城市流動人口社會融入的法律社會學(xué)思考

1、城市流動人口社會融入的法律社會學(xué)思考作者：秦永超出處：北大法律信息網(wǎng)日期：2014年12月29日自改革開放以來，我國大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這也是國家經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代化發(fā)展必須經(jīng)歷的過程。經(jīng)過多年的積累，城市中已經(jīng)形成了農(nóng)村流動人口這一不容忽視的龐大群體，他們的戶籍仍在農(nóng)村，但以工作為目的進(jìn)入城市或正在城市中工作，并居住半年以上，其身份上有既不同于鄉(xiāng)下農(nóng)民，又不同于城市居民的特殊性。這一群體的流動，不僅僅是一個(gè)從農(nóng)村向城市移動的過程，更是一次從價(jià)值觀念到行為方式的轉(zhuǎn)變，并且逐步融入城市社會的過程。因此，農(nóng)村流動人口如何融入城市社會生活，這不僅是流動人口研究的核心問題，也是關(guān)系到中國工業(yè)化、

2、城鎮(zhèn)化的重要問題。社會融入也稱社會融合、社會包容、社會接納。其內(nèi)涵就是要反對社會排斥，使個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間相互配合、互相適應(yīng)的過程。社會融入是一個(gè)動態(tài)的過程，是指個(gè)人為了適應(yīng)城市主流社會生存環(huán)境，而在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和法律等方面進(jìn)行適應(yīng)，使自己趨同城市主流社會的生活方式和價(jià)值觀念，并且以此明確自己在城市主流社會中的位置，來做出相應(yīng)調(diào)整，逐漸適應(yīng)城市主流社會生活的過程。所謂法律社會學(xué)，是一門社會學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，是運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法研究法律問題、分析法律與社會關(guān)系、探討法律在解決社會問題中的作用與規(guī)律的社會科學(xué)。而本研究就從法律社會學(xué)視角，將經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、文

3、化層面和法律層面的融入情況作為流動人口城市社會融入的四大指標(biāo)，來衡量城市流動人口社會融入現(xiàn)狀；然后從個(gè)體人口與法律屬性特征、社會支持、法律援助、應(yīng)對方式、法律意識等方面探討城市流動人口社會融入的主要影響因素；最后從加大法律援助力度、增強(qiáng)家人朋友支持、改革傳統(tǒng)戶籍法、完善社會保障法、全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)等五個(gè)方面對提升城市流動人口社會融入提出對策性建議。一、城市流動人口社會融入現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)層面。在職業(yè)構(gòu)成方面，城市流動人口就業(yè)機(jī)會很多，可層次很低。他們大多是商業(yè)服務(wù)人員和建筑業(yè)的一般工人，很少有專業(yè)技術(shù)人員和管理類人員。他們集中在非正規(guī)、低技術(shù)含量的就業(yè)單位和部門，從事以出賣苦力為主的職業(yè)。他們職業(yè)

4、層次低與自身文化程度較低有很大關(guān)系，沒有較高的學(xué)歷，擇業(yè)必然受到嚴(yán)重影響，因此，城市流動人口大多都是干一些城市人不愿意做的、又臟又累的、不體面的工作。由于從事高強(qiáng)度的體力勞動，而工資待遇又很低，因此，城市流動人口對工作最不滿的地方是工作壓力大、工資待遇差。因而，底層職業(yè)和工作嚴(yán)重影響到城市流動人口融入主流城市社會生活。在收入方面，城市流動人口根本達(dá)不到城市居民的基本收入水平，而經(jīng)濟(jì)收入除了關(guān)系到他們在城市中的基本生活水平外，也涉及到他們?nèi)谌氤鞘械囊率匙⌒?、人際交往等問題，這些都是城市流動人口更好融入主流城市生活的基礎(chǔ)。另外，他們在消費(fèi)方式上，與城市居民相比較，顯得非常單一。除了日常生活的開支外

5、，存款是他們的第一選擇。此外，為兒女或配偶身上的消費(fèi)也是他們開支的重要部分。2.社會層面。在城市流動人口的居住方面，他們大多住在單位職工宿舍或出租屋里，而且合租的現(xiàn)象比較普遍，每個(gè)人實(shí)際住房面積很小，居住環(huán)境比較差，住房也正是城市人對農(nóng)村流動人口的排斥表現(xiàn)。雖然城市流動人口都愿意在城市中擁有一套住房，真正擁有一個(gè)自己的家，但是，現(xiàn)實(shí)和希望的落差太大使得他們無法達(dá)成心愿。因此，居住環(huán)境的好壞是他們能否融入主流城市生活的重要因素之一。雖然城市流動人口已經(jīng)進(jìn)入到城市中，但是他們的居住條件并未因此而改變，他們感受不到城市中應(yīng)有的便利和舒適。在社會活動參與方面，城市流動人口表現(xiàn)出很大的功利性，只要是和自

6、己沒有多少利益關(guān)系的社會組織，他們就沒有興趣參加，所以與主流城市居民溝通交流非常少?？陀^上講，在我國，社會組織非常少，且不正規(guī)；而與城市流動人口相關(guān)的又少之又少，而且這些組織也不能從他們自身的需要出發(fā)，因而不可能起到讓他們更好地與城市居民互動、接觸、了解、熟悉并盡快融入的作用。社會組織不健全直接導(dǎo)致的就是城市流動人口的自身權(quán)利容易被侵犯，尤其是在社會救助和社會福利方面。在遇到困難或傷害時(shí)，他們很少向政府部門進(jìn)行求助，大部分人會尋求同樣也是城里打工的親朋好友，很少有人求助于能夠維護(hù)他們自身權(quán)利和利益的工會或其他社會組織。3.文化層面。文化的融入是城市流動人口真正融入主流城市社會的重要標(biāo)志。他們大

7、多希望長期留在城市，并渴望融入主流城市社會的文化氛圍。在文化認(rèn)同方面，他們在文化觀念、生活節(jié)奏、信息交流等方面已經(jīng)不再習(xí)慣于家鄉(xiāng)比較閉塞、落后的文化和信息。隨著他們在城市生活的逐步適應(yīng)，雖然在居住和收入等問題上會產(chǎn)生不滿，但還是被城市中快捷的信息和濃厚的現(xiàn)代文化氣息所吸引。城市流動人口對城市社會的文化認(rèn)同度很高，但這并不意味著他們可以很快地融入城市主流文化，是需要很長時(shí)間去慢慢接受和融入的。在自我認(rèn)知方面，他們中有很多人在同城市居民的互動和交流方面對自己沒有太多信心，甚至認(rèn)為自己的鄉(xiāng)下人性格不能融入城市社會生活，但他們也認(rèn)為憑借著自己的努力進(jìn)取可以慢慢提高自身素養(yǎng)，以便盡快地融入主流城市生活。

8、當(dāng)然不同年齡段、不同職業(yè)、不同性格對自我的認(rèn)知是不同的，但也有共性，比如，想讓子女得到更好的教育、有更好成長環(huán)境的期望與現(xiàn)實(shí)的落差，會讓他們感到難過。4.法律層面。像城市居民一樣享受法律賦予的權(quán)利，得到法律規(guī)定的保障，履行法律要求的義務(wù)，是城市流動人口社會融入的重要前提。然而他們在現(xiàn)實(shí)城市社會生活中并不能像城市居民一樣享受法律賦予的權(quán)利，履行法律要求的義務(wù)。首先，我國現(xiàn)有的社會保障法律體系把流動人口排斥在外，他們不能與城市職工一樣同工同酬，享受各種福利待遇。他們收入低、居無定所、職業(yè)不穩(wěn)定，當(dāng)生活窘迫或工作不順時(shí)，特別當(dāng)自身合法權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，他們極易產(chǎn)生被命運(yùn)捉弄和被社會遺棄的挫敗感，

9、這必將在他們的內(nèi)心深處籠罩上一層很深的陰影。面對繁華都市生活和自己悲慘生活的巨大反差，城市流動人口肯定會感到心理嚴(yán)重失衡。如果再找不到工作，無事可做，成了無業(yè)游民，卻又不愿兩手空空重返家鄉(xiāng)，有的人只好鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪道路。其次，城市居民對他們的排斥和歧視，加劇了他們的不滿和對立情緒。由于流動人口大批涌入城市，給城市的環(huán)境、出行、居住等造成嚴(yán)重的影響，非常容易引起城市居民的排斥、歧視，諸如被貼上“盲流”、“社會閑雜人員”之類的標(biāo)簽，使他們破罐子破摔，走上違法犯罪的道路。最后，城市居民和流動人口在收入、地位、身份等方面的較大差距，必然增強(qiáng)城市流動人口的相對剝奪感。城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、

10、教育、住房等各種社會福利上享受著鄉(xiāng)下農(nóng)村人一輩子想都不敢想的待遇，這種制度性的不平等，導(dǎo)致城市居民與流動人口在社會地位上的巨大差異，由此促使他們相對剝奪感的產(chǎn)生。在物質(zhì)欲望和精神需求無法得到合理的滿足，而內(nèi)心的不平衡狀態(tài)又不斷得到強(qiáng)化的情況下，他們必然會自發(fā)尋求宣泄，這時(shí)違法犯罪行為肯定就成了一種必然的選擇。二、城市流動人口社會融入的影響因素分析城市流動人口社會融入性是一個(gè)相對的概念，其主觀性較強(qiáng)，它不可避免地受到個(gè)人人口和法律屬性特征、社會支持、法律援助、應(yīng)對方式、法律意識等不同因素的影響，體現(xiàn)了不同的個(gè)人特質(zhì)對城市社會融入性不同的特點(diǎn)。城市流動人口的法律意識越強(qiáng)，受到的法律援助越多，得到的

11、正式或非正式社會支持越多，就會有積極的應(yīng)對方式，其城市社會融入性就會越好?？偟膩碚f，城市流動人口社會融入水平普遍不高，僅有少部分城市流動人口社會融入水平處于正常狀態(tài)，受到如下幾個(gè)方面因素的影響：1.個(gè)人人口和法律屬性特征。這一個(gè)人屬性特征包括“年齡”、“性別”、“婚姻狀況”、“工作種類”、“三險(xiǎn)繳納情況”、“勞動合同是否簽訂”、“月平均收入”、“是否了解勞動合同法”等變量。本研究結(jié)果表明，在與城市流動人口個(gè)人屬性特征相關(guān)的變量中，性別、婚姻狀況、“三險(xiǎn)”繳納情況、勞動合同是否簽訂、月平均收入、是否了解勞動合同法這6個(gè)變量對城市流動人口的社會融入水平都具有顯著性影響。在城市流動人口群體中，首先，

12、相對于男性而言，女性的城市社會融入性更好。女性在生活壓力、人際交往、經(jīng)濟(jì)壓力方面，相對來說承擔(dān)的責(zé)任要比男性少，因而其對城市社會生活的融入性也較好。我們應(yīng)更關(guān)注于男性生活壓力，穩(wěn)定與發(fā)展城市流動人口中男性的生活質(zhì)量水平；其次，相對于未婚人士而言，已婚人士的城市社會融入性顯然更高，相對于單身或離異的城市流動人口來說，已婚人士的社會融入能力會更強(qiáng)。究其原因，可能是配偶、子女的社會支持在其中發(fā)揮著巨大的作用，有了家庭，他們的向心力和凝聚力更強(qiáng)，家庭的力量對于城市流動人口來說有著不可替代的作用，家庭慰藉能使他們心理獲得更多的滿足；再次，較高的工資收入水平有助于提高城市流動人口的社會融入性。城市流動人口

13、所在單位效益好，工資按時(shí)發(fā)放，收入水平高，工作穩(wěn)定，他們的生活得到基本保障、焦慮感降低，就直接增加了他們的城市社會融入性。因此，幫助城市流動人口解決工作穩(wěn)定問題，努力提高其收入水平，有助于他們的城市社會融入水平；最后，相對于沒有上“三險(xiǎn)”、沒有簽訂勞動合同的城市流動人口來說，“三險(xiǎn)”全部上齊、勞動合同簽訂的城市流動人口社會融入性更高?！叭U(xiǎn)”齊全、勞動合同簽好，使他們心理上獲得了慰藉。因此，就國家而言，應(yīng)完善社會保障法律法規(guī)制度，使之更加規(guī)范化和合理化；就企業(yè)而言，應(yīng)增加工資收入和提供更為便利的條件讓城市流動人口經(jīng)濟(jì)收入和日常生活都有保障，從而增強(qiáng)他們的城市社會融入性。2.社會支持。社會支持是

14、社會各界對社會弱勢群體即社會生活有困難者所提供的無償救助和幫助。社會支持主要分為兩類：一類是正式社會支持，其提供者是政府部門、企事業(yè)單位；另一類是非正式社會支持，其提供者是社會組織、家人、親戚、朋友、鄰里、志愿者等群體或個(gè)人。在非正式社會支持中，親朋好友的社會支持程度越高，城市流動人口的城市社會融入水平就越高。尤其對于城市流動人口中的年輕群體來說，他們在日常生活中可以隨時(shí)與同學(xué)、朋友、同齡人用手機(jī)短信、QQ、 MSN、微博等現(xiàn)代通訊工具進(jìn)行聯(lián)系和溝通，此外年輕人與同齡人的交流沒有代溝，也比家人便利得多，所以朋友與身邊人對他們的城市社會融入影響也比較人。因此，應(yīng)鼓勵(lì)城市流動人口提高人際交往的主動

15、性，多走出去與人尤其是同齡人交往，擴(kuò)大人際交際范圍，逐步提高他們的城市社會融入能力。3.法律援助。法律援助制度是國家民主與法治的重要組成部分，是世界各國通行的一項(xiàng)重要的司法人權(quán)保障制度。針對城市流動人口法律援助，不僅是他們?nèi)谌氤鞘猩鐣畹闹匾獌?nèi)容，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。相對于沒有接受過法律咨詢的城市流動人口而言，接受過法律咨詢的群體城市社會融入能力更強(qiáng)；相對于沒有受到過訴訟代理的城市流動人口而言，受到過訴訟代理的群體城市社會融入能力更強(qiáng)；這充分說明獲得法律咨詢和訴訟代理將大大提高城市流動人口的城市社會融入水平。4.應(yīng)對方式。在社會生活中，每個(gè)人都會面對不可避免的各種壓力情境，

16、對個(gè)體的心理產(chǎn)生一定的影響。但相同的壓力水平對不同的人影響是有很大差別的，這種影響差別主要取決于個(gè)體用什么樣的方式來應(yīng)對。一般認(rèn)為應(yīng)對方式是一種包含多種策略的、復(fù)雜的、多維的態(tài)度和行為過程。對于采用消極應(yīng)對方式應(yīng)對問題的城市流動人口而言，生活樂觀，采取積極的態(tài)度和方式的群體城市社會融入能力會更好。面對挫折有一個(gè)積極樂觀的應(yīng)對方式，城市流動人口社會融入水平將大大提高。因此，對于政府和社會方面，更應(yīng)給予他們更多的關(guān)注，提高其心理健康水平，培養(yǎng)積極樂觀的生活態(tài)度和行為方式，作為城市流動人口來說，也應(yīng)積極面對生活，培養(yǎng)積極樂觀的處事態(tài)度，從而提高自己的城市社會融入能力。5.法律意識。法律意識是人們對于

17、法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識和心理態(tài)度的總稱。它表現(xiàn)為對現(xiàn)行法律的評價(jià)和解釋，人們的法律動機(jī)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對行為是否合法的評價(jià)等。5個(gè)人主觀上學(xué)習(xí)的法律知識越多，個(gè)人的維權(quán)意識就越強(qiáng)，城市流動人口的城市社會融入性也就越強(qiáng)。對于城市流動人口來說，要加強(qiáng)對國家法律賦予自己這個(gè)階層權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知和了解，通過學(xué)法、用法和守法，增強(qiáng)自己的法律意識，按照法律規(guī)定和制度來辦事，不斷爭取屬于自己的合法權(quán)利，善于維護(hù)屬于自己的合法權(quán)利，在國家和社會各界的幫助下，通過自己的不懈努力，逐步提高自己的法律意識和協(xié)調(diào)能力，更好地融入城市主流社會生活。三、城市流動人

18、口社會融入的提升措施1.加大對城市流動人口法律援助力度。針對城市流動人口法律知識和維權(quán)意識的不足，政府應(yīng)整合多方面力量：首先，法律援助機(jī)構(gòu)要通過采取各項(xiàng)措施，保障城市流動人口及時(shí)獲得法律援助?？捎捎嘘P(guān)職能部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證城市流動人口就近、快捷地申請并獲得法律援助；在城市流動人口較集中的地區(qū)，可實(shí)行節(jié)假日和雙休日值班制度，為他們提供法律咨詢；開辟城市流動人口法律援助綠色通道，對于解決拖欠城市流動人口工資的法律援助案件，都要及時(shí)直接予以受理；其次，加大法律宣傳力度，宣傳側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在與城市流動人口緊密相關(guān)的法律法規(guī)上，使他們更多了解醫(yī)療衛(wèi)生、用工制度、保險(xiǎn)救助等方面的法律知識；另外，

19、要建立法律志愿者援助機(jī)制，開展法律援助志愿者活動，應(yīng)鼓勵(lì)社會力量為城市流動人口提供法律援助，特別是吸引高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助。2.改革傳統(tǒng)戶籍法，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙城市流動人口社會融入的制度性根源，長期以來的傳統(tǒng)戶籍法把我國公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，大大限制了農(nóng)村勞動力向城市的自由流動，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的對立與惡化，阻礙了社會良性運(yùn)行，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。政府要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，逐步探索有利于促進(jìn)城市流動人口在城市穩(wěn)定居住下來的戶口登記管理制度，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革。首先，針對在中小城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的城市流動人口，可以取消其城市戶口準(zhǔn)入門檻；其次，大城市要積極制定放寬城市流動人口進(jìn)城落戶的相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先考慮將城市流動人口中的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；再次，按照居住年限、突出貢獻(xiàn)、交納保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步對有條件長期在城市工作和生活的農(nóng)村流動人口依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)為城市居民。3.完善城市流動人口的社會保障法律制度。社會保障不僅是城市流動人口切身利益和權(quán)益保障的基礎(chǔ)，同時(shí)也是影響他們能否在城市定居下來的重要制約