覆蓋率低,標清視頻圖像不清,且年久老化、損壞嚴重,沒有得到及時維修,造成監(jiān)控盲點,很難實現(xiàn)與步巡的無縫對接。(3建設資金有限,技術(shù)不足。從省廳到各地方分局,均下發(fā)了有關(guān)勤務指揮室建設的方案和要求,但并沒有相應配套的資金和技術(shù)支持,各派出所只能自行解決。而為了維持各警種日常工作的正常運轉(zhuǎn),派出所亦沒有富余的資金用于勤務指揮室建設。實踐中,往往是經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū),其勤務指揮室建設得越完善,運行得越順暢。以灣里派出所為例,該所平時注重與轄區(qū)內(nèi)群眾、企業(yè)之間的交流和互動,

32、得以籌措社會資金用于所內(nèi)的勤務指揮室建設等工作。同時,灣里派出所與科技公司合作,共同合作研發(fā)了信息研判系統(tǒng)和自助通信系統(tǒng)等,解決了勤務指揮室建設運營過程中的資金與技術(shù)問題。但是,灣里派出所的做法并不具有可復制性。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、種類、規(guī)模、經(jīng)濟實力等也不盡相同,由此決定了派出所與企業(yè)之間的交流合作的深度和廣度的不同,因此,從社會面“化緣”得來的建設資金便十分有限。就灣里派出所與科技公司合作開發(fā)軟件系統(tǒng)一事而言,科技公司是營利組織,雖然其與灣里派出所共同研發(fā)的系統(tǒng)應用軟件不需要灣里派出所支付使用費,但是軟件開發(fā)成功后向其他派出所推廣時,其必然要收取相應的費用,且價格不菲

33、。若以灣里派出所勤務指揮室的配置為標準,建設資金要在百萬元以上。加之軟件系統(tǒng)需要及時升級,產(chǎn)品也要更新?lián)Q代,這些都需要充足的資金保障。3.部門銜接不順暢,信息溝通不及時(1派出所勤務指揮室與上級警務指揮部的關(guān)系。上級警務指揮部及指揮中心下達指令到轄區(qū)派出所值班室后,由值班民警上報值班領導,然后下達處警指令,而非直接向勤務指揮長發(fā)布指令,過多的中間環(huán)節(jié)容易貽誤戰(zhàn)機。派出所勤務指揮室情報信息預警研判及相關(guān)應用程序的研發(fā)、轄區(qū)重點單位一鍵報警裝備及視頻與警用平臺的鏈接等工作,只有在市局警務指揮部的支持參與下才能展開。勤務指揮室的設施、設備發(fā)生故障后,派出所要向分、市局指揮機構(gòu)多個部門層層上報,報修程

34、序復雜,導致維修時間過長。(2派出所立體化勤務指揮室與巡警、特警部門之間的關(guān)系。由于是逐級劃分巡邏區(qū)域,派出所勤務指揮室無權(quán)直接調(diào)度距事發(fā)地點最近的市巡警、特警支隊或分(縣局巡特警大隊的警力,只能逐級匯報請示。再者,因區(qū)域劃分、工作分工不同等原因,派出所勤務指揮室與巡警、特警部門間相互扯皮推諉,沒有形成的聯(lián)防聯(lián)勤機制。(3由于信息資源分散在各個崗位,派出所勤務指揮室各層級、崗位之間信息不對等、不流通,使得情報分析應用、街面警力布局、崗位素質(zhì)技能考核及指揮調(diào)度等信息資源整合利用度不夠,因而難以進行科學決策。四、完善派出所立體化勤務指揮室建設運行模式的建議為順應現(xiàn)代警務改革的發(fā)展趨勢,進一步加強和

35、規(guī)范勤務指揮室的建設,促進其在立體化社會治安防控體系中更好地發(fā)揮其功能作用,就必須要著力解決其建設運行過程中出現(xiàn)的各種問題和困難。(一提高思想認識,轉(zhuǎn)變警務理念各級領導要樹立全局觀,充分認識到勤務指揮工作的重要意義,在組織領導、政策支持和投入保障上加大推進力度,形成系統(tǒng)統(tǒng)籌推進的合力。勤務指揮室建成后,所內(nèi)的工作應由傳統(tǒng)的所領導下達指令、分配任務轉(zhuǎn)變?yōu)橛汕趧罩笓]室接收研判警情、下達工作指令,即由傳統(tǒng)的“以人為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫?、機制為核心”的工作模式。這就要求民警和值班的所領導,要轉(zhuǎn)變工作理念,變被動工作為主動工作。(二專人專崗,增強制度的執(zhí)行力,提高人員素質(zhì)為了真正發(fā)揮勤務指揮室的系統(tǒng)功能

36、作用,就必須要落實專人專崗的制度,細化每個崗位的工作規(guī)范,實現(xiàn)工作體系化,工作流程制度化、規(guī)范化。任何人,非經(jīng)勤務指揮長的同意,不得隨意調(diào)動勤務指揮室的警力從事其他工作,確保各崗位工作高效落實,增強制度的執(zhí)行力。同時,將崗位職責具體到個人,也有利于對民警進行工作考核,激發(fā)民警的工作熱情和積極性。同時,勤務指揮室的運行機制對普通警員和勤務指揮長都提出了更高的要求,均需加強業(yè)務技能培訓。一方面,要加強對普通警員的業(yè)務培訓,使其快速適應新的工作模式和工作任務。通過組織開展集中培訓、隨崗作業(yè)、典型案(事例評選、優(yōu)秀技戰(zhàn)法評選等活動,培養(yǎng)一批業(yè)務能手,以點帶面,增強全體民警情報研判、技術(shù)應用、應急管理等

37、綜合能力。另一方面,將對勤務指揮長進行業(yè)務技能培訓的事項,作為勤務指揮工作的一項重要內(nèi)容,加強對勤務指揮長的業(yè)務培訓,增強其處置突發(fā)警情的能力和統(tǒng)籌決策能力。(三配齊、配強裝備,整合社會資源,提高快速反應能力配齊、配強裝備是警務改革信息化、科技化、實戰(zhàn)化的基礎,也是提升派出所立體化治安防控能力和快速反應作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實要求。首先,考慮到經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀,可先為警情頻發(fā)地區(qū)的派出所配備接處警車和巡邏車,以提高其警情處置效率。其次,為接處警和巡邏車輛配備車載臺及4G圖傳設備,為接處警和巡邏民警配齊手持臺和4G圖傳單警裝備,實現(xiàn)勤務指揮室對車輛、民警的精確定位和點對點調(diào)度、可視化指揮,提升警情處置效能。

38、再次,充分發(fā)揮天網(wǎng)在立體化防控體系建設中的巡控作用,增加派出所高清視頻監(jiān)控點位的數(shù)量,維修已損壞的視頻探頭,更換不能滿足工作需要的標清探頭,同時將社會面視頻監(jiān)控資源接入派出所勤務指揮室,擴大網(wǎng)巡區(qū)域,最大化解放警力。最后,整合轄區(qū)重點單位、行業(yè)場所的信息資源,將視頻監(jiān)控、一鍵報警裝置接入勤務指揮室,最大限度應用社會管理資源,提高技防能力,擴大防控面,提升反應能力。(四強化聯(lián)勤聯(lián)動,提高作戰(zhàn)效能,實現(xiàn)立體防控一是強化接處警聯(lián)勤聯(lián)動,完善區(qū)域警務合作機制。派出所在遇到重大警情、案情、輿情時,在向上級部門報告的同時,可根據(jù)GPS定位系統(tǒng)標注的位置,及時聯(lián)絡并求助附近的巡警、特警支隊、大隊和相鄰派出所

39、巡邏民警,快速趕赴現(xiàn)場進行處置;若遇有重大情況,各警種、派出所間可相互配合,同時出動,提高整體作戰(zhàn)效能,增強立體化防控體系的合力和效率,構(gòu)建覆蓋各層級、各領域、全方位的實戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化警務合作格局。二是強化巡邏防范聯(lián)勤聯(lián)動,完善網(wǎng)格化巡邏機制。為確保巡邏勤務全時空實施,派出所要健全以視頻巡邏為主體,網(wǎng)巡、步巡、車巡“三巡合一”、派出所間以及派出所與各相關(guān)警種間無縫對接的網(wǎng)格化巡邏機制,擴大轄區(qū)巡防覆蓋面,適當將警力向案件高發(fā)、防范薄弱的重點路段和時段傾斜,提高見燈見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率。三是強化打防控聯(lián)勤聯(lián)動,完善情報研判預警機制。刑警部門要將發(fā)破案情況警情分析及時通報給案發(fā)地派出所,派出所根據(jù)情報信息研判結(jié)果,實時調(diào)整防控重點地區(qū)、巡控重點路段,動態(tài)調(diào)整警力布局,做到“警力跟著警情走”,減少可防性案件的發(fā)生。(五多方籌措,加強合作,突破資金、技術(shù)的瓶頸擁有充足的資金和先進的