芬蘭社會保障制度修訂版

1、1、芬蘭國家介紹芬蘭位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，南臨芬蘭灣，西瀕波的尼亞灣，海岸線長 1100 公里，并有 “千湖之國 ”之稱。芬蘭最早的居民為拉普人，故芬蘭又稱拉普蘭，芬蘭人遷入后，建立了芬蘭大公國。十二世紀(jì)后半期被瑞典統(tǒng)治。 1809 年俄瑞戰(zhàn)爭后并入帝俄，成為大公國。 1917 年 12 月芬蘭共和國宣布獨立。芬蘭是世界高度發(fā)達(dá)國家，人均產(chǎn)出遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，國民享有極高標(biāo)準(zhǔn)的生活品質(zhì)。 近年來，中芬兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，中國是芬蘭在亞洲最重要的貿(mào)易伙伴。 同時，芬蘭也是中國在北歐最重要的貿(mào)易伙伴， 亦為中國在北歐的第二大技術(shù)轉(zhuǎn)讓方。80 年代，芬蘭經(jīng)濟(jì)以年平均增長3.7 %的

2、速度持續(xù)發(fā)展。90 年代初，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。1993 年開始復(fù)蘇，1994 年以來經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好。芬政府90 年代初完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大知識型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重，重視科技投入， 發(fā)展高新技術(shù)和信息技術(shù)，在宏觀上繼續(xù)執(zhí)行緊縮財政、鼓勵投資、削減社會福利、降低所得稅、加快國有企業(yè)私有化進(jìn)程、改善就業(yè)的政策，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。上世紀(jì)90 年代中后期經(jīng)濟(jì)增長保持在5%左右。1999 年加入歐元， 2002 年 1 月歐元正式流通，取代芬蘭馬克。 2004 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為億歐元，比上年增長3.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.86 萬歐元。 2003、2004、2005 連續(xù)世界經(jīng)濟(jì)論壇評為年

3、度“世界最具競爭力的2009 年人均國民生產(chǎn)總值：59189 美元2004 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：國內(nèi)生產(chǎn)總值:1497 億歐元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：2.76 萬歐元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率：3.7%。貨幣名稱：歐元（Euro）14973 年被匯率： 1 美元 =0.8840 歐元（ 2003 年）通貨膨脹率：0.9%失業(yè)率： 9.0 % 國家 ”。2、芬蘭社會保障制度的建立由于社會結(jié)構(gòu)、歷史和政治的特殊性，芬蘭社會保障制度的形成與其他北歐國家有所區(qū)別。在很長的歷史階段，芬蘭與她的北歐鄰國相比是一個更依賴于農(nóng)業(yè)的國家。直到20 世紀(jì) 50年代， 芬蘭小型農(nóng)莊的數(shù)量仍然在增加，而其他北歐國家的農(nóng)莊數(shù)量卻

4、在減少，農(nóng)場規(guī)模在不斷擴大。 從歷史上看， 芬蘭從 1809 年至 1917 年是俄國的一個自治大公國，沒有獨立的議會和行政系統(tǒng)。因此，諸如義務(wù)教育、貧困救濟(jì)等方面的改革直到1917年芬蘭獨立以后才得以展開。在芬蘭國家獨立后的20 年時間里，國家關(guān)懷每一個公民，盡一切努力去幫助他們，真正盡到國家的責(zé)任。隨著芬蘭經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會也變得日益平等。到1939 年，社會一半的財富掌握在工人、農(nóng)民手里。芬蘭被稱為“工人和農(nóng)民的社會”、“勞動者的共和國”。 芬蘭社會保障體系構(gòu)建于20 世紀(jì)初期， 二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善，屬典型的福利型模式3、芬蘭社會保障制度的介紹作為較為典型的高福利國家，芬蘭的社會保障

5、覆蓋廣、層次高、功能全，芬蘭的社會保障制度是一個普惠的體系， 基本覆蓋了全體社會成員， 涉及到人的一生中每個階段， 其內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生育、 失業(yè)、 醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補助等基本保險， 而且還有很好的教育福利，注重健康和環(huán)境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠w系。（一）社會保障體系的基本情況芬蘭社會保障體系構(gòu)建于 20 世紀(jì)初期， 二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善， 屬典型的福利型模式，包括社會保險、 社會和衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防性社會和健康服務(wù)?，F(xiàn)行保障制度實行全民保障，保障范圍從生到死，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補助等基本保險，而且還有很好的教育福利，注重對影響人的健康因素和環(huán)

6、境的改善。特點如下：1、社會保險全面且法制化。所有芬蘭居民可享受的社會保險，包括基本養(yǎng)老（即國民保險）、疾病和生育保險、失業(yè)保險等。芬蘭有兩個養(yǎng)老系統(tǒng)，一個是國民養(yǎng)老系統(tǒng)，另一個是就業(yè)養(yǎng)老系統(tǒng)。 這兩個系統(tǒng)都負(fù)責(zé)向老年人、 殘疾人和遺屬提供養(yǎng)老金， 但前一個養(yǎng)老系統(tǒng)是基于居民，提供最低收入保障，而后一個養(yǎng)老系統(tǒng)是基于就業(yè)，并與掙錢多少有關(guān)。這兩個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。 國民養(yǎng)老保險只提供給沒有工作或低收入的人， 而當(dāng)就業(yè)養(yǎng)老者的就業(yè)收入超過一定數(shù)量時， 就得不到國民養(yǎng)老收入。 還設(shè)有失業(yè)津貼， 向參與行業(yè)失業(yè)保險的雇員提供與收入有關(guān)的津貼、 基本津貼和勞動力市場支持。 所有雇員和農(nóng)場主都有工傷和職業(yè)病

7、的強制保險，自我雇用人員（不包括農(nóng)場主）可自愿參加保險。2、全民享受醫(yī)療保險。醫(yī)療保險負(fù)責(zé)病人大部分治療費和醫(yī)藥費，提供基本的醫(yī)療保障。芬蘭醫(yī)院分布合理，設(shè)施先進(jìn)，醫(yī)生護(hù)士配備充裕，醫(yī)療水平較高，護(hù)理責(zé)任心強，小病可上分布于社會的診所治療， 稍嚴(yán)重者就可入市立醫(yī)院治療， 重病者可轉(zhuǎn)入中心醫(yī)院治療。病人如去私營醫(yī)院治療， 則需承擔(dān)高于公立醫(yī)院部分的費用。 重病、長期患病者、 工傷和職業(yè)病患者，享受醫(yī)療保險的份額則更多一些，甚至全部。3、有效的預(yù)防已成為社保政策的一個重要組成部分。推出預(yù)防性社會和健康服務(wù)，主要包括健康保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生、輻射保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)、控制飲酒、吸煙措施等，是為了防止一些風(fēng)險

8、和問題的發(fā)生，以使較為昂貴的服務(wù)支出和援助最小化。在芬蘭對煙酒銷售、 消費有明確的、嚴(yán)格的法律限制，其目的就是限制人們抽煙喝酒，鼓勵人們關(guān)心自身健康，在提高每個人健康水平的同時，相應(yīng)減少社保支出。（二）社會保障機構(gòu)能力建設(shè)的基本情況一是政策實施的主體放在地市。勞工部和社會福利部是政府下設(shè)部門，主要負(fù)責(zé)全國的勞動和社會保障工作。 市政府是社會和健康服務(wù)的主要提供者，主要負(fù)責(zé)安排學(xué)校、社會服務(wù)和健康服務(wù)等基本服務(wù)。絕大多數(shù)市政府僅管轄不到1 萬個居民。 市里可從私營機構(gòu)處購買服務(wù)給所轄居民。 中央政府和市政府都有權(quán)征稅，市政府從中央政府得到補助以確保向居民提供必須提供的服務(wù)。使用者對有些服務(wù)也要交

9、納一定的費用。服務(wù)中最重要的領(lǐng)域是初級保健和專業(yè)醫(yī)療、孩子日托、老年人關(guān)懷、殘疾人服務(wù)、社會援助和兒童福利。公共醫(yī)療是普遍的、基本的，私人服務(wù)是補充的。二是生活培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)強化了在職人員的工作能力，同時也幫助失業(yè)人員更快更好地尋找到新的工作，這不僅有利于社會的穩(wěn)定、 提高就業(yè)率， 也減輕了政府提供失業(yè)保險的財政負(fù)擔(dān)。 與此同時， 也促使相當(dāng)一部分年老工作者重新回到工作崗位上，緩解勞動力不足的問題。 國家的全體公民， 不論男女老少都有平等的享受教育權(quán)利和義務(wù)。通過就業(yè)培訓(xùn)改善了年輕 “老人 ”知識結(jié)構(gòu)，提高了知識層次和技能，使其延長報效國家的年限，也為其安度晚年奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

10、三是嚴(yán)格的廉政考績。 公職人員隊伍的素質(zhì)與嚴(yán)格考核和管理有直接關(guān)系。對公職人員管理考核的主要方法是：(1)入口選任。對公務(wù)員和公共機構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對具有監(jiān)督職能的行政機關(guān)或司法機關(guān)的官員選任尤為嚴(yán)格。(2) 管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為。(3)考核評估。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。4、芬蘭的社會保障制度和其他國家的主要區(qū)別芬蘭等北歐國家社會保障的主要制度和做法1、 以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則。具體表現(xiàn)在三個方面： (1) 維護(hù)全體國民的利益，每一個公民，包括國內(nèi)原有居民和滿足居住

11、年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來移民，都有權(quán)力享受相關(guān)的社會保障待遇。(2)保證公民平等，不依種族、階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待，高收入者、低收入者以及無收入者均被融人同樣的福利體系之中。 (3) 注重個人的權(quán)利，每一項資助或者服務(wù)，甚至是對家庭的幫助，也具體到每一個個人。2、芬蘭的社會保障體系分為三大部分：(1)預(yù)防性安全和健康政策；(2)社會和衛(wèi)生服務(wù)； (3)社會保險。內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛全方位保障3 、保持占有國內(nèi)生產(chǎn)總值的較高比例。1980 年以來，芬蘭的社會保障支出占GDP 的比例一直保持在 20%以上4、政府、雇主和個人共同為社會保障買單。多元渠道政府在實施公共服務(wù)方面出現(xiàn)了 “社會分

12、擔(dān)化” 趨勢，即發(fā)揮更多的市場和社會力量參與公共服務(wù)。盡管政府仍然是社會保障制度的第一責(zé)任人， 但其所承擔(dān)的責(zé)任正在不斷減少，尤其是中央政府財政支出減少較多。而作為社會保障制度第二責(zé)任者的雇主所承擔(dān)的責(zé)任卻在不斷增加，個人和保險市場分擔(dān)的責(zé)任也在加大芬蘭1995 年政府財政占社會保障財政來源的45.8%，2002 下降到 42.4%；而雇主繳費比例則由37.7%上升到 39.2%。2005年芬蘭社會保障資金預(yù)算為418 億歐元， 其中政府預(yù)算內(nèi)支出只有 148 億歐元，不到總預(yù)算金額的35%。5、明確劃分中央與地方政府在社會保障管理中的職責(zé)。6、依法實施全民的社會保障。司法完善健全7、確保養(yǎng)老

13、金的足額征收和保值增值。芬蘭養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的22%左右，其中 4.5%由個人支付，其余大部分由雇主繳納。8、健全有約束的失業(yè)金領(lǐng)取制度失業(yè)金來源：一是政府財政支付； 二是工會等組織發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為平均總收入水平的45%左右 要求每一個失業(yè)的人參加勞動培訓(xùn)，否則就會停止領(lǐng)取這項補助9、財政資金以提供服務(wù)為主，社會保險以提供資金為主提供福利更多并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務(wù)，例子：日托幼兒園和養(yǎng)老院，地方政府組織的照顧老人或病人的場所政府雇傭勞動者 早就就業(yè)機會相比之下我國的制度的不足1、社會保障制度是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。福利制度是和社會基本結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的。 北歐社會是一個同質(zhì)性較強的社會

14、， 農(nóng)村和城市之間并沒有特殊的差別，也不存在城鄉(xiāng)之間的制度壁壘全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況是生產(chǎn)力不甚發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱；在全社會范圍內(nèi)尚未完全實現(xiàn)工業(yè)化，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的二元社會結(jié)構(gòu)；人口眾多， 人均所占有的物質(zhì)資源相對較少；社會的民主基礎(chǔ)仍然比較薄弱。要求我們2、建立具有“普遍性”特征的社會保障體系。 我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險， 對其他人實行社會救濟(jì)， 這是不完全的社會保障制度。 特別是目前尚未納入社會保障體系的， 主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體。 他們中的大多數(shù)人最需要社會保障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。農(nóng)村地區(qū)

15、人口老齡化趨勢、農(nóng)民收入的地區(qū)與個體差異、人口的流動性和城市化進(jìn)程， 決定了農(nóng)村社會保障模式必須是一個多元的、 結(jié)合正式和非正式制度的整合型保障體系， 是以非納費型社會救助制度、 土地保障制度、 家庭保障制度為基本保障制度， 以納費型養(yǎng)老保險制度、 商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的動態(tài)調(diào)整的、綜合的制度體系，3、制定社會保障標(biāo)準(zhǔn)要“循序漸進(jìn)遵循社會保障水平與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的客觀準(zhǔn)則，科學(xué)合理地界定社會保障的分配標(biāo)準(zhǔn)和總體水平4、社會保障政策和措施應(yīng)該“制度化”我國社會保障方面的高層次立法幾乎沒有，目前作為社保基金投資運營的主要法規(guī)依據(jù)，全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法立法層次低。適用

16、范圍窄保障措施少5、建立長效的社保基金保值增值機制我國做到了6、將社會保障納入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃財政預(yù)算明確規(guī)定社會保障支出的數(shù)量、用途和具體執(zhí)行機構(gòu)。貫徹基本社會保障只能滿足低收人家庭基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最低生活保障制度，盡快建立適合社會主義新農(nóng)村特點的社會保障制度。立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強對社會保障的宏觀管理。5、芬蘭保障制度的優(yōu)缺點芬蘭社會保障制度優(yōu)缺點：優(yōu)點：1、對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的作用。國

17、家通過立法手段，干預(yù)經(jīng)濟(jì)和財政，對國民收入的再分配力度大，使財富在各家庭之間的分配趨于公平等，這對于消除貧困和維持社會穩(wěn)定與繁榮起了保障作用。2、開辟出一些新的工作領(lǐng)域，創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。芬蘭被視為服務(wù)型國家，它們提供福利更多的并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務(wù)， 典型的例子是那些日托幼兒園和養(yǎng)老院， 以及地方政府組織的照顧老人或病人的場所， 雇傭了大量的勞動力。3、國民普遍受教育程度高，國民素質(zhì)也相應(yīng)得到提高。4、民主制度得到健全。全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎(chǔ)，由于各種社會和歷史的原因， 芬蘭國家一直傳承著一種民主的精神， 其民族傳統(tǒng)中所包含的許多原則， 例如公眾參與、公眾選擇、公眾決

18、定的原則，構(gòu)成了現(xiàn)代民主、現(xiàn)代福利國家制度的重要內(nèi)容，在這種廣泛的民主精神的影響下， 統(tǒng)治者為了贏得人民的支持， 就必須對人民表現(xiàn)出一些仁愛，就必須關(guān)心人民的福利，這也是現(xiàn)代福利國家制度創(chuàng)立的社會根源。缺點：1、社會保障支出增長過快，導(dǎo)致了社會保障制度的收不抵支；2、高稅收支撐高福利。芬蘭的社會保障資金主要來自三個方面：財政預(yù)算撥款、雇主繳費和雇員繳費，財政預(yù)算收入主要來自一般稅收。據(jù)統(tǒng)計顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001 年占到國民生產(chǎn)總值的 46%，比歐盟國家的平均水平高者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會保險金，在4 個百分點。同時芬蘭對工薪2001 年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國家中僅次于瑞典。高稅