岳陽十三五主要污染物減排規(guī)劃

1、岳陽市“十三五”主要污染物減排規(guī)劃(2016-2020 )岳陽市生態(tài)環(huán)境保護委員會2017年3月“十二五”主要污染物減排工作成效及“十三五”主要污染物減排形勢分析-1 -（一）“十二五”主要污染物減排工作成效 -1 -（二）“十三五”主要污染物減排形勢分析 -1 -二、基本原則-3-三、規(guī)劃目標-3 -（一）總體目標-4 -（二）各縣市區(qū)主要污染物減排指標分配方案 -4 -四、減排措施-5 -（一）大氣污染物減排措施 -5 -（二）水污染物減排措施 -7 -五、保障措施 -10 -岳陽市“十三五”主要污染物減排規(guī)劃為改善全市環(huán)境質量，減少主要污染物排放，逐步解決資源 環(huán)境問題制約我市經濟社會發(fā)

2、展短板，統籌安排我市“十三五” 主要污染物排放總量控制工作，根據國務院“十三五”節(jié)能減 排綜合工作方案、湖南省“十三五”主要污染物減排規(guī)劃 及岳陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、岳 陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，結合我市實際，制定 本規(guī)劃。一、“十二五”主要污染物減排工作成效及“十三五”主要 污染物減排形勢分析（一）“十二五”主要污染物減排工作成效“十二五 ”期間，岳陽市委、市人民政府高度重視污染減排工 作，各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把主要 污染物減排作為優(yōu)化經濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生 態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。 201

3、5 年底，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較 2010 年 165902 噸、30059 噸、56237噸、59943 噸分別下降 10.8%、 20.8%、 11.1%、19.2%，全面完成 “十二五 ”減排任務。（二）“十三五”主要污染物減排形勢分析“十三五” 期間，我市面臨穩(wěn)增長、 調結構、 轉方式戰(zhàn)略布局的重要機遇，在我市竭力打造“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略綱領的 指引下，中高速經濟發(fā)展新常態(tài)，對環(huán)境保護帶來了新的挑戰(zhàn)， 資源環(huán)境問題仍是制約我市經濟社會發(fā)展的瓶頸之一，減排依然 形勢嚴峻、任務艱巨。1、環(huán)境質量改善任重道遠。傳統重化工業(yè)污染物排放和中高速經濟發(fā)展新常態(tài)產生的

4、主要污染物并存，生活污水和農業(yè)點 面源排放的主要污染物總量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質量改 善的關系更趨復雜，內湖湖泊水質普遍存在富營養(yǎng)化現象，水污 染形勢依然嚴峻，城區(qū)黑臭水體依然存在，雨污分流管網等基礎 設施尚未形成，部分工業(yè)園污染處理設施不配套，餐飲油煙污染 嚴重，油氣回收及工業(yè)揮發(fā)性有機物治理不全面，PML、臭氧超標天數仍占較大比例，空氣質量全面達標任務艱巨。2、 主要污染物減排壓力巨大。 隨著“十二五”期間主要污 染物減排工作的持續(xù)推進，我市“十三五”期間主要污染物減排 潛力減少，減排空間收窄；同時，岳陽市作為中南地區(qū)重要的石 化、造紙、電力能源基地，省內化工產業(yè)、林紙產業(yè)逐步開始向

5、 岳陽布局與轉移，我市電力能源基地規(guī)模持續(xù)擴大，主要污染物 減排將面臨更大壓力。3、新增減排因子基礎工作薄弱。“十三五”將揮發(fā)性有機 物(VOCs)及總磷作為重點行業(yè)污染物及區(qū)域性(環(huán)洞庭湖)污染 物減排指標。由于新增污染物排放基數及減排技術等原因，目前尚缺乏減排經驗，要實現減排目標存在一定困難。二、基本原則堅持綠色發(fā)展、 標本兼治， 依法治污、 法制管理， 信息公開、 社會公治。實施環(huán)境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施 分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求。1 、圍繞核心 。圍繞環(huán)境質量改善核心。堅持目標導向，把 污染物總量控制作為改善環(huán)境質量目標的重要抓手。堅持問題導 向，著重解決單位G

6、DP化學需氧量、氨氮、總磷、揮發(fā)性有機物 排放強度居高而影響水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量問題。堅持任務 導向，污染嚴重、環(huán)境質量超標的地區(qū)，需要承擔更多的減排任 務；環(huán)境質量良好的地區(qū)，可在環(huán)境容量允許的條件下，相應減 輕減排任務。2、瞄準靶心 。瞄準污染物總量控制目標靶心。以控制東洞 庭湖區(qū)域流域排放，實施工業(yè)污染源全面達標排放，促進移動源 污染物減排，強化生活源污染綜合整治，推進農業(yè)污染排放治理 為重點，做到總量控制目標、任務和投入、政策相匹配，因地制 宜地確定污染物總量控制目標。3、扭住重心 。扭住化學需氧量、氨氮污染源減排這個重心。 按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，準確掌

7、 握各地區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，合理確定總 量控制基數，將減排任務分解落實到地區(qū)、行業(yè)、污染源，明確 工作重點，落實責任、嚴格考核。三、規(guī)劃目標（一）總體目標根據湖南省十三五”期間主要污染物排放總量控制要求，到 2020年我市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在13.17萬噸、2.10萬噸以內，比2015年的14.80萬噸、2.38萬噸分別減少11% 12%二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在4.36萬噸、4.21萬噸、9.66萬噸以內，比2015年的5.19萬噸、 4.84萬噸、11.36萬噸分別減少16% 13% 15%總磷排放量須 下降10測上。表1岳陽市 十

8、三五”主要污染物總量控制目標指標類型序號主要污染物2015年排放總量 （萬噸）2020年排放總量控制目標 （萬噸）削減率（%）凈削減量 （萬噸）約束性 指標1化學需氧量14.8013.17111.632氨氮2.382.10120.283二氧化硫5.194.36160.834氮氧化物4.844.21130.635VOCs11.369.66151.70指導性 指標1總磷0.5180.466100.052（二）各縣市區(qū)主要污染物減排指標分配方案依據省廳污染減排的分配原則和我市十三五”總量控制目標，確定各縣市區(qū)主要污染物減排指標。1、根據各縣市區(qū)環(huán)境質量情況， 根據環(huán)洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合 整治和大氣污染

9、防治需求，相關縣市區(qū)要承擔更多的減排任務。2、考慮全市經濟發(fā)展重點項目和產業(yè)布局所帶來的相關污染 物新增量，結合各縣市區(qū)的污染減排潛力和環(huán)境現狀，確定各縣 市區(qū)“十三五 ”減排指標。3、根據國家要求、 湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃 和岳 陽市“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 ，增加可揮發(fā)性有機物 （ VOCS） 減排指標，在 2015 年排放量基礎上削減 15%；增加總磷減排指標， 在 2015 年排放量基礎上削減 10%。各縣市區(qū)“十三五”主要污染物總量控制目標詳見附表。四、減排措施（一）大氣污染物減排措施1、強化重點行業(yè)治理 。從電力、石化、造紙等重點行業(yè)入 手，繼續(xù)推進二氧化硫、氮氧化物處理

10、設施的升級改造和火電機 組的超低排放。已投運脫硫設施不能穩(wěn)定達標排放的或實際燃煤 硫分超過設計硫分的實施脫硫設施更新改造；已安裝脫硝設施但 運行不正常的燃煤機組，通過加強管理等措施，提高減排能力。2、全面整治燃煤污染。 深入推進煤炭清潔利用，將煤炭更 多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠。到 2018 年底，全市所有工業(yè)園區(qū)以及產業(yè)集聚的地區(qū)，鼓勵集中建設熱 電聯產機組或采取周邊電廠余熱集中供熱，制定燃煤鍋爐淘汰清 單，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或清潔煤，推 廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。加快燃煤小鍋爐的整治，到201

11、7年底，全市城市建成區(qū)，除必要保留的以外，基本淘汰10蒸噸及以 下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)不再新 建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。3、推進揮發(fā)性有機物減排。以云溪、樓區(qū)和臨湘為重點，對石化、化工行業(yè)設備與管線組件全面開展揮發(fā)性有機物泄漏檢 測與修復，2017年7月1日前，石化行業(yè)要完成 VOCs綜合整治 工作，達到石油煉制工業(yè)污染物排放標準和石油化學工業(yè) 污染物排放標準；對工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、石化、 化工行業(yè)等行業(yè)有組織排放開展治理。對涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性 有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設 施。家具制造業(yè)實施水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替

12、代，推 廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。印刷行業(yè)全面開展低揮 發(fā)性有機物含量原輔料替代并實施生產工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。根據屬地管理原則，結合各 地行業(yè)分布特點，各縣市區(qū)政府（管委會）要依據相關政策性文 件，對工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等重點行業(yè)的原輔材料、 工藝與設備，提出約束或指導性意見，并制定具體實施方案，開 展治理試點工程，確保VOC整治得以順利實施。全面提升加油站、 儲油庫、油罐車油氣回收治理技術。到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。4、嚴格車船污染減排。 嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除 正常淘汰達到使用年限機動車外，加速淘汰黃標車，

13、包括公交、 郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客、貨運車輛。推動車用成 品油質量升級，力爭 2017 年底前在全市范圍內供應符合國 V 標 準的車用汽、 柴油。加強港口、 碼頭污染治理設施的建設與運行， 嚴格執(zhí)行船檢制度，督促船舶按規(guī)定配備污染處理設施并保證設 備處于良好運行狀態(tài)，加強船舶污染物設施的監(jiān)督檢查，加速淘 汰非標準船型。 加速淘汰高排放、 服務年限超過 15 年的工程機械 和農業(yè)機械。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售 不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。 加快機動車排污監(jiān)控網絡體系建設， 2017 年底前，建成省、市、 區(qū)、機動車環(huán)保檢測站四級聯網的機

14、動車排污監(jiān)控網絡，實行全 市機動車排放檢驗和污染排放等數據信息的互聯互通。加強機動 車檢測設備的質量管理，提高環(huán)保檢測機構監(jiān)測數據的質量控制 水平，強化檢測技術監(jiān)管與數據審核，推進環(huán)保檢驗機構規(guī)范化 運營。（二）水污染物減排措施1、實施全面達標排放計劃。 強力推進實施工業(yè)污染源全面 達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影 響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量 替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù) 推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè) 范圍。以削減化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬等污染物為重點， 實施重點行業(yè)、重點領域工

15、業(yè)特征污染物削減計劃。全面排查裝 備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。制定造紙、印染、農副 食品加工、原料藥制造、農藥等行業(yè)專項治理方案，對工業(yè)廢水 處理實施提標改造。2、強化工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染防治。引導工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內集中，嚴格落實園區(qū)污染物排放總量控制制度，園區(qū) 總量指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件，鼓 勵通過結構調整、產業(yè)升級、循環(huán)經濟、技術創(chuàng)新和技術改造等 措施減少污染物排放總量。加快集聚區(qū)污水治理和配套設施建設， 集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污 水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、 建設污水、 垃圾集中處理等污染治理設施

16、。2017年底前，所有工業(yè)園區(qū)污水 集中處理設施應安裝自動在線監(jiān)測裝置，岳陽縣工業(yè)集聚區(qū)、湘 陰工業(yè)園、城陵磯新港區(qū)、岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、華容縣工業(yè)園、 君山工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應按規(guī)定建成污水集中處 理設施，并完成雨污分流配套管網建設，逾期未完成的，一律暫 停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。工業(yè)園區(qū)外，嚴 格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖 維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。3、嚴格城鎮(zhèn)生活污染治理。 削減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網 完善，實現污水處理設施穩(wěn)定運行并達標排放。同時，強化城中 村、老

17、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，現有合流制排水系 統應加快實施雨污分流改造。難以改造的，應采取截流、調蓄和 治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設嚴格實現雨污分流，配套管網應同步 設計、同步建設、同步投運。嚴格控制進水濃度、出廠水質、負 荷率等指標，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮污染物 削減量。10萬噸/日規(guī)模以上的污水處理廠對產生的污泥進行無 害化處理處置，因地制宜地采用土地利用、污泥農用、填埋、焚 燒以及綜合利用等方式，市級污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到100%，縣城污泥無害化處理處置率應于 2020年底前 達到90%以上。4、深化農業(yè)面源污染治理。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推廣測土

18、配方施肥技術，科學施用化肥農藥，實施化肥農藥零增長 行動，推進農業(yè)作物秸稈綜合利用，從源頭實現污染物減量化。 加強畜禽養(yǎng)殖治理。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜 禽養(yǎng)殖場（戶）。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內存欄 500頭以 上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設施改造，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水 分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現 資源化利用。2020年底，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到100%。針對已經因農田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、終端攔截、 末端治理的方式

19、進行防控和修復。5、堅持城市建設與基礎設施完善并行。進一步推進市、縣兩級生活垃圾填埋場滲濾液處理設施配套建設，確保市、縣兩級 生活垃圾無害化填埋場全部實現污染物穩(wěn)定達標排放。五、保障措施1 、強化目標責任。 各級人民政府及部門是污染減排工作的 責任主體，在“十二五”主要污染物總量控制工作基礎上，繼續(xù) 加強我市節(jié)能減排工作領導小組領導，主要領導認真履行第一責 任人的職責，將污染減排任務的完成情況納入各地經濟社會發(fā)展 綜合評價和績效考核體系，作為政府領導干部綜合考核評價、企 業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制，對沒達到總量減排 要求的地區(qū)報請省環(huán)保廳實行區(qū)域限批并對該地區(qū)或者部門主要 負責人實

20、施誡勉談話等措施。2 、加強部門聯動。 經信部門負責淘汰落后產能，協同相關 部門推進產業(yè)結構與布局調整，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產。環(huán)保部 門狠抓工業(yè)污染防治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的“十 小”工業(yè)企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚 區(qū)污染，對機動車排氣污染防治實施統一監(jiān)督管理。農業(yè)部門積 極推進農村農業(yè)污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強養(yǎng)殖水 域污染防治和農業(yè)面源污染治理工作。住房城鄉(xiāng)建設部門加快城 鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，推進建筑 施工揚塵污染綜合整治和綠色建筑推廣實施。交通運輸部門積極 治理船舶污染， 推廣實施公共綠色交通， 淘汰 2005 年底

21、前注冊運 營的“黃標車”，積極推行汽油、柴油油品升級。推動企業(yè)環(huán)境 信用評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。3 、加大投入力度。 要進一步加大對城鎮(zhèn)污水處理設施及配 套管網建設、農村畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設的資金 投入力度，嚴格執(zhí)行火力發(fā)電企業(yè)超低排放相關政策，制定并推 行與污染減排緊密相關的融資政策、稅收政策，鼓勵社會資金參 與，大力推行PPP模式，推進環(huán)境污染第三方治理。推行排污權 交易、生態(tài)補償、 環(huán)境污染責任保險、 生態(tài)環(huán)境損害賠償等政策， 發(fā)揮政策的約束和激勵作用，推動經濟增長方式轉變，有效推進 污染減排。4、加強公眾監(jiān)督。 制訂年度總量減排宣傳方案，廣泛宣傳 總量減排的重要性、

22、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳總量 減排取得的階段性成效，大力提倡“污染減排全民行動”。公開 曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，暢通公眾參與渠道，充 分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用。 積極創(chuàng)建生態(tài)縣 市區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共 建環(huán)境友好型社會的良好局面。附表1-1各縣市區(qū)“十三五”水主要污染物總量控制目標序號縣市區(qū)化學需氧量氨氮總磷（指導性指標）2015年排放總量（噸）2020年控制量（噸）十三五” 凈削減率（%）2015年排放總量（噸）2020年控制量（噸）十三五” 凈削減率（%）2015年排放總量（噸）2020年控制量（噸）十三五” 凈

23、削減率（%）1岳陽樓區(qū)195191717712451939311320218582云溪區(qū)951487538535747671111910983君山區(qū)8066742189368421046142484岳陽縣1620714262122091181913621546125華容縣1705815011122160187913293258126湘陰縣1464312886121638144112534470127平江縣1399913019715591419954550188汨羅市205291806612247821561317701575119臨湘市1502913226121592140112218200810幵發(fā)區(qū)4243369113397337159385811南湖區(qū)87075713103881510.489.64812屈原區(qū)63885621127476571228