關于推進示范鎮(zhèn)建設的指導意見

1、關于推進示范鎮(zhèn)建設的指導意見關于推進示范鎮(zhèn)建設的指導意見小城鎮(zhèn)是聯結城鄉(xiāng)的紐帶，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經濟發(fā)展具有十分重要的作用。市委、市政府決定對示范鎮(zhèn)給予重點扶持?，F結合我市實際，制定本意見。 一、發(fā)展目標 到2017年，示范鎮(zhèn)生產總值和居民可支配收入年均增幅高于當年全市平均水平2個百分點，財政收入年均增幅高于當年全市平均水平8個百分點；建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口年均增幅15%以上。力爭用五年時間，扶持發(fā)展一批輻射力強、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、富有活力、宜居宜業(yè)的示范鎮(zhèn)，使之成為農村勞動力就近轉移的重要節(jié)點、縣域經濟發(fā)展的重要載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，通過示范引領作用，提

2、升全市小城鎮(zhèn)建設水平，促進省南蘇區(qū)振興發(fā)展。 二、主要工作 （一）加強規(guī)劃引領。按照功能完善、布局合理、特色鮮明、綠色低碳和要素集約、產業(yè)集聚、人口集中的要求，高標準編制示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理劃分主體功能區(qū)，做到與示范鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃相銜接。編制示范鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等專項規(guī)劃，制定示范鎮(zhèn)三年、五年建設行動計劃和年度項目計劃。加強示范鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管，嚴格規(guī)劃實施管理。示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費由縣（市、區(qū)）財政予以足額保障。 （二）加快基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的要求，加快完善道路、供水、供電、供氣、排水、防

3、洪、垃圾處理、污水處理、公共交通等基礎設施，推動城鄉(xiāng)客運一體化，提高示范鎮(zhèn)綜合承載力。突出水人文景觀、地域文化特色和客家建筑風格，努力建設一批特色街區(qū)。 （三）提升城鎮(zhèn)管理水平。根據示范鎮(zhèn)實際和發(fā)展需要，合理配置示范鎮(zhèn)經濟發(fā)展、社會事業(yè)、規(guī)劃建設管理等機構。建立示范鎮(zhèn)管理長效機制，突出加強規(guī)劃管理、工程質量安全管理、市政公用設施管理，積極推進相對集中行政執(zhí)法權向示范鎮(zhèn)延伸。抓好示范鎮(zhèn)凈化、亮化、美化，建立市政養(yǎng)護、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔等專業(yè)隊伍，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序。逐步推行市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理。 （四）推進戶籍制度改革。進一步放開示范鎮(zhèn)戶籍限制，實行按居住地登記戶口制度。凡在示范鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內

4、有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的農民，本人及共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，保留原土地承包經營權，并按照上級有關規(guī)定給予計劃生育政策過渡期。切實加強示范鎮(zhèn)流動人口管理，嚴格執(zhí)行居住證登記管理制度。 （五）優(yōu)化公共服務。大力完善基本公共服務體系，加大對示范鎮(zhèn)公共服務設施的多元投入，支持示范鎮(zhèn)建設公辦中心幼兒園、小學、初級中學、加強型中心衛(wèi)生院、老年公寓（敬老院）社區(qū)服務中心、便民服務中心、公共資源交易站。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)周邊優(yōu)先規(guī)劃安排和諧秀美鄉(xiāng)村示范點、農村危舊土坯房改造集中建設點和移民搬遷集中安置點。加強社區(qū)建設，實行新型社區(qū)網格化管理、信息化服務。健全流動人員管理服務機構，完善社會矛盾

5、預防、化解新機制和治安防控體系。 （六）完善就業(yè)和社會保障。加強農民職業(yè)技能培訓， 金藍領工程 、 陽光工程 、 雨露計劃 和農村實用人才等培訓計劃指標向示范鎮(zhèn)傾斜。每年由人社部門統(tǒng)籌安排每個示范鎮(zhèn)不少于300萬元小額擔保貼息貸款，支持示范鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)。對符合條件的土地、房屋被征拆的農民，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍。凡登記為城鎮(zhèn)戶口的農民，勞動年齡內人員可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。 （七）培育產業(yè)基地。根據示范鎮(zhèn)產業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照全市產業(yè)規(guī)劃布局，支持示范鎮(zhèn)建設縣（市、區(qū)）主導產業(yè)配套基地、特色農產品深加工基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地

6、、返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展勞動密集型加工企業(yè)。集約節(jié)約土地利用，形成特色產業(yè)集聚區(qū)。 （八）繁榮服務業(yè)。扶持示范鎮(zhèn)發(fā)展生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)，吸納剩余勞動力，努力擴大就業(yè)。發(fā)揮示范鎮(zhèn)生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游、客家旅游、文化生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村特色旅游，建設3-5個在全省乃至全國具有影響力的旅游名鎮(zhèn)。扶持示范鎮(zhèn)發(fā)展現代服務業(yè)，支持各類中介服務機構向示范鎮(zhèn)延伸業(yè)務。 （九）發(fā)展現代農業(yè)。立足資源優(yōu)勢，按照一鎮(zhèn)一品要求，努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出、科技含量高的農業(yè)支柱產業(yè)和市場占有率高、產品附加值高、通過 三品 認證的名優(yōu)產品，扶持輻射面廣、帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和自愿組合、互助

7、互利的農民合作組織，努力打造農業(yè)示范強鎮(zhèn)。 三、政策措施 （一）實施項目傾斜。市、縣兩級有關部門指導示范鎮(zhèn)建立項目庫，精心策劃包裝項目，積極向上爭取各類項目資金。農林水利、交通環(huán)保、電力通信、科教文衛(wèi)等各部門的項目，優(yōu)先向示范鎮(zhèn)傾斜。列入示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設的市政公用設施和公共服務設施項目，符合條件的，優(yōu)先列為縣重點工程項目調度，提供綠色審批通道，簡化審批程序，縮短審批時限。 （二）保障建設用地。適時調整和修編示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）年度土地利用計劃向示范鎮(zhèn)傾斜，支持示范鎮(zhèn)開展低丘緩坡荒灘等未利用地、工礦廢棄地復墾利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點，多渠道確保每個示范鎮(zhèn)每年新增建設用地指標不少

8、于200畝。充分運用區(qū)位調整政策，支持縣（市、區(qū)）將批而未供的土地用于示范鎮(zhèn)急需項目建設。支持示范鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、農村土地綜合整治。支持示范鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，示范鎮(zhèn)現有劃撥用地，經縣（市、區(qū)）人民政府批準，可轉換為經營性用地，并按控制性詳細規(guī)劃所確定的規(guī)劃條件依法依規(guī)進行出讓。加快推進農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，探索農村集體建設用地使用權流轉方式，確保集體建設用地依法規(guī)范流轉。 （三）加大財政扶持。每個示范鎮(zhèn)每年安排3000萬元資金專門用于示范鎮(zhèn)建設，其中省領導掛點扶貧資金1000萬元、市財政補助資金1000萬元和縣財政配套資金1000萬元。建立示范鎮(zhèn)財

9、政激勵機制，對示范鎮(zhèn)新增地方財政收入實行全額獎勵。在示范鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅、市政公用設施配套費、土地出讓收益等，扣除按規(guī)定應上交中央和省、市部分，剩余部分全額獎勵給示范鎮(zhèn)。切實減輕示范鎮(zhèn)公共基礎設施建設項目的各種行政事業(yè)性收費負擔，省以上行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標準下限執(zhí)行，市及市以下實行 零收費 ，服務性收費按最低標準的50%收取。 （四）強化金融支持。以省州發(fā)展投資控股集團作為示范鎮(zhèn)建設融資平臺，各縣（市、區(qū)）2014年注入3000萬元，并以商住用地200畝作價入股，2014年至2017每年以商住用地100畝作價入股，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還、注資掛鉤、風險共擔，并選擇銀行貸款、發(fā)行市政集合債券、

10、信托產品、中期票據、短融等金融產品進行融資，5年內力爭融資90億元。鼓勵各類商業(yè)銀行在示范鎮(zhèn)設立分支機構或網點，對新增存款按照75%的存貸比在示范鎮(zhèn)發(fā)放貸款，用于扶持示范鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產品和服務方式，探索農房、土地經營權等抵（質）押方式貸款。鼓勵示范鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等，改善對小微企業(yè)、個體工商戶和居民的融資服務。通過市場化運作方式，吸引社會資金參與示范鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域建設。 （五）實行擴權強鎮(zhèn)。賦予示范鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權，行政許可事項可由縣級部門在示范鎮(zhèn)設立分支機構或派出工作人員就地辦理，也可依法委托示范鎮(zhèn)行使職權；非行政許可事項由縣級部門

11、直接交辦給示范鎮(zhèn)行使。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的經濟社會管理事項，原則上進入示范鎮(zhèn)便民服務中心，實行 一站式 服務。 （六）加強人才隊伍建設。大力引進教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設、農林水及優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)技術人才。在公務員和事業(yè)單位等招錄計劃方面，重點向示范鎮(zhèn)傾斜。把示范鎮(zhèn)列為縣（市、區(qū)）人才工作聯系點，加強示范鎮(zhèn)領導和有關工作人員規(guī)劃建設管理等業(yè)務培訓，選派優(yōu)秀干部到發(fā)達地區(qū)學習鍛煉。加強人才住房保障工作，通過建設限價房及公共租賃住房，為示范鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術人才提供住房保障。建立示范鎮(zhèn)公辦學校（幼兒園、中小學）衛(wèi)生院專業(yè)技術人員特殊津貼和職稱補貼制度，省、市、縣級骨干教師每人每月補助標準分別為500

12、元、300元、200元；省、市、縣級學科帶頭人每人每月補助標準分別為1000元、500元、300元；示范鎮(zhèn)任教、任職期間被評為中高級職稱，且年度績效考核合格的，高級、中級職稱教師或衛(wèi)生專業(yè)技術人員每人每月補貼標準分別為300元、200元，同時符合兩項優(yōu)惠政策的教師，按高一級標準享受。凡享受特殊津貼、職稱補貼人員應與所在縣（市、區(qū)）教育局、衛(wèi)生局簽訂協(xié)議，協(xié)議以5年為一周期。在協(xié)議規(guī)定的期限內，可在本示范鎮(zhèn)內公辦學校(幼兒園)、衛(wèi)生院之間流動，不得在示范鎮(zhèn)之外的學校(幼兒園)、醫(yī)療機構從事教育和醫(yī)療服務。對未履行協(xié)議的人員，必須退還已享受的特殊津貼和職稱補貼，由市教育局、市衛(wèi)生局在全市系統(tǒng)內進行

13、通報，并作為當事人今后考核任用、職稱評定的依據。 四、組織保障 （一）加強組織領導。成立市長任組長，相關部門負責人為成員的示范鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，負責對示范鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一協(xié)調和組織指導。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的工作機構。配齊配強示范鎮(zhèn)領導班子，增加示范鎮(zhèn)現有領導班子職數1-2名。各縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)黨委政府是示范鎮(zhèn)建設工作的責任主體，要層層落實責任，形成工作合力。 （二）建立幫扶制度。按照一個示范鎮(zhèn)一名市領導、一個市直部門的原則，建立市領導定點聯系、部門幫扶示范鎮(zhèn)建設制度，指導幫扶示范鎮(zhèn)建設。 （三）強化考評考核。將示范鎮(zhèn)建設情況納入對各縣（市、區(qū)）政府年度考核