組成合同文件的解釋優(yōu)先順序

1、根據(jù)招投標(biāo)法及國家部委有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法，很多 工程建設(shè)項目必須經(jīng)過招投標(biāo)程序來確定承包人，雖然合同 協(xié)議書只有區(qū)區(qū)數(shù)頁，但合同組成文件數(shù)量眾多，各文件制 訂的時間存在差異，加之工期較長，施工期間又會產(chǎn)生許多 文件，各文件相互之間難免發(fā)生矛盾。在合同雙方因采用不 同的合同條款而產(chǎn)生分歧時，如何正確應(yīng)用合同文件的優(yōu)先 順序原則化解糾紛，應(yīng)著重把握以下幾點的應(yīng)用：一、九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中通用條款第 1.4 款關(guān)于 合同文件優(yōu)先順序的規(guī)定。第 1.4 款規(guī)定，組成合同的各項文件互相解釋，互為說明。 除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：(1) 合同協(xié)議書(2) 接受函(中標(biāo)函)或中

2、標(biāo)通知書(3) 議標(biāo)期間問答式書面文件(4) 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄(5) 合同專用條款(6) 合同通用條款(7) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ( 工程規(guī)范 )(8) 合同圖紙 (設(shè)計與施工相互制約)(9) 已標(biāo)價工程量清單(10) 組成合同的其他文件根據(jù)以上合同解釋的原則，重要的問題應(yīng)寫入優(yōu)先順序較高 的文件，最后確定的事宜和需要特別承諾或變通的條款應(yīng)寫 入優(yōu)先順序在前的文件。如雙方當(dāng)事人對合同文件的解釋順 序有特殊約定的， 雙方應(yīng)在 “專用條款 ”中明確約定， 并優(yōu)先 于 “通用條款 ”的約定。二、九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工 招標(biāo)文件試行規(guī)定（ 56 號文）的強(qiáng)制性規(guī)定。56 號文第六條規(guī)定

3、， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的 “專用合 同條款 ”可對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中的 “通用合同條款 ”進(jìn)行 補(bǔ)充、細(xì)化，除 “通用合同條款 ”明確 “專用合同條款 ”可作出 不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與 “通用合同條款 ”強(qiáng)制 性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。第九條規(guī)定，試點項目 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的 “專用合同條款 ”可根據(jù)招標(biāo)項目的 具體特點和實際需要， 對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中的 “通用合 同條款 ”進(jìn)行補(bǔ)充、 細(xì)化和修改， 但不得違反法律、 行政法規(guī) 的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。 根據(jù)上述規(guī)定， “專用條款 ”的效力并非一定優(yōu)先于 “通用條 款 ”的效力，如果 “專用

4、條款 ”的約定違反了 56 號文的規(guī)定， 則 “專用條款 ”無效，仍應(yīng)適用 “通用條款 ”的規(guī)定。三、施工期間簽署的文件效力大于招投標(biāo)時簽署的文件。 施工過程中，合同雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面指令或 文件，因簽訂時間在后，系雙方就變更建設(shè)工程施工合同內(nèi) 容達(dá)成的新的合意，該洽商、變更等書面文件在符合法律規(guī) 定的情況下，應(yīng)最優(yōu)先解釋適用，即使該洽商、變更等書面 文件屬于 “通用條款 ”規(guī)定或 “專用條款 ”約定的解釋順序在后 的文件類別。四、合同協(xié)議書中背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的條款無效。 根據(jù)招投標(biāo)法第 46 條規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照 招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面協(xié)議，不得再行訂立背離合同 實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，即使合同協(xié)議書簽署在 后，在合同文件的優(yōu)先順序中排名在前，但其條款如果背離 招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中