登哈特新公共服務(wù)理論

1、第四節(jié) 登哈特的新公共服務(wù)理論第六章 總結(jié)與探索時(shí)期的西方行政學(xué)說2 目錄二.新公共服務(wù)理論一.生平與著述三.簡(jiǎn)評(píng)一.生平與著述1.簡(jiǎn)介 羅伯特登哈特（Robert B. Denhardt，1942），美國(guó)著名行政學(xué)家，1942年出生于美國(guó)肯塔基州，1968年在肯塔基大學(xué)獲公共行政（Public Administration）博士學(xué)位，登哈特以其在公共行政理論和組織行為方面的研究，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和組織變革的研究最為著名。在新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵一書中，他開發(fā)了一種新的治理模式，這種模式強(qiáng)調(diào)讓公民參與到社區(qū)治理中來的需求。2.主要經(jīng)歷及職位u最初在中佛羅里達(dá)大學(xué)擔(dān)任助理教授，后曾在新奧爾良大

2、學(xué)、堪薩斯大學(xué)、密蘇里大學(xué)、科羅拉多大學(xué)、特拉華大學(xué)任教u曾擔(dān)任美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)（American Society for Public Administration，ASPA）會(huì)長(zhǎng)，是其下全國(guó)公共服務(wù)運(yùn) 動(dòng)組織的創(chuàng)始人和首任主席，并于1992年當(dāng)選為美國(guó)國(guó)家公共行政研究院院士。u 是加拿大管理發(fā)展中心研究員、波蘭和芬蘭等國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共組織的咨詢顧問u2004年因其突出學(xué)術(shù)成就被美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)授予德懷特沃爾多獎(jiǎng)。2007年成為亞利桑那州立大學(xué)終身教授。 u被兩屆密蘇里州長(zhǎng)任命為生產(chǎn)率咨詢委員會(huì)主席。他也是美國(guó)其他許多州和地方政府甚至私人組織的咨詢顧問，主要工作在戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和組織發(fā)展、生

3、產(chǎn)率提高以及質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域。u目前，登哈特是美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)資深教授兼公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，特拉華大學(xué)杰出訪問學(xué)者。3.代表性著作 新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵，公共組織理論，公共行政：一種行動(dòng)取向，意義之尋求，公共組織與非營(yíng)利組織中人的行為管理，公共服務(wù)的新生，公共服務(wù)中的行政領(lǐng)導(dǎo)?；脽羝?2二.新公共服務(wù)理論2.新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ)1.新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景3.新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵1.新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景（2）民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先?公共管理核心價(jià)值的弱化（1）公共管理者是企業(yè)家嗎？對(duì)企業(yè)家精神的質(zhì)疑（4）追求個(gè)人利益還是公共利益?對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的懷疑u是質(zhì)疑和超越新公

4、共管理理論的一種嘗試質(zhì)疑主要體現(xiàn)在4個(gè)方面（3）是“顧客”還是“公民”?對(duì)公民身份的護(hù)忽視2.思想來源與概念基礎(chǔ)（2）社區(qū)與公民社會(huì)的理論（1）民主公民權(quán)理論（4）后現(xiàn)代公共行政（3）組織人本主義和新公共行政（1）民主公民權(quán)理論l 公民權(quán)的概念： 指一國(guó)公民在法律上所具有的一種能力或資格，是國(guó)家規(guī)定的本國(guó)公民在國(guó)家和社會(huì)中所處地位的法律。也是公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。l 利己主義的公民權(quán)觀 政府的首要目的就是增進(jìn)社區(qū)以及社區(qū)的內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家以及公民與國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念基礎(chǔ)之上。政府的作用就是確保個(gè)人自身利益能夠自由公正的相互影響。l 政治利他主義的公民權(quán)觀（積極的公民權(quán)）

5、超越個(gè)人利益，關(guān)注更大的公共利益，對(duì)公民有著更高要求。 公共精神或政治利他主義包含著：愛與責(zé)任 只有愛與責(zé)任才可使個(gè)人利益與國(guó)家利益，集團(tuán)利益協(xié)調(diào)一致 公共精神需要培育和維護(hù)，而對(duì)正義原則和公共參與，公共審議的不斷關(guān)注則能有助于公共精神的培育和維護(hù)。l 越來越多的人們要求恢復(fù)一種基于公民利益而非自身利益的公民權(quán) 政府以公民為中心，把公民視為公民(而不僅僅是投票人，當(dāng)事人或“顧客”)，不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。（2）社區(qū)與公民社會(huì)理論l 健康的社區(qū)生活對(duì)現(xiàn)代人的重要性 一是個(gè)人與社會(huì)之間的有益中介 二是現(xiàn)代人生活的主題 社區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)人生活中的一個(gè)主題，在登哈特看來

6、，美國(guó)的民主傳統(tǒng)取決于存在著民主參與的公民，而且他們?cè)诟鞣N群體、社團(tuán)和政府單位中都很活躍。他認(rèn)為要使社區(qū)的互動(dòng)性在個(gè)人和集體之間起著調(diào)節(jié)作用，并使個(gè)人和集體保持一致，在某種程度上依賴于建立一套積極的“調(diào)解機(jī)構(gòu)”它不僅關(guān)注公民的愿望和利益，而且還會(huì)提供一些將會(huì)使那些公民更好地為在更大政治體系中行動(dòng)做好準(zhǔn)備的經(jīng)驗(yàn)。l 公民社會(huì)簡(jiǎn)單定義 政府和商界以外的團(tuán)體和組織匯集在一起所形成的一個(gè)聯(lián)合體。在這樣的一個(gè)聯(lián)合體中，每一個(gè)人都能夠通過加入 某一個(gè)團(tuán)體的方式去表達(dá)自我的價(jià)值觀和他們對(duì)外部世界的興趣l 政府在促進(jìn)和支持公民與其社區(qū)之間關(guān)系上能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的積極作用 政府幫助建立強(qiáng)大的公民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開辟新的

7、對(duì)話和爭(zhēng)論渠道，就民主自理問題進(jìn)行公民教育 公共行政官員能夠?yàn)樯鐓^(qū)和社會(huì)資本建設(shè)作貢獻(xiàn)，即鼓勵(lì)公民參與決策而增進(jìn)社會(huì)資本（3）組織人本主義新公共行政l 組織人本主義 批評(píng)傳統(tǒng)組織理論主張的自上而下的權(quán)威，等級(jí)控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等。 主張：通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氣氛以使組織成員正視問題而非斗爭(zhēng)和逃避；在組織與的個(gè)人與群體之間建立信任；用知識(shí)和能力的權(quán)威來彌甚至替代角色或地位的權(quán)威；決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能的接近信息源，使競(jìng)爭(zhēng)有助于滿足目標(biāo)，建立一些既承認(rèn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)組織成員的成長(zhǎng)與發(fā)展的報(bào)酬體制；努力增強(qiáng)對(duì)團(tuán)體過程及其績(jī)效后果的認(rèn)識(shí)。l 新公共新政學(xué) 強(qiáng)調(diào)價(jià)值在公共行政中的作用（4）后現(xiàn)

8、代公共行政u 信奉“會(huì)話”理念：公共問題通過“會(huì)話”要比通過“客觀”的測(cè)量或理性分析更有可能得到解決“會(huì)話”理念把行政官員與公民視為彼此充分參與的，他們不僅僅是召集到一起談話的理性個(gè)體，而且是在一種他們作為人而相互接洽的關(guān)系中的參與者這種協(xié)商與達(dá)到共識(shí)的最終過程，也就是個(gè)體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個(gè)過程中，她們充分包含了人類個(gè)性的所有方面，他們不僅有理性，還有經(jīng)驗(yàn)，直接和情感3.新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵(1)新公共服務(wù)理論的概念（2）新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)（1）新公共服務(wù)理論的概念 指的是公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，主張用一種基于公民權(quán)，民主和為

9、公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式。新公共服務(wù)理論是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論的一種揚(yáng)棄而非全盤否定。（2）新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)u政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵 公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足她們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展u公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到解決問題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益的共同責(zé)任u在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主

10、性 符合公共需要的政策和計(jì)劃，只有通過集體努力和協(xié)作的過程，才能夠最有效的、最負(fù)責(zé)任的得到貫徹執(zhí)行。在具體實(shí)施計(jì)劃過程中，依然需要公民的積極參與u為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) 政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系。民主治理中，公民應(yīng)具有多重角色，他是公共服務(wù)的接受者、參與者和監(jiān)督者，亦是納稅等義務(wù)的承擔(dān)者u責(zé)任并不簡(jiǎn)單 公務(wù)員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場(chǎng)，她們還應(yīng)該關(guān)注憲法、法律、社區(qū)價(jià)值觀、整治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。u重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率 公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上，通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程類來運(yùn)作，那么就有可能獲得成功。（強(qiáng)調(diào)“通過人來進(jìn)行管

11、理”）u公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要 那些試圖將公共資金視為己有的企業(yè)管理者相比，樂于為社會(huì)做出有意義貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民更能夠促進(jìn)公共利益。 （三）簡(jiǎn)評(píng)u 提出和建立了一種更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。1. 吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷。2. 把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中3. 對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導(dǎo)地位的管理主義公共行政模式都具有某種代替作用4. 有助于建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服