2011年自考《中國行政史》復(fù)習(xí)資料第三章

1、個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí)第三章秦漢皇權(quán)的內(nèi)容：1 1 立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律；2 2、最高司法權(quán)：即在 司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3 3、最高軍事權(quán)：4 4、行政決策中的最后決斷 權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。丞相權(quán)力的內(nèi)容：1 1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律；2 2、在司法上有劾案 百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3 3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉 期間更是如此；4 4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏抉R、大司徒、大

2、司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三， 一相制為三相制所取代，起到 分散相權(quán)的作用?；实圩鹛柕莫?dú)占性和至尊性： 中國第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱 號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的 三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對皇帝尊號的獨(dú)占性作了 明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在 行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國家大權(quán)的原則。中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇

3、帝的私人秘書班子，形成中朝 決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作 為國家行政首腦的地位。領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺 所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。 這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三 公僅是名義上的宰相而已。列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1 1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀；2 2、郎中令。 西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)；3 3、太仆。掌宮廷車馬；4 4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)； 5 5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù)；6 6、廷尉。掌司

4、法；7 7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收；8 8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)；9 9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?（掌京師治安）、將作大匠（掌土木工程）和大長秋（掌皇后的各種事務(wù)），他 們與九卿合稱列卿。相府諸曹的設(shè)置：1 1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)；2 2、西曹。 主管府吏的任用及工作安排；3 3、議曹：主參謀議；4 4、侍曹：主招待賓客；5 5、 集曹：主廷議記事；6 6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章；7 7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑；8 8 金曹：管貨幣鹽鐵；9 9、倉曹：管倉谷；1010、兵曹：管兵役；1111 尉曹。主卒徒 轉(zhuǎn)運(yùn)；1212

5、、賊曹。管盜賊；1313、法曹：掌郵驛科程；1414、詞曹：掌詞訟；1515、決 曹：主罪法。個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí)相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1 1、首先，相府諸曹僅是丞相的 幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門， 六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會議的 法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相；2 2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會需要、機(jī)關(guān)結(jié) 構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁 有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的

6、自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)尚書臺諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理 事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1 1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事；2 2、吏部 尚書：主管選舉祠祀事；3 3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事；4 4、客曹尚書： 主持護(hù)駕羌胡朝賀事；5 5、二千石尚書：主管辭訟事；6 6、中都官尚書：掌管水火 盜賊事。尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1 1、尚書臺已是政府的公職人員，其 演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。 2 2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。郡守的職權(quán)：1 1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都

7、尉雖與郡守同 秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時(shí)， 甚至“省諸郡都尉，并職太守；2 2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與屬吏間的 關(guān)系密切，屬吏的實(shí)權(quán)常高于中央任命的佐官?？たh長官的兩類屬官：1 1、佐官，包括丞（協(xié)助郡守治民）和尉（協(xié)助郡守 主持軍務(wù)），由中央任命。2 2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。縣令的職掌：1 1、依據(jù)法律維持地方治安；2 2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3 3、 用儒家禮教教化人民。鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能：設(shè)立鄉(xiāng)、里制度，特點(diǎn)：1 1、鄉(xiāng)里官員不是國家正式公 職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已；2 2、在管理方式上重視鄉(xiāng)

8、俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。 鄉(xiāng)官有三老（管教化）、嗇夫（一鄉(xiāng)之行政事務(wù)）、游徼（鄉(xiāng)中治安，是縣中的 屬吏）。秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性：1 1、在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道 相當(dāng)于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同 的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)部特殊性的 管理方法。2 2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領(lǐng)仍 賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種 高度內(nèi)部自治的方式。3 3、對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國

9、，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4 4、持節(jié)領(lǐng)護(hù)官這是漢政府對叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將， 西域都護(hù)等官，只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí)會議制度的內(nèi)容：形式：1 1、集議。集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一 種會議形式，方式有：1 1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見， 最后由皇帝裁決。2 2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結(jié)果呈報(bào)國君 由皇帝裁決；3 3、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商議后作出決策 的會議形式。圣旨的種類和下達(dá)方式：秦漢時(shí)代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手 跡。制書是涉及國家

10、制度的一些重要文書， 要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印 重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達(dá)給州郡。詔書 是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進(jìn)行策對的一種文書。手跡是 皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達(dá)的方式一般是由御史大夫下達(dá)到丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢時(shí)，是由尚書下達(dá)到三公， 三公再往下轉(zhuǎn)，也有時(shí)由尚書跳過三公直接下達(dá)到九卿， 而且后者常常成為下文 的主要方式。秦西漢初年御史大夫的職責(zé)及其主要屬官： 御史大夫在秦西漢初年是中央最 高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務(wù)， 又便于對以丞相為首的百官實(shí)施監(jiān)

11、督。 在組織上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱 二府，共同管理國家政務(wù)，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會商解決。 御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史3030 人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。秦漢中央對地方監(jiān)察的二個(gè)系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方 監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察， 二是通過御史 中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。 地方政府的行 政監(jiān)察分為縣對鄉(xiāng)、郡對縣的兩級監(jiān)察，郡縣分別在本級長官的領(lǐng)導(dǎo)下， 形成既 相對獨(dú)立，又對本級長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察體系?；实郢@取決策信息的途徑：

12、主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報(bào)兩種途徑。大臣 奏事分為面奏和書奏兩種?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下， 以 掌握社會各方面情況，必要時(shí)皇帝甚至親自到各地巡幸。各級官員在行政執(zhí)行中的行政處理權(quán)： 有較多的行政處理權(quán)，可以依地方的 民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴(yán)刑峻 法的法家原則進(jìn)行管理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治，甚至是道 家的無為而治。地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)： 在不違反中央大政方針的前提下，享 有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級的指示時(shí)依據(jù)地 方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行

13、政命令。 種類多，涉及人事、社會福利、治安和農(nóng)田水利。秦漢的選官方式：1 1、任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上 的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中， 侍御史中丞等正式官員，進(jìn)而再升；2 2、訾選：是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。凡資產(chǎn) 達(dá)到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3 3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在 考察的基礎(chǔ)上予以個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí)薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主， 附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 4 4、征辟：是一種處上而下的選 拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是 名

14、望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱“征君”， 是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其 中高級官員的辟除更容易得到升遷。5 5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主 推薦人才，是以察舉的一種補(bǔ)充；6 6、博士弟子：由太常從民間 1818 歲以上的儀妝 端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常，博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí) 一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時(shí)期任用官員稱拜或除。在任用程 序上依據(jù)級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以 上的高級官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以任用；中

15、級官員則由尚書、丞相調(diào)除； 低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。 任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號，待選 的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補(bǔ)、試用等方式加 以考察，待需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實(shí)為 候補(bǔ)官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實(shí)授官，不 稱職罷歸；兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時(shí)任命其他官員以本官兼任其他官職，以避 免官員缺位耽誤工作。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負(fù)責(zé)時(shí)采取的一種 授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實(shí)際權(quán)力較大，能起到主要負(fù)責(zé)人的作用。 任用的限制：1 1、是出身和財(cái)產(chǎn)的限制：商人、巫現(xiàn)之家、賍吏之子孫不得察舉； 2 2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等