建設工程設計方案并聯(lián)審批辦事指引

1、建設工程設計方案并聯(lián)審批辦事指南（社會投資項目）一、適用范圍和免審項目范圍（一）適用范圍本市行政區(qū)域內私 （民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或者投資占主導的新建、改建、擴建的社會投資項目。但以下社會投資項目除外：1、關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益等實行核準制的項目；2、涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目；3、涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存，或者技術難度特別復雜的項目。（二）免于該階段設計方案審批項目范圍1、建筑面積五百平方米以下建設項目（可能嚴重影響居民生活的建設項目除外）；2、按照“產業(yè)基地產業(yè)社區(qū)零星工業(yè)地塊”三級體系深化產業(yè)空間布

2、局的以下二類工業(yè)項目，設計方案免于審核：（1）經(jīng)產業(yè)準入審核認定后，工業(yè)用地產業(yè)項目類要求實行“帶方案出讓”制度的項目；（ 2）標準廠房、普通倉庫工程以及生產配套的附屬建筑（宿舍、辦公、研發(fā)等除外）。二、事項內容1、建設工程設計方案審批（含內部意見征詢事項）。規(guī)土部門內部意見征詢事項：（1）交通部門：公共交通基礎設施設計方案審核（含公交樞紐或者公交首末站等建設內容的建設項目） 、配建機動車停車場（庫）設計方案審核、出入口審核（2）綠化部門：對配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃和設計方案審批（對配套1建設的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設施） 、對建設項目配套綠化方案意見征詢（3）交警部門：出入口審核（4）根據(jù)

3、項目類型或建設單位選擇，增選的征詢部門和事項。三、申請應具備條件（一）項目信息已自行按“相關下載”的項目信息報送填寫說明填寫完成；（二）勘察設計單位已依法確定， 并完成直接發(fā)包手續(xù)網(wǎng)上登記或非進場招標發(fā)包交易登記或合同信息報送；辦理網(wǎng)址：（三）設計方案已編制完成；（四）材料清單中應當提交的電子材料已經(jīng)準備完成。四、提交材料（電子文件上傳）（一）必須材料序號提交資料名稱要求1上海市建設工程設計方案并聯(lián)審批登錄“ 聯(lián)審平臺” ，按規(guī)定填寫申請表，電申請表子簽章設計單位登陸“ 聯(lián)審平臺” 下載示范文本，2設計單位承諾書填寫完成后，相關負責人和單位蓋章后，掃描成2文本、圖紙及相關附件：（ 1） 建筑設

4、計方案文本（ A3 ）包括但不限于：效果圖建筑設計方案單體圖紙 （含單體平面圖、立面圖、剖面圖，地下室平面圖）各專項設計說明和專篇分析圖（應含綠化分析圖）3 （2） 圖紙：1/500 或 1/1000( 郊區(qū)1/2000) 地形圖建筑設計方案總平面圖（ 1/500 或 1/1000 ）（ PDF和 CAD 格式）地下車庫平面圖（ CAD格式）停車場（庫）分層平面圖交通流線圖（ CAD 格式）（3） 附件（ 1）機動車停車場（庫）設計說明應按規(guī)定的格式和內容填寫，具體見“ 相關下載” 中上海市機動車停車場（庫）設計說明。（ 2） 總平面圖應標注機動車泊位類型、數(shù)量和交通流線；應符合國家和本市方案

5、出圖標準，并加蓋設計單位和設計方案電子簽章和設計負責人、注冊建筑師電子簽章；總平面圖需在有市測繪院提供的電子地形圖上劃示，標注單位為米，坐標系為上海城市坐標。（ 3） 停車場（庫）分層平面圖應標注停車場（庫）出入口、凈空高度以及不同類型車輛在停車場（庫）內部的主要行駛路線、通道或坡道寬度、轉彎半徑、縱坡坡度、所含泊位類型、尺寸和分布位置等，明確標注預留安裝充電設施的布線條件、電表箱、用電容量等內容。（二）根據(jù)項目特點可選傳材料序要求提交資料名稱號建設單位登陸“ 聯(lián)審平臺” 下載示范文本，交由日照1建設項目日照分析單位承諾書分析單位填寫完成后，相關負責人和單位蓋章后，掃屬高層建筑項目， 周邊有住

6、宅文教衛(wèi)生建筑的提供，按有關規(guī)定加送有乙級規(guī)劃資2具體要求參照（滬規(guī)土資建規(guī) 2016 100 號）文質以上部門編制的日照分析報1、電子件，需加蓋日照分析單位電子簽章；告2、掃描件：需建設單位掃描后上傳3地庫剖面圖建設項目綠地下有地庫的提供。圖紙應符合國家和本市設計方案出圖標準，并加蓋建筑設計方案電子簽章和設計負責人、注冊設計師電子簽章。34 公交樞紐 /首末站設計專篇項目交通影響評價報告專家評5 審意見，附項目交通影響評價報告原件掃描件因建設項目的特殊性需要提交6的其它相關材料含公交樞紐或者公交首末站等建設內容的建設項目提供。應涵蓋建筑、道路、結構、風、水、電等專業(yè)。對達到啟動閾值的建設項目

7、，建設單位應在設計方案送審前完成項目交通影響評價評審。小型和工業(yè)項目不包含。應符合本市建設項目交通影響評價相關管理規(guī)定和技術標準。房管、市政等部門所需文件，視項目具體情況而定。五、辦理流程（一）設計方案編制完成后，建設單位使用數(shù)字證書登錄“聯(lián)審平臺”，在“設計方案”專欄，填寫上海市建設工程規(guī)劃設計方案申請表 （社會投資項目）和上傳相應資料，通知設計單位登陸“聯(lián)審平臺”，按要求上傳電子圖紙。設計單位上傳完成后， 通知建設單位審核提交申請。 建設單位審核申請信息和圖紙資料真實無誤，按照上海市建設工程規(guī)劃管理市、區(qū)（縣）分工范圍，選擇市或者區(qū)規(guī)劃土地管理部門審批項目后提交申請；（二）建設單位提交設計

8、方案送審后， 規(guī)劃土地管理部門登錄 “聯(lián)審平臺”，通知交通、交警、綠化市容必詢部門和其他選詢部門，內部并聯(lián)征詢部門接收后進行預審，并在 3 個工作日內將是否需要補正意見，反饋給規(guī)劃土地管理部門；（三）參與征詢部門在規(guī)定時限內對所征詢事項提出征詢意見，并將結果錄入“聯(lián)審平臺”，提交給規(guī)劃土地部門。規(guī)劃土地部門匯總意見后，在規(guī)定時限內完成設計方案審批（方案審核意見或方案批復決定），并將結果錄入“聯(lián)審平臺”；（四）規(guī)劃土地管理部門審批完成后， “聯(lián)審平臺”通知建設單位查看、下載規(guī)劃土地管理部門和并聯(lián)征詢部門出具的審核意見， 同步通知后續(xù)審批部門和相關監(jiān)管部門提前服務和開展事中事后監(jiān)管。具體流程圖如下

9、：4建設單位使用數(shù)字證書登陸聯(lián)審平臺填寫申請表，提交資料平臺根據(jù)項目讀取設計單位信息通知設計單位設計單位上傳電子圖紙和文本通知建設單位建設單位審核選擇市 / 區(qū)規(guī)土部門，提交申請申請補正終止規(guī)土部門接收不予受理補正通知交通、交警、綠化和選詢部門預審受理規(guī)土部門受理受理交通、交警、綠化和選詢部門反饋征詢意見規(guī)土部門匯總完成設計方案審批決定通知后續(xù)審批部門和監(jiān)管部門開展監(jiān)管審批六、審批期限“小型項目”和“其他社會投資項目”設計方案審核時限分別為15個、20個工作日。其中，并聯(lián)征詢部門出具征詢意見時限分別為9個、 12 個工作日。以上時間均含預審期5個工作日。涉及方案專家評審、方案公示等不計入審批時

10、限。七、審批結果5（一）批準的關于審定建設工程設計方案的決定及附圖。證件有效期六個月，可在有效期屆滿前 30 日內，向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。（二）不批準的不予行政許可決定書。（包括建設項目名稱、 申請許可日期、 不批準的理由）八、咨詢渠道（一）業(yè)務咨詢窗口和電話1、黃浦區(qū)北京西路 89 號 2 樓綜合業(yè)務受理大廳（涉及：設計方案、規(guī)劃許可），咨詢電話：（ 021）63193188*20004。2、徐匯區(qū)小木橋路683 號受理大廳（涉及：項目信息報送、施工圖審查、施工許可），咨詢電話：（021）64188779。（二）聯(lián)審平臺技術服務窗口和電話徐匯區(qū)小木橋路 683 號受理大廳，電話：（ 02

11、1）64325016，電子郵箱： lszx九、辦理依據(jù)和要求（一）上海市人民政府辦公廳關于印發(fā) <進一步深化本市社會投資類項目審批改革實施辦法 >的通知（滬府辦發(fā) 20184 號）（二）進一步深化本市社會投資類項目審批改革實施細則（三）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四十條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、 建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目， 還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核定建設工程規(guī)劃許可證。（四）上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條

12、例第三十五條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、 建設工程設計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應當在三十個工作日內提出建設工程設計方案審核意見。經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門應6當予以公布。注：內部意見征詢依據(jù)和要求：（一）對建設項目配套綠化方案意見征詢依據(jù)1、上海市綠化條例第十五條第一款規(guī)定：建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的配套綠化比例，應當達到下列標準：（1）新建居住區(qū)內綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于百分之三十五，其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之十； 按照規(guī)劃成片改建、擴建居住區(qū)的綠地面積不得低于居住區(qū)用

13、地總面積的百分之二十五。（2）新建學校、醫(yī)院、療休養(yǎng)院所、公共文化設施，其附屬綠地面積不得低于單位用地總面積的百分之三十五； 其中，傳染病醫(yī)院還應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。（3）新建工業(yè)園區(qū)附屬綠地總面積不得低于工業(yè)園區(qū)用地總面積的百分之二十，工業(yè)園區(qū)內各項目的具體綠地比例， 由工業(yè)園區(qū)管理機構確定； 工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目以及交通樞紐、 倉儲等項目的附屬綠地， 不得低于項目用地總面積的百分之二十；新建產生有毒有害氣體的項目的附屬綠地面積不得低于工業(yè)項目用地總面積的百分之三十，并應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。（4）新建地面主干道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之二十

14、；新建其他地面道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之十五。（5）新建鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動， 不得減少原有的綠地面積。本市有關管理部門在審批建設項目的計劃、 設計方案、建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。 確因條件限制而綠地面積達不到前兩款規(guī)定的建設項目， 規(guī)劃管理部門在審批建設工程規(guī)劃許可證時， 應當征求綠化管理部門的意見；建設單位應當按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補建費。綠化補建費應當上繳同級財政，專款專用，由綠化管理部門在建設項目所在7區(qū)、縣范圍內安排綠化建設。2、上海市綠化

15、行政許可審核若干規(guī)定滬綠容 2010384 號（自 2011 年 2月 1 日起施行）第十九條第一款第七項規(guī)定：（1）新建其它建設項目的綠地面積占用地總面積的比例不得低于百分之三十。其中機關團體、 部隊、體育類建設項目的在外環(huán)線以外不得低于百分之三十五，在外環(huán)線以內不得低于百分之三十； 交通設施、郵電設施、環(huán)衛(wèi)設施、消防、防汛等市政建設項目、 賓館類建設項目， 在外環(huán)線以外不得低于百分之三十， 在外環(huán)線以內不得低于百分之二十五； 商業(yè)、商辦類建設項目， 不得低于百分之二十。商住類建設項目， 按規(guī)劃管理部門核準的用地面積， 結合建筑面積所占比例分別計算其配套綠地面積， 住宅部分按百分之三十五、

16、商業(yè)部分按百分之二十計算。（2）屬于舊城區(qū)改建的非住宅項目，確實無法達到綠地率指標的，允許規(guī)定的配套綠化比例降低五個百分點，但不得少于原有的綠化面積。（二）對配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃和設計方案內部意見征詢依據(jù)上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例第五十四條規(guī)定：配套建設的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設施，應當與主體工程同時設計、 同時施工、同時投入使用，設計方案應當征求市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的意見。（三）公共交通基礎設施設計方案內部意見征詢依據(jù)1、上海市公共汽車和電車客運管理條例：第三十四條本市城市總體規(guī)劃中確定和預留的公共汽車和電車客運用地和空間，未經(jīng)原審批單位批準，任何單位或者個人不得侵占或者改變其用途。第

17、三十五條 市和區(qū)、縣人民政府應當支持、鼓勵并參與新建、改建或者擴建大型的公共汽車和電車站點設施以及停車場地， 對公共汽車和電車車輛更新給予補貼。新建、改建、擴建公共汽車和電車站點設施以及停車場地， 應當符合本市公共汽車和電車客運專項規(guī)劃、 線網(wǎng)規(guī)劃和場站規(guī)劃。 規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前， 應當征求市或者區(qū)、 縣交通行政管理部門的意見。 未經(jīng)市或者區(qū)、縣交通行政管理部門審核批準，不得將場站設施關閉或者移作他用。第三十六條線路站點應當按照方便乘客、站距合理的原則設置。 經(jīng)營者應8當在線路起訖站點設置車輛調度、候車設施，張貼乘坐規(guī)則、營運收費價目表以及乘客投訴電話號碼。 新辟線路的起訖

18、站點， 應當分別設置上客站和下客站。2、上海市人民政府批轉市建設交通委等十部門關于優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通意見的通知（滬府發(fā) 200714 號）3 、上海市工程建設規(guī)范公共汽車和電車首末站、樞紐站建設標準（ DG/TJ08-2057-2009 J11467-2009 ）4、上海市出租汽車管理條例 ：第二十一條 市交通行政管理部門、區(qū)縣交通行政管理部門應當會同公安部門在本市商業(yè)中心地區(qū)、 居住區(qū)和主要道路上， 根據(jù)方便乘客的原則和道路條件設置有明顯標志的出租汽車上、下乘客的臨時?？奎c。第二十二條 機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站和其他客流集散的公共場所，以及新建居住區(qū)、 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)， 應當

19、設置出租汽車營業(yè)站及相應的停車場地。5 、上海市工程建設規(guī)范出租汽車站設置規(guī)范（ DG/TJ08-2108-2012J12105-2012 ）（四）配建機動車停車場（庫）設計方案內部意見征詢依據(jù)1、住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市停車設施管理的通知（建城 2015141號）第二條第二款規(guī)定：建筑物新建、改建、擴建時，必須在場地規(guī)劃和建筑設計時，按照規(guī)劃設計條件和配建標準，確定配建停車設施的規(guī)模、布局、建設形式等。不符合規(guī)劃設計條件和配建標準的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 。建筑物配建停車設施應當與主體工程同時設計、施工、驗收和投入使用。建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)規(guī)劃設計條件和配建標準

20、， 對停車設施建設情況進行規(guī)劃核實，不符合規(guī)劃、 不滿足配建標準和有關工程建設標準的， 有關部門不得通過竣工驗收。2、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知（建城 2016193 號）3、上海市停車場（庫）管理辦法 （上海市人民政府令第85 號）第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條9第八條公共停車場（庫）和專用停車場（庫）的設計方案，應當符合國家和本市停車場（庫）的設置標準和設計規(guī)范。 本市停車場（庫）設置標準和設計規(guī)范，由市交通行政主管部門會同市公安交通、規(guī)劃國土行政管理部門編制，經(jīng)市建設行政管理部門批準后實施。第九條新建公共建筑應當按照國家和本市停

21、車場（庫）的設置標準和設計規(guī)范，配套建設停車場（庫）（含公共停車場（庫）、專用停車場（庫）。新建公共交通樞紐應當根據(jù)本市綜合客運交通樞紐規(guī)劃，配套建設公共交通換乘停車場（庫）。配套建設的停車場（庫）應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。第十條 下列公共建筑未按照國家和本市停車場（庫）的設置標準和設計規(guī)范配套建設停車場（庫）的，應當在改建、擴建時補建： （一）機場、火車站、港口客運站、省際道路客運站以及公共交通與自用機動車換乘的樞紐站； （二）體育（場）館、影（?。┰骸D書館、醫(yī)院、會展場所、旅游景點、商務辦公樓以及對外承辦行政事務的辦公場所； （三）建筑面積在 5000 平

22、方米以上的商場、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營性場所。前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補建停車場（庫）的，公共建筑所有人應當向市、區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門提交有關專家技術論證報告。第十一條本市有關部門應當按照國家和本市建設項目審批管理的有關規(guī)定，對公共停車場（庫）和專用停車場（庫）的建設進行審查。 市、區(qū)規(guī)劃國土行政管理部門和建設行政管理部門在審查公共停車場 （庫）和專用停車場（庫）建設工程的規(guī)劃方案和初步設計方案時，應當征求市、區(qū)交通行政主管部門和公安交通管理部門的意見。第十二條市、區(qū)規(guī)劃國土行政管理部門對公共停車場（庫）和專用停車場（庫）建設工程進行規(guī)劃驗收時，應當通知市、區(qū)交通行政

23、主管部門參加。4、上海市交通發(fā)展白皮書（ 2013 版）（上海市人民政府 2013 年發(fā)布）第九章第一條第二款規(guī)定：強化建設工程配建停車設施設計審查及竣工驗收機制， 確保停車配建標準作為強制性審核指標得到有效落實。5、上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設交通委等三部門關于進一步加強本市10停車規(guī)劃建設和管理若干意見的通知 （滬府辦 201250 號）第二條第二款規(guī)定：進一步完善建筑工程停車場（庫）車位配建管理機制，主管部門參與設計方案審核、設計文件審查等階段的意見征詢， 在建設項目驗收環(huán)節(jié)，實施停車場（庫）專項驗收，確保停車設施配建標準作為強制性審核指標得到有效落實。6、上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)

24、展改革委、市交通委制定的本市貫徹關于加強城市停車設施建設的指導意見的實施意見的通知（滬府辦201652 號）第三條第九款規(guī)定：加強對停車設施規(guī)劃、建設、竣工驗收和使用的監(jiān)管，嚴格落實停車設施的配建機制。7、上海市交通委員會（原上海市交通運輸和港口管理局） 、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會 （原上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會、原上海市住房保障和房屋管理局） 關于進一步完善本市建設工程配建機動車停車場（庫）行政審批管理機制的通知 （滬交貨 2011596 號）8、上海市交通委員會、上海市公安局關于印發(fā)上海市建設項目交通影響評價管理規(guī)定的通知 （滬交行規(guī) 20172 號）9

25、、上海市交通委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（原上海市住房保障和房屋管理局） 、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市消防局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、 上海市國有資產監(jiān)督管理委員會、上海市機關事務管理局關于印發(fā)上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規(guī)定的通知（滬交科 2015553 號）第四章第十七條 :充電設施建設規(guī)劃預留納入建設項目配建機動車停車場（庫）審核工作，由市、區(qū)（縣）交通行政主管部門在參與新建、改擴建項目設計方案、總體設計或初步設計征詢意見時提出設置充電設施建設或安裝條件預留的審核意見， 規(guī)劃管理部門對停車場（庫）進行規(guī)劃驗收時，應通知交通行政主管部門參加

26、，并由交通行政主管部門在停車場（庫）竣工時對充電設施安裝情況進行驗收。10、上海市交通委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、 上海市經(jīng)濟和信息化委員會、 上海市消防局、 上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市國有資產監(jiān)督管理委員會、 上海市機關事務管理局關于進一11步加強本市電動汽車充電基礎設施規(guī)劃建設運營管理的通知（滬交科 2016859 號）第二條第一款規(guī)定 :新建、改建、擴建各類建筑項目配建停車場（庫）及公共停車場（庫）應嚴格執(zhí)行充電設施專項規(guī)劃確定的建設要求， 支持在最低配建比例基礎上增建充電設施。（1）住宅配建停車位應 100%建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件 （包括預留充電設施、 管線橋架、配電設施、電表箱安裝位置及用地，