中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義第十章

1、2014中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義第十章第十章公共物品與財(cái)政職能一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)（一）公共物品及其特征公共物品：增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。如國防、航海中的燈塔等?！凹児参锲贰钡膬纱筇卣鳎ㄕ莆眨┫M(fèi)上的非競爭性某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零。該特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。消費(fèi)上的非排他性一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管皮術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。該特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。非競爭性是主要特征，非排他

2、性是派生特征（二）公共物品的需求顯示私人物品的需求顯不'化商品和服務(wù)市場上，人們用出價(jià)多少表示對(duì)私人物品的需求強(qiáng)度和需求數(shù)量，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實(shí)現(xiàn)的公共物品的需求顯不'在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過政治機(jī)制顯示對(duì)公共物品的需求，公共物品的需求顯示是通過具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)生活中的決策機(jī)制往往是“多數(shù)決策規(guī)則”（“少數(shù)服從多數(shù)”）（三）公共物品的融資與生產(chǎn)公共物品的供給包括兩重含義：（1）公共物品的資金來源一一公共物品的融資（2）公共物品的生產(chǎn)1.公共物品的融資（1）政府融資（強(qiáng)制融資）政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。

3、政府融資的缺點(diǎn)是難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求（2）私人融資（或自愿融資）私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡|(3)聯(lián)合融資常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品2.公共物品勺生產(chǎn)(1)政府生產(chǎn)(2)合同外包私人簽約者可能是營利性機(jī)構(gòu)，也可能是非營利性機(jī)構(gòu)，不論性質(zhì)如何，合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會(huì)成員利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易、共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面內(nèi)容(容易出多選題)(1)公共物品供給的

4、決策制度一一公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心(2)公共物品供給的融資制度(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度(4)公共物品的受益分配制度【例題1單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是()。A.公共物品供給的決策制度B.公共物品供給的融資制度C.公共物品供給的生產(chǎn)制度D.公共物品的受益分配制度正確答案A答案解析公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是決策制度?！纠}2多選題】（2011年）政府在公共物品供給過程中的主要責(zé)任有（）。A.為公民獲得基本公共物品與服務(wù)提供制度保障B.通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供和生產(chǎn)公共物品C.通過征稅直接為公共物品融資D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送E.為公民的生、老

5、、病、死提供“從搖籃到墳?zāi)埂笔降娜娣?wù)正確答案ABCD答案解析本題考查公共物品的生產(chǎn)和供給。二、公共財(cái)政的基本職能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。（一）資源配置職能一一實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置1 .資源配置職能的含義通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。2 .公共財(cái)政配置資源的范圍公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：（1）滿足政府執(zhí)行職能的需要；（2）市場不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)

6、的支出(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。3 .公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則；(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；(3)為公共工程提供必要的資金保障；(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率；(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率?！纠}1單選題】財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于()。A.財(cái)政收入的多少B.財(cái)政支出的多少C.政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置D.政府的職能范圍正確答案D答案解析財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于政

7、府的職能范圍?！纠}2多選題】(2010年)下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有()。A.環(huán)境保護(hù)B.食品加工C.義務(wù)教育D.衛(wèi)生防疫E.國防建設(shè)正確答案ACDE答案解析公共財(cái)政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。(二)收入分配職能1 .收入分配職能的目標(biāo)一一實(shí)現(xiàn)公平分配2 .財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限；(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅；(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用；(4)發(fā)揮公共支出的作用?！纠}1單選題】收入分配職能

8、的目標(biāo)是()。A.實(shí)現(xiàn)按勞分配B.完善收入體制C.實(shí)現(xiàn)共同富裕D.實(shí)現(xiàn)公平分配正確答案D答案解析實(shí)現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標(biāo)?！纠}2多選題】(2007年)下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有()。A.征收企業(yè)所得稅B.征收遺產(chǎn)稅C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入D.征收個(gè)人所得稅E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正確答案ABCD答案解析優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于資源配置職能。(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能1 .財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡2 .財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證

9、物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡；(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長；通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！纠}1多選題】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括()。A.擴(kuò)大社會(huì)總需求B.擴(kuò)大社會(huì)總供給C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)D.穩(wěn)定物價(jià)水平E.國際收支平衡正確答案CDE答案解析財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支

10、平衡?！纠}2多選題】（2009年）公共財(cái)政的基本職能有（）。A.穩(wěn)定價(jià)格B.配置資源C.分配收入D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)E.平衡國際收支正確答案BCD答案解析本題考查公共財(cái)政的基本職能?！纠}3單選題】（2009年）我國中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行（）職能的體現(xiàn)。A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定C.市場維護(hù)D.收入分配正確答案D答案解析本題考查公共財(cái)政的收入分配職能。三、公共選擇與政府失靈(一)公共選擇公共選擇可以定義為對(duì)非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個(gè)人行為。公共選擇三大理論基石

11、：(掌握)(1)個(gè)人主義方法論人們只能通過對(duì)個(gè)人及其行為的理解來理解社會(huì)(2)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)政治人必定在政治場景的特定激勵(lì)和約束下，調(diào)整自己的行為，以謀求自我利益最大化，而不是公眾利益最大化(3)作升-種交易的政治過隹政治過程可以看作是一種個(gè)人之間的交易網(wǎng)絡(luò)(二)政府失靈及其表現(xiàn)形式(1)理性的無知1.選民“理性的無知”與“理性的非理性”理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動(dòng)力花費(fèi)時(shí)間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息2.政治家(政黨)選票極大化為了獲得私利和再次當(dāng)選，政治家必須追求盡可能多的選票，而只有符合中間選民偏好的綱領(lǐng)或提案，才能有助于實(shí)現(xiàn)選票極大化的目標(biāo)。一味迎合中間選民的利

12、益，必然導(dǎo)致少數(shù)派社會(huì)成員的利益和訴求被忽視，有違社會(huì)公正原則3.投票循環(huán)投票循環(huán)又稱“孔多塞悖論”所有的投票規(guī)則都是有缺陷的，除非通過某種方式武斷地決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結(jié)果。4.官僚體系無效率(1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門預(yù)算(2)官僚機(jī)構(gòu)(行政部門及其公務(wù)人員)負(fù)責(zé)生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)，以與其服務(wù)對(duì)象(立法機(jī)構(gòu)或其中間投票人)的預(yù)算撥款相交換5.利益集團(tuán)與尋租(2)理性的非理性由于手中的一票對(duì)于選舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時(shí)間，他們不會(huì)好好利用這些信息【例題1單選題】（2011年）公共選擇理論分析的是政治場景中的個(gè)體行為及其后果，它是一種關(guān)于（）的經(jīng)濟(jì)理論。A.市場失靈B.政治治理C.政府失靈D.利益集團(tuán)正確答案C答案解析本題考查公共選擇的相關(guān)內(nèi)容。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個(gè)人行為?！纠}2多選題】公共選擇的理論基石包括（