項(xiàng)目三：一般進(jìn)出口貨物的通關(guān)制度及其操作流程

1、 任務(wù)一 掌握一般進(jìn)出口貨物通關(guān)制度的主要內(nèi)容 任務(wù)二 掌握一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)之申報(bào)準(zhǔn)備階段的操作流程 任務(wù)三 掌握一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)之電子申報(bào)階段的操作流程 任務(wù)四 掌握一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)之現(xiàn)場(chǎng)交單階段的操作流程 任務(wù)五 掌握一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)之提取和裝運(yùn)貨物階段的操作流程 知識(shí)目標(biāo)： 掌握一般進(jìn)出口貨物的含義、基本特征和使用范圍 熟悉一般進(jìn)出口貨物的基本通關(guān)規(guī)則 熟練掌握一般進(jìn)出口貨物通關(guān)程序的具體做法 技能目標(biāo)： 具備識(shí)別適應(yīng)一般進(jìn)出口貨物通關(guān)制度的貨物類別的技能 具備在向海關(guān)申報(bào)前備齊各類報(bào)關(guān)必備單證的技能 熟練掌握海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)方式、地點(diǎn)、時(shí)間以及海關(guān)查驗(yàn)等相關(guān)規(guī)定 具有從事一

2、般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)的綜合能力 一、一般進(jìn)出口貨物的含義 一般進(jìn)出口貨物是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管的貨物。 一般進(jìn)出口通關(guān)制度（程序）是指進(jìn)出口貨物，在進(jìn)出關(guān)境環(huán)節(jié)向海關(guān)辦理申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)各項(xiàng)手續(xù)后，海關(guān)予以結(jié)關(guān)，進(jìn)口貨物可以由收貨人提取在境內(nèi)自行處置，出口貨物可以運(yùn)離關(guān)境在國(guó)際市場(chǎng)自由流通的通關(guān)制度。這里所稱監(jiān)管即結(jié)束海關(guān)監(jiān)管。 （一）必須在進(jìn)出口向海關(guān)申報(bào)時(shí)，交驗(yàn)相關(guān)的進(jìn)出境管理部門簽發(fā)的許可證件 （二）必須在進(jìn)出境環(huán)節(jié)完納進(jìn)出口稅費(fèi) （三）貨物在提取或裝運(yùn)前辦結(jié)海關(guān)各項(xiàng)手續(xù) （四）貨物辦結(jié)海關(guān)進(jìn)出口手續(xù)海關(guān)放行后，可

3、以自由流通 一般進(jìn)出口貨物適用于海關(guān)放行后可永久留在境內(nèi)或境外，不能享受特定減免稅優(yōu)惠的實(shí)際進(jìn)出口貨物。 1.不批準(zhǔn)保稅的一般進(jìn)出口貨物。 2.易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易的進(jìn)出口貨物。 3.不批準(zhǔn)保稅的寄售代銷貿(mào)易貨物。 4.轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的保稅貨物。 5.轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物或轉(zhuǎn)為實(shí)際出 口的暫準(zhǔn)出境貨物。 6.承包工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)出口貨物。 7.外國(guó)旅游者小批量訂貨出口的商品。 8.外國(guó)駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)出口陳列用的樣品。 9.實(shí)際進(jìn)出口貨樣廣告品。 10.隨展覽品進(jìn)境的小賣品。 11.免費(fèi)提供的進(jìn)口貨物。（一）申報(bào)前看貨、取樣（二）如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)單證 （三）接受并配合海關(guān)查驗(yàn)（四）繳清稅款或擔(dān)保下

4、獲得放行（五）海關(guān)監(jiān)管貨物禁止擅自處理 一、接單與審單 接單是指報(bào)關(guān)企業(yè)在接受委托人遞交的相關(guān)單證時(shí)，對(duì)其單證的有效性、一致性以及資料是否齊全進(jìn)行的審核、是報(bào)關(guān)作業(yè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。 （一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)關(guān)委托 需要委托報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，在進(jìn)出口貨物之前，應(yīng)與報(bào)關(guān)企業(yè)辦理委托報(bào)關(guān)手續(xù)。 接受委托的企業(yè)要向委托人收取規(guī)定格式的報(bào)關(guān)委托書。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)無需提供報(bào)關(guān)委托書。 （二）審核報(bào)關(guān)單據(jù) 報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查。 （三）準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證 一般情況下，報(bào)關(guān)單證

5、可以分為報(bào)關(guān)單（證）和隨附單證兩大類。附隨單證包括基本單證和特殊單證。 1.基本單證 基本單證是指與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有：進(jìn)出提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。 2.特殊單證 特殊單證是指國(guó)家進(jìn)出口有關(guān)法律、行政法規(guī)或海關(guān)規(guī)章 規(guī)定實(shí)行管制或者管理的貨物所需證件。 二、換單 換單是報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)之前需要完成的一項(xiàng)工作。換單是指報(bào)關(guān)員在船舶代理公司或貨物代理公司處，將海運(yùn)提單或者空運(yùn)到貨通知書換成從港區(qū)或倉庫能夠提取進(jìn)口貨物證明的過程，即將正本提單換成提取貨物的小提單。 三、制單 制單即填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單。 四、進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫 五、報(bào)關(guān)單預(yù)錄入與復(fù)核 一、

6、電子審單概述 （一）電子申報(bào)方式 進(jìn)出口申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)，依照海關(guān)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物情況，并接受海關(guān)審核的行為。 電子數(shù)據(jù)申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單規(guī)范的要求向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)并備齊隨附單證的申報(bào)方式。 電子數(shù)據(jù)的報(bào)關(guān)方式有三種： 1.終端申報(bào)方式 2.EDI申報(bào)方式 3.網(wǎng)上申報(bào)方式 （二）申報(bào)地點(diǎn) 在一般情況下，進(jìn)口貨物的收貨人或代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)；出口貨物的收貨人或代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的出境地海關(guān)申報(bào)。 經(jīng)收

7、發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人或代理人在設(shè)有海關(guān)的貨物指運(yùn)地海關(guān)申報(bào)；出口貨物的收貨人或代理人在設(shè)有海關(guān)的貨物啟運(yùn)地海關(guān)申報(bào)。 以保稅、展覽、暫準(zhǔn)進(jìn)口以及其他使用目的等方式 進(jìn)境后改變性質(zhì)，或改變使用目的轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的貨物，進(jìn)口貨物的收貨人或代理人應(yīng)當(dāng)向貨物所在地的主管機(jī)關(guān)申報(bào)。 （三）接受申報(bào)時(shí)間 1.申報(bào)期限 進(jìn)口貨物的申報(bào)期限為自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。申報(bào)期限的最后一天是法定節(jié)假日或法定休息日的，順延至法定節(jié)假日或法定休息日后的第一個(gè)工作日。 出境貨物的申報(bào)期限為貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝運(yùn)的24小時(shí)以前。 經(jīng)電纜，管道或其他運(yùn)輸方式進(jìn)出境的貨物，進(jìn)出口收貨人或

8、代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定定期向指定的海關(guān)申報(bào)。 2.申報(bào)日期 申報(bào)日期是指申報(bào)數(shù)據(jù)被海關(guān)接受的日期。 以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式申報(bào)的，申報(bào)日期為海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)接受申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)記錄的日期。 在先采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，后提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的情況下，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的日期為準(zhǔn)。 僅以紙質(zhì)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的，海關(guān)工作人員在海關(guān)單上作登記處理的日期，為海關(guān)接受申報(bào)的日期。 二、正式申報(bào)電子單據(jù)報(bào)關(guān)單具體流程 （一）發(fā)送數(shù)據(jù)至海關(guān)審單中心 （二）電子審單 （三）接受回執(zhí) （四）現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)預(yù)備 三、申報(bào)的修改和撤銷 報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貨物是一種法律行為，其申報(bào)一旦被海關(guān)接受，無正

9、當(dāng)理由不得修改和撤銷；確有正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意，方可修改和撤銷。 一、現(xiàn)場(chǎng)接單審核 海關(guān)審核關(guān)員驗(yàn)核報(bào)關(guān)員的資格后，通過海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確認(rèn)，報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)是否已經(jīng)電子審單或?qū)弳沃行囊?guī)范化審單通過，對(duì)未通過審單環(huán)節(jié)的，不予辦理接受審核手續(xù)。 海關(guān)官員接受紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及其附隨單據(jù)并進(jìn)行“單單（報(bào)關(guān)單與附隨單證）相符”審核、“單機(jī)（紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)）相符”核對(duì)。 二、配合海關(guān)查驗(yàn) （一）海關(guān)查驗(yàn) 海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出口收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。 1.查驗(yàn)布控 海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的

10、查驗(yàn)是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上有選擇地進(jìn)行的。 海關(guān)在接受審核完畢后，通過在電腦中布控查驗(yàn)要求，能夠有針對(duì)性地對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。 海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，主要有審單中心布控，接單現(xiàn)場(chǎng)布控和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)人員布控。 2.查驗(yàn)地點(diǎn) 查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行。對(duì)于進(jìn)出口大宗散裝貨物、危險(xiǎn)品、鮮活商品，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人申請(qǐng)，海關(guān)也可同意在裝卸貨物的進(jìn)行查驗(yàn)。在特殊情況下，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人申請(qǐng)，海關(guān)也可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的地點(diǎn)查驗(yàn)貨物。 3. 查驗(yàn)時(shí)間 當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書面通知的形式，通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人，約定查驗(yàn)時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。但是在一

11、些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人的請(qǐng)求，在海關(guān)正常工作以外安排查驗(yàn)。 4.查驗(yàn)方法 海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)可以徹底查驗(yàn)，也可抽查。 查驗(yàn)操作可以分為人工查驗(yàn)和設(shè)備查驗(yàn)。 （1）人工查驗(yàn) 人工查驗(yàn)包括外形查驗(yàn)和開箱查驗(yàn)。 外形查驗(yàn)是指對(duì)外部特征直觀、易于判斷基本屬性的貨物的包裝、運(yùn)輸標(biāo)志和外觀等狀況進(jìn)行驗(yàn)核。 開箱查驗(yàn)是指將貨物從集裝箱、貨柜車箱等箱體中取出并拆開包裝后對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn)行查驗(yàn)。 （2）設(shè)備查驗(yàn) 設(shè)備查驗(yàn)指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn)行查驗(yàn)。 5.復(fù)驗(yàn)和徑行開驗(yàn) 海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以依法對(duì)已經(jīng)完成查驗(yàn)的貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，即第二次查驗(yàn)。 徑行開驗(yàn)是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物

12、收發(fā)貨人或代理人不在場(chǎng)的情況下，自行開拆貨物進(jìn)行查驗(yàn)。海關(guān)徑行查驗(yàn)往往是在進(jìn)出口貨物為違法嫌疑或者經(jīng)海關(guān)通知查驗(yàn)但進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人屆時(shí)未到場(chǎng)的情形下進(jìn)行的。 （二）配合海關(guān)查驗(yàn) 配合海關(guān)查驗(yàn)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人在向海關(guān)申報(bào)后，根據(jù)海關(guān)工作的需要，配合海關(guān)實(shí)施對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢查，配合海關(guān)查驗(yàn)工作的開展，并確認(rèn)最終查驗(yàn)結(jié)果的行為。 1.按照海關(guān)的要求負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆包裝以及重新封裝貨物； 2.預(yù)先了解和熟悉被查驗(yàn)貨物申報(bào)的情況，如實(shí)回答海關(guān)提出的問題，提供查驗(yàn)貨物需要的單證或其他資料； 3.協(xié)助海關(guān)提取需要做進(jìn)一步檢驗(yàn)、化驗(yàn)或鑒定的樣品，收取海關(guān)出具的取樣清單。 4.查驗(yàn)結(jié)

13、束后，認(rèn)真閱讀查驗(yàn)人員填寫的海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)記錄，并在審核無誤后簽名確認(rèn)。 （三）貨物損壞賠償 在海關(guān)查驗(yàn)的過程中，或者證實(shí)海關(guān)在徑行開驗(yàn)過程中，因?yàn)楹ｊP(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損壞的， 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人可以要求海關(guān)賠償。 海關(guān)賠償?shù)姆秶鷥H限于在實(shí)施查驗(yàn)的過程中，由于海關(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損壞的直接經(jīng)濟(jì)損失。其金額根據(jù)被損壞貨物及其部件的受損程度確定，或者根據(jù)修理費(fèi)確定。 以下情況不屬于海關(guān)賠償范圍： 1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失； 2.易腐、易失效貨物在海關(guān)正常程序所需的時(shí)間內(nèi)（含扣留或代管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效； 3.海關(guān)正常查

14、驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生的不可避免的磨損； 4.在海關(guān)查驗(yàn)之前已發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞； 5.由于不可抗拒的原因造成貨物的損壞、損失。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人在海關(guān)查驗(yàn)時(shí)對(duì)貨物是否受損未提出異議，事后發(fā)生貨物有損壞的，海關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。 三、稅費(fèi)繳納 （一）稅費(fèi)繳納的含義 繳納稅費(fèi)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人接到海關(guān)繳納稅費(fèi)通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的方式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，有銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門的賬戶。 （二）稅費(fèi)繳納的方式 1.憑繳款書和收費(fèi)票據(jù)繳納稅費(fèi) 2.網(wǎng)上繳納和付費(fèi) 一、海關(guān)放行 海關(guān)法第二十九條規(guī)定：“除海關(guān)特準(zhǔn)的外，進(jìn)出口貨物在收發(fā)貨人繳清

15、稅款或者提供擔(dān)保后，由海關(guān)簽印放行?！?放行是指進(jìn)出口貨物通過海關(guān)審核單證、查驗(yàn)貨物、征收稅費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，證實(shí)貨物進(jìn)出口合法，并已辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)，結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的行為。 二、提取或裝運(yùn)貨物 （一）提取貨物 提取貨物是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持海關(guān)加蓋的“放行章”戳記的進(jìn)口提貨憑證（提單、運(yùn)單、提貨單等），到貨物進(jìn)境地的港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、郵局等地的海關(guān)監(jiān)管倉庫辦理提取進(jìn)口貨物的手續(xù)。在無紙通關(guān)方式中，也可憑海關(guān)通過計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書放行。 （二）裝運(yùn)貨物 裝運(yùn)貨物是指指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持海關(guān)加蓋的“放行