我國對待環(huán)境問題能否采用“先污染-后治理”

1、我國對待環(huán)境問題能否采用“先污染，后治理”趙璟坤（太原理丄大學(xué)化學(xué)化匸學(xué)院化學(xué)1：程與工藝0703班0）摘要：木文分析了“先污染后治理”的含義及在我國規(guī)模發(fā)生的主要原因，在理論界，有學(xué) 者認(rèn)為“先污染后治理”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有普遍性的規(guī)律，將是中國現(xiàn)代化過程中不可 逾越的階段.木文力圖通過揭示“先污染后治理”的舲端，說明我國不能再重復(fù)資木主義國 家的發(fā)展方式。引言：闡述污染的原因，從污染現(xiàn)狀和趨勢，以及從資源供給能力與發(fā)展成本、 國際社會約束來分析，我們都不能重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的覆轍：中國 今天根本就沒有“先污染，后治理”的資本和條件。從字而上看，“先污染后治理”就是先任由污染發(fā)生

2、，或污染在人們還未意識到時就 已發(fā)生，然后再采取行動控制、克服污染。進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)，“先污染后治理”實際上 有兩種具體表現(xiàn)形式：企業(yè)運作過程中，對外部環(huán)境造成了污染，隨后在社會施加的壓 力之下被迫自行或由社會對污染進(jìn)行治理，這是人們使用“先污染后治理” 一詞時主要表 達(dá)的意思；企業(yè)在運作過程中產(chǎn)生了污染物，但并不向企業(yè)之外的環(huán)境排放，而是在企 業(yè)內(nèi)部即對英進(jìn)行處理。這實質(zhì)上還是'先污染后治理”，只是人們一般并不將其看作是 個問題，也不以之作為管理對象。“先污染后治理”在我國規(guī)模發(fā)生的原因：1. 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素形成的"門坎”是'先污染后治理”的動因：技術(shù)難度大，又提髙

3、生產(chǎn)成本，常常成為企業(yè)采用“綠色技術(shù)”和控制、減少污染技 術(shù)的“門坎”，“門坎”又隨企業(yè)發(fā)展而降低，此過程就成為“先污染后治理”的內(nèi)在微 觀依據(jù)。歸根結(jié)底，污染的產(chǎn)生、環(huán)境的惡化來自于資源利用不當(dāng)。消耗資源多的技術(shù)產(chǎn)生污 染的可能性相應(yīng)也大，節(jié)約資源的技術(shù)自然可降低污染?！熬v色技術(shù)”通常都是資源節(jié)約 型的，一般都不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染。所以，減污、治污要求企業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約方向調(diào)整。在多數(shù)情況下，資源節(jié)約伴隨著資源的綜合利用，這需要具備跨學(xué)科知識，這種綜合 知識經(jīng)常是從事專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)力所不能及的，要借助來自企業(yè)以外的幫助。又由于資 源節(jié)約型技術(shù)要求高，相對也更復(fù)雜，按技術(shù)向著梯度差最小方向轉(zhuǎn)移

4、的規(guī)律，技術(shù)起點 不高（尤其初入門）的中小企業(yè)往往掌握不了這樣的技術(shù)，一旦自己沒有能力，“外力”又 借不到，便難以開展資源的綜合利用。何況資源卩約型技術(shù)中常常包含有相當(dāng)一部分的內(nèi) 容是企業(yè)主體生產(chǎn)技術(shù)之外的附加技術(shù)，需要附加投資，也成為企業(yè)的“額外負(fù)擔(dān)”。治 污技術(shù)也是這樣，對不少企業(yè)，特別是對新企業(yè)構(gòu)成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的“門坎”，使得企業(yè) 至少在創(chuàng)辦初期不愿采用綠色環(huán)保技術(shù)和控制污染技術(shù)。例如，為了達(dá)到2000年3月1 日實施的GWPB3-1999鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，某印染有限公司對2臺10t的重油鍋 爐進(jìn)行改造，采用YJ-15型漏板洗滌塔脫硫除塵器，可使S02排放質(zhì)量濃度從治理前的1 90

5、0mg/m3降至329-835mg/m3,但需投資治理資金43萬元。由此例可見，治理污染技術(shù)的 投資是相當(dāng)巨大的。相比之下，粗放利用資源的技術(shù)相對簡單，容易掌握，所需啟動投資也相對較少，有 利于企業(yè)很快建成并產(chǎn)生效益，因而，企業(yè)更樂意接受和采用這樣的技術(shù)。在應(yīng)用此類技 術(shù)的過程中，企業(yè)逐步提髙自己的技術(shù)水平，縮小與更髙級技術(shù)間的差距，便為進(jìn)一步采 用資源節(jié)約和控污、治污技術(shù)做了必要的技術(shù)準(zhǔn)備。所以，企業(yè)的這種技術(shù)發(fā)展過程就成 為“先污染后治理”的技術(shù)成因。以破壞環(huán)境為代價的資源開采方式能使直接生產(chǎn)成本降低，相應(yīng)的資源價格也低：大 量消耗廉價資源的粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式也能降低工業(yè)產(chǎn)品的成本，有利于產(chǎn)

6、品進(jìn)入市場，并 給生產(chǎn)者帶來期望的回報。而由此給環(huán)境造成的損害是企業(yè)外部的事，產(chǎn)生的損失并不由 企業(yè)直接承擔(dān)。這種環(huán)境影響的外部性有利于企業(yè)完成資本原始積累，并由小到大發(fā)展, 也為新技術(shù)的應(yīng)用提供了經(jīng)濟(jì)保障。這便成為“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)動因。2. 認(rèn)識上的滯后性和行動中的惰性是'先污染后治理”存在的又一原因環(huán)境有一泄的自凈能力，使得相當(dāng)一部分的環(huán)境破壞以漸變形式出現(xiàn)，初期的影響并 不明顯，只有破壞環(huán)境的活動進(jìn)行到一立程度，其實際影響才顯現(xiàn)出來，這種環(huán)境影響實 際發(fā)生的滯后性便導(dǎo)致人們對環(huán)境損害的認(rèn)識的滯后性。此外，只有污染物的量累積達(dá)到 一泄程度，環(huán)境損害才發(fā)生，而這個累積過程可能是

7、諸多污染者共同行為造成的。任實行 “總量控制”時，總有些制造污染者心存僥幸，希望由別人來控污、治污，使污染物總量 減到環(huán)境自凈能力能達(dá)到的范困之內(nèi)，自己就可不必做岀努力，繼續(xù)向環(huán)境排污，并坐等 環(huán)境改善帶來的各種好處。因此，他們就盡可能回避。如果相當(dāng)數(shù)量的制造污染者都如此 行動，污染控制的打算就只能成為泡影。再加上不少人急于脫貧致富，在眼前利益誘惑下， 也就容忍污染。由于對污染的認(rèn)識落后于污染的發(fā)生，行動又落后于認(rèn)識，所以，直到經(jīng) 濟(jì)達(dá)到一左水平，污染也越來越淸楚，甚至直接威脅到當(dāng)?shù)氐幕旧鏃l件時，才會引起 人們的重視，控污、治污的要求才可能得到響應(yīng)和支持，實際治理工作才能展開。3. 行政把

8、關(guān)不嚴(yán)使污染企業(yè)得以創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)生的污染破壞環(huán)境與否，一般在其創(chuàng)辦伊始就決左了。雖然規(guī)泄企業(yè)成立注冊 時要提交“環(huán)保批復(fù)”資料，可由于我國現(xiàn)階段企業(yè)（尤其小企業(yè)）上馬太多、太快；加上 相當(dāng)部分企業(yè)申報又多有隱瞞，甚至向政府有關(guān)機(jī)構(gòu)“游說”以尋求庇護(hù)：工商管理部門 不具備審査企業(yè)是否污染環(huán)境及是否采取了治理措施的能力，很難對之全而核查；而環(huán)境 管理部門受人員、經(jīng)費所限，更難實施切實有效的監(jiān)督。因此，對多數(shù)企業(yè)，特別是小企 業(yè)的監(jiān)督流于形式，這使得污染環(huán)境的企業(yè)創(chuàng)辦并不困難。尤英是那些有較可觀的經(jīng)濟(jì)效 益并能給當(dāng)?shù)刎斦硎杖?、解決就業(yè)等社會問題的企業(yè)往往會受到地方當(dāng)局的保護(hù)與縱 容。例如，1984

9、年6月10日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計劃委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員 會、國家經(jīng)濟(jì)委員會、財政部、中國人民建設(shè)銀行、中國工商銀行聯(lián)合下達(dá)“關(guān)于環(huán)境保 護(hù)獎金渠道的規(guī)左的通知”，明文規(guī)定企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于 污染治理，但由于行政把關(guān)與監(jiān)督不嚴(yán)，或是地方政府為了自身的利益，默許或縱容企業(yè) 減少治理污染的投資額，結(jié)果使企業(yè)對污染物的處理率不高。先污染后治理的弊端：先行起步的發(fā)達(dá)國家在很長一段時間內(nèi)一直以損害環(huán)境的方式進(jìn)行低成本發(fā)展，經(jīng)過 幾百年對環(huán)境的濫用，環(huán)境承載力已大大降低。人是地球生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，反過來又作用于人類環(huán)境。人類不斷地從環(huán)境中攝取物質(zhì) 和能量，又將廢棄物排放到

10、環(huán)境中去，這是一個十分復(fù)雜的過程。一方而作為生物屬性的 人要從環(huán)境中攝取維持英生命活動所必需的物質(zhì)和能量。人口數(shù)量過多必然給環(huán)境帶來巨 大的壓力，使糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求，從而大片的草原和森林都變成了耕地，破壞了其他野生 生物的棲息地，使野生動物的數(shù)雖減少，造成食物鏈結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境惡化。也有人認(rèn)為：環(huán)境的變遷及英惡化需要十分漫長的時間，對目前人類來說不必考慮。 但隨著環(huán)境承載雖的增加，環(huán)境自凈能力的減弱，環(huán)境污染不僅危害后代，也直接危害當(dāng) 前人們的生產(chǎn)和生活。歷史的發(fā)展一次又一次證明，環(huán)境的變遷不具備還原性。人們只能 使它不同程度的恢復(fù)，但無法使它恢復(fù)到原始的狀態(tài)。亞馬孫河熱帶雨林地區(qū)

11、的塊塊“疤 痕”令人痛心，現(xiàn)在雖然政府出資補(bǔ)救，但無論如何都很難恢復(fù)到它的原始狀態(tài)。英國是 資本主義工業(yè)化最早的國家，任發(fā)展工業(yè)的過程中使流經(jīng)倫敦的泰晤士河深受污染。后來 雖然國家投資巨款來治理河流，但至今沒有使河水恢復(fù)到史前的淸澈與明凈。據(jù)1999年中國環(huán)境狀況公報報道，1999年我國用于環(huán)境污染治理的投資為82. 33 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但效果令人擔(dān)憂。全國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，各項污染物 的排放總量很大，污染程度仍然處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在下降，部分 地區(qū)生態(tài)被破壞的程度還在加劇，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效的遏制。我國不能走先污染后治理的發(fā)展之路日本在回顧工

12、業(yè)化歷程時，認(rèn)為“先污染后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的， 所付出的代價比事前污染防治投資高10倍以上。在中國，若我們選擇''先污染后治理”，付岀的可能不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的超額支付，因 為國情和時代的差異以及我們所依存的生態(tài)環(huán)境的脆弱性，很可能在理論推算的污染排放 峰值到來之前“生態(tài)泡沫”已經(jīng)破裂。原因有以下幾點：我國主要污染物的排放總量已 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力，像化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取斷然措 施，污染物排放總量不僅居髙不下，而且還會繼續(xù)增加，環(huán)境污染已成為中國社會不可承 受的問題。環(huán)境突發(fā)事件髙發(fā)期已然來臨，去年年末以來，平均每兩天就發(fā)生一次水污

13、染事故。在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，典型表現(xiàn)就 是不斷增髙的癌癥發(fā)病率。污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。人 民生活水平和環(huán)境識的提髙，使他們的維權(quán)意識和改善生活質(zhì)蚩:的呼聲髙漲。反映在實踐 中，就是以環(huán)境維權(quán)為特征的群體上訪甚至與排污企業(yè)的沖突事件時有發(fā)生，能否依法公 正處宜此類事件，成為考驗政府執(zhí)政能力的新課題。在一些地方，公眾對環(huán)境污染的忍受 程度已近極限，私力救濟(jì)開始萌芽。©國際社會的約束。任發(fā)達(dá)國家“先污染”的時代, 人們對環(huán)境問題的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)今，環(huán)境容量也遠(yuǎn)比現(xiàn)在豐富，無論是國際法還是國內(nèi) 法，對環(huán)境污染的管制十分有限，

14、而在生物多樣性、臭氧層保護(hù)、減緩氣候變化等方而更 是空白。而今，情形截然相反，發(fā)達(dá)國家“先污染”時的“寬松”外部條件已不復(fù)存在。 更嚴(yán)重的是，發(fā)達(dá)國家借全球化之勢，將高污染、髙能耗的制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家， 包括我國，借此完成了本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻加重了我們的壓力，污染排放和資源 消耗大國正在成為四方國家“妖魔化”中國的一個新選項。就全球資源供給能力看"駕 著大棚車到西部拓荒”的時代已一去不返。有限的資源供應(yīng)能力與強(qiáng)勁的市場需求的不平 衡，導(dǎo)致右油等基礎(chǔ)資源價格飛漲，不僅加大了我們發(fā)展的成本，更成為影響我國經(jīng)濟(jì)安 全乃至國家安全的重大因素。上半年統(tǒng)汁表明，能源消耗增長仍然快

15、于經(jīng)濟(jì)增長，單位能 耗同比上升0.8%二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放疑分別上升6. 5%和4.1%。新開工的 10萬個項目中有40%未嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)，編制和申報環(huán)境影響評價報告書。無論從污染現(xiàn)狀和趨勢，公眾健康和需求壓力看，還是從資源供給能力與發(fā)展成本、 國際社會約束來分析，我們都不應(yīng)重蹈發(fā)達(dá)國家''先污染后治理”的覆轍；中國今天根本 就沒有“先污染，后治理”的資本和條件。參考文獻(xiàn)：1 王先進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與依法治理實務(wù)全書(下卷)M 北京：民族出版1999 2 葛大陸，張超英,羅宗澤我國鍋爐2000年起始執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)J 環(huán)境科學(xué)研究，2000, 13(4) : 30-33 3 王紹棠，宋秀杰,丁庭華中國21世紀(jì)的綠色