論我國(guó)通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)立與運(yùn)作

1、論我國(guó)通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)立與運(yùn)作    信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛滲透，推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力和文明邁向一個(gè)新的高度?？v觀(guān)全球，許多國(guó)家都把強(qiáng)化信息技術(shù)創(chuàng)新放在國(guó)家戰(zhàn)略的位置，大幅度增加研發(fā)投入，超前部署和重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，努力搶占科技的制高點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)尤其是通信業(yè)科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，已經(jīng)成為影響各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵因素。 1.創(chuàng)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的背景 改革開(kāi)放特別是“十五”以來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，產(chǎn)

2、業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，科技水平不斷提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，信息產(chǎn)業(yè)的增加值已達(dá)到1.32萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的7.2。在信息產(chǎn)業(yè)中處于核心地位的通信業(yè)得到了較大的發(fā)展：電話(huà)用戶(hù)總數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已位居世界前列。期間，自主創(chuàng)新能力得到了較大的提高，在集成電路、軟件開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破，一批國(guó)內(nèi)自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的CPU和SOC芯片相繼問(wèn)世；尤其是對(duì)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)取得了較快進(jìn)展，由我國(guó)自主提出的TDSCDMA標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已獲得重大突破，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，新的服務(wù)模式層出不窮，

3、涌現(xiàn)出一批具有廣泛影響力、各具特色的服務(wù)和業(yè)務(wù)品牌。這些創(chuàng)新成果的取得，顯著提高了全行業(yè)的科技水平，為推動(dòng)通信業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展提供了有力的支撐。 但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)通信業(yè)自主創(chuàng)新仍處于起步階段，同世界先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)自給率低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度偏高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品還主要依靠進(jìn)口等等。通信業(yè)的創(chuàng)新能力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求。要改變這種被動(dòng)局面，趕上或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，把我國(guó)通信業(yè)做大做強(qiáng)，提高科技創(chuàng)新能力就成為當(dāng)前和未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。而通信業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)

4、新，首要任務(wù)是要解決創(chuàng)新基金的問(wèn)題。 雖然目前通信業(yè)科技創(chuàng)新資金的來(lái)源可以利用電子發(fā)展基金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政府基金，但是由于這些基金使用涉及面廣、資金使用過(guò)于分散，同時(shí)還存在著研發(fā)技術(shù)人員分布不均，造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重短缺及重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入缺口較大等諸多問(wèn)題，無(wú)法有力地推動(dòng)通信業(yè)自主創(chuàng)新方面的重大突破，也不能有效地促進(jìn)通信業(yè)整體科技創(chuàng)新。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的通信業(yè)科技創(chuàng)新基金，就可以從行業(yè)總體發(fā)展角度統(tǒng)籌考慮，在通信業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理引導(dǎo)、有序投資，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，充分保證通信業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求，進(jìn)一步激發(fā)通信業(yè)各企業(yè)、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)通信業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，促

5、進(jìn)通信業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提高。 2.通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)立 2.1基金的性質(zhì) 通信業(yè)科技創(chuàng)新基金應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政、通信運(yùn)營(yíng)商、骨干通信設(shè)備制造商及其他社會(huì)力量共同出資設(shè)立，用于支持通信業(yè)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)基金。從性質(zhì)上講，我國(guó)通信業(yè)科技創(chuàng)新基金既非完全公共性質(zhì)的國(guó)家財(cái)政計(jì)劃基金，也非完全商業(yè)性質(zhì)的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式，是一種政府引導(dǎo)型創(chuàng)新基金。 該基金的使用將緊密?chē)@國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家為目標(biāo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)技術(shù)互動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同的指導(dǎo)

6、思想，持續(xù)突破核心技術(shù)，全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)通信產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展。 2.2基金的支持對(duì)象及支持方式 基金的支持對(duì)象主要是： 對(duì)通信業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)的支撐和推動(dòng)作用，市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，有較大的影響力和顯示度的重大項(xiàng)目； 利于解決通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目； 通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目； 中小通信企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目。 基金的支持方式主要以貸款貼息、無(wú)償資助和資本金投入等三種形式，支持技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，培育和扶持通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)基金在支持通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，既要注重對(duì)核心技術(shù)，關(guān)鍵領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目的支持，也要結(jié)合

7、中小通信企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，給予中小通信企業(yè)必要的創(chuàng)新基金支持，并鼓勵(lì)大型通信企業(yè)與中小通信企業(yè)的合作，只有這樣才能不斷完善通信產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的通信產(chǎn)品服務(wù)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在基金運(yùn)作的企業(yè)化程度不完全的初期五年，30%的項(xiàng)目擬采取無(wú)償資助，30%項(xiàng)目擬采取貸款貼息，40%項(xiàng)目擬采取資本金注入的方式。 2.3基金的規(guī)模及來(lái)源 從政府的引導(dǎo)作用、到電信設(shè)備制造商的參與度以及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求等方面因素考慮，在基金結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)當(dāng)主要由政府、電信設(shè)備制造商、運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)閑散資金構(gòu)成，出資比例大致可按1：5：3：1。根據(jù)我國(guó)通信業(yè)主要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制

8、造商目前科技投入10%左右的強(qiáng)度，每年的科研投入為600億元左右為依據(jù)，考慮到基金的杠桿作用，并參照政府對(duì)電子基金的出資額度，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金規(guī)模初步定為50-60億元較為適宜。 通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的資金來(lái)源由中央財(cái)政撥款、電信運(yùn)營(yíng)商、制造商以及社會(huì)閑散資金及其銀行存款利息等構(gòu)成。其中：（1）中央財(cái)政撥款每年從財(cái)政預(yù)算中安排撥入；（2）各通信企業(yè)投入的創(chuàng)新基金額度以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或利潤(rùn)為基礎(chǔ)計(jì)算分配。即通信設(shè)備制造商和運(yùn)營(yíng)商都以其在通信科技創(chuàng)新基金總規(guī)模中所占的份額為基礎(chǔ)，按各自收入或利潤(rùn)的比重在各企業(yè)間分配繳納。 2.4設(shè)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新基金的發(fā)展，我國(guó)

9、通信業(yè)在創(chuàng)立科技創(chuàng)新基金的過(guò)程中應(yīng)注意做好： （1）在通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的起步階段，政府應(yīng)主動(dòng)參與，發(fā)揮積極的作用。特別是在我國(guó)目前條件下，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金所需要的配套條件和法規(guī)尚不完善，此時(shí)政府更應(yīng)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金就不可能順利地發(fā)展起來(lái)。 （2）要制定明確的科技投入目標(biāo)和管理模式。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同的科技投入目標(biāo)相應(yīng)的會(huì)采用不同的組織模式與管理模式，不同的資金渠道也會(huì)影響到投資的性質(zhì)。因此，制定明確的科技投入目標(biāo)和管理模式顯得尤其重要。 （3）拓展穩(wěn)定的資金來(lái)源和融資渠道。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)目前尚缺乏一套引導(dǎo)資金投入科技創(chuàng)新的有效渠道

10、，要想建立一個(gè)完善的引導(dǎo)機(jī)制，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況建立穩(wěn)定的資金來(lái)源和融資渠道，構(gòu)建具有中國(guó)特色的科技投入體系。 （4）在基金扶持項(xiàng)目的選擇上必須謹(jǐn)慎行事，盡量不出現(xiàn)失誤。 3通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的運(yùn)作 3.1基金的管理模式 作為政府引導(dǎo)型基金，基金管理原則上應(yīng)由財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職，共同管理。雙方聯(lián)合設(shè)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)基金項(xiàng)目的審查工作。由信息產(chǎn)業(yè)部下屬主管通信業(yè)的部門(mén)負(fù)責(zé)組建通信業(yè)科技創(chuàng)新基金管理中心，其性質(zhì)為非營(yíng)利性事業(yè)法人，在科技部和財(cái)政部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的管理工作。針對(duì)申請(qǐng)對(duì)象和項(xiàng)目的不同，主要采取無(wú)償資助、貸款貼息兩種方式，有條件的可采

11、取資本投資方式。在初期不以營(yíng)利為目的，隨著時(shí)間的推移、基金規(guī)模的擴(kuò)大，條件成熟時(shí)，可以嘗試采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式公司制和有限合伙制的方式，以吸引更多的社會(huì)資金。 基金具體采取信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)決策和監(jiān)督、專(zhuān)家咨詢(xún)和指導(dǎo)、基金管理機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施的三位一體的管理模式。管理中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備豐富的基金管理經(jīng)驗(yàn)，管理中心成員的構(gòu)成應(yīng)具有充分代表性，基金管理人成員構(gòu)成中應(yīng)該包含選舉委員、任命委員和當(dāng)然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會(huì)的權(quán)威性、公正性，有利于最大程度上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)基金的利益。創(chuàng)新基金管理中心設(shè)有受理部、審理部、計(jì)財(cái)部、監(jiān)理部。分別負(fù)責(zé)創(chuàng)新基金立項(xiàng)審查及立項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目受理、專(zhuān)家評(píng)審、提出立項(xiàng)建議、簽訂合同、撥付資金、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。 3.2政府在基金管理中的作用 政府在基金管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： （1）制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。作為技術(shù)依存度很高的行業(yè)，我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展必須符合世界通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，因此，作為基金的倡導(dǎo)者，政府必須深入了解世界通信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家科技發(fā)展“十一五”計(jì)劃及2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃（綱要）和信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五” 計(jì)劃，確定通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展