傳統(tǒng)保障的現(xiàn)代構(gòu)造和重塑及其基礎(chǔ)作用

1、傳統(tǒng)保障的現(xiàn)代構(gòu)造和重塑及其基礎(chǔ)作用改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的邁進(jìn)，我國(guó)經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)變遷和前所未有的社會(huì)進(jìn)步，特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，對(duì)建立和健全社會(huì)保障系統(tǒng)、重新配置社會(huì)資源提出了迫切要求。最近幾年，社會(huì)保障受到空前關(guān)注，政府投入也明顯加大，人們?cè)絹?lái)越寄希望于通過(guò)政府力量建立起普遍統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。但對(duì)處在現(xiàn)代化初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，幅員遼闊，同時(shí)，人口眾多特別是龐大數(shù)量的農(nóng)村人口和政府財(cái)政的困難，使政府保障供給處于較低水平，遠(yuǎn)未達(dá)到普遍統(tǒng)一的制度化程度。筆者認(rèn)為，單一的現(xiàn)代社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)不足以解決

2、今日中國(guó)的全部安全保障問(wèn)題，只靠政府建立正式的社會(huì)保障體系不足以應(yīng)付龐大的社會(huì)需要。因此，迫切需要我們探索各種體制內(nèi)和體制外的有效解決辦法，其中頗具現(xiàn)實(shí)意義的是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)保障的積極作用，即動(dòng)員我國(guó)民間社會(huì)中蘊(yùn)藏的豐富社會(huì)資源，包括家庭和社區(qū)等自然支持體系的力量。 社會(huì)保障是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，在我國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)社會(huì)中，在封閉與半封閉的自然經(jīng)濟(jì)條件下，廣大民眾遇到貧困、災(zāi)難、疾病和養(yǎng)老問(wèn)題，主要依靠家庭保障和家族、親戚幫助，保障問(wèn)題未走向社會(huì)化，許多社會(huì)問(wèn)題在家庭和社區(qū)范圍內(nèi)就得以解決。這種通過(guò)家庭和社區(qū)組織，主要依靠自身力量去應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和意外，從而保障基本生活的安全機(jī)制，就是傳統(tǒng)的保障

3、模式。傳統(tǒng)保障不同于政府財(cái)政支持的正規(guī)保障體系，不是由政府普遍性提供和按正式規(guī)則驅(qū)動(dòng)的保障安排，而主要是一種遵循傳統(tǒng)習(xí)俗的非正式的，家庭和社區(qū)自身因地制宜、量力而行的地方性保障形式。作為民間部門的社會(huì)福利和政府保障的重要社會(huì)基礎(chǔ)，根植于家庭和社區(qū)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)保障在前工業(yè)社會(huì)一直扮演著非常重要的角色，它依托人際緊密互動(dòng)、群眾共同參與的地域共同體，借助家庭、鄰里、朋友、親屬、社會(huì)性法團(tuán)等構(gòu)成的支持性網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)互幫互助、互惠互濟(jì)的形式向生活困難者提供經(jīng)濟(jì)供給、生活照料和精神慰藉，從而有效規(guī)避化解了居民的絕大多數(shù)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。這種頗受國(guó)外學(xué)者稱道的民族傳統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上是消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，是社會(huì)安全

4、網(wǎng)的第一道防線，是化解諸多社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)生機(jī)制，家庭和社區(qū)外的各種政府介入，都是傳統(tǒng)保障力所不能及之后的補(bǔ)充。 由于政府統(tǒng)一性的社會(huì)保障制度在短期內(nèi)不可能得到普遍推行，傳統(tǒng)保障在不少地區(qū)得以保留并有所發(fā)展，以滿足居民抗御生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的需要。但傳統(tǒng)保障并非只在我國(guó)才得以繼續(xù)生存和發(fā)揮作用，世界各國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的近期發(fā)展也出現(xiàn)了重視家庭和社區(qū)保障的價(jià)值取向。1970年代以來(lái)，以普遍保障著稱的福利國(guó)家制度在實(shí)施中逐漸暴露出許多弊端，出現(xiàn)了所謂的“英國(guó)病”、“瑞典病”。比如社會(huì)保障的高額支出引發(fā)了財(cái)政危機(jī)；普遍享受的高額福利滋長(zhǎng)了勞動(dòng)者的懶惰思想；規(guī)模龐大的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了官僚主義盛行。

5、因此，許多國(guó)家開(kāi)始對(duì)福利政策進(jìn)行反思和改革，重新審視孕育在傳統(tǒng)保障體系中的有效成分，大力提倡家庭和社區(qū)保障，傳統(tǒng)保障的積極作用得到重新發(fā)現(xiàn)。在福利國(guó)家的保障多元化變革中，英國(guó)的社區(qū)照顧政策、澳大利亞的家庭和社區(qū)照顧計(jì)劃、日本的自助式福利社會(huì)主張、新加坡的自保公助型養(yǎng)老制度等都是明證。世界銀行、國(guó)際勞工組織和國(guó)際保障協(xié)會(huì)也都認(rèn)識(shí)到了政府保障系統(tǒng)的缺陷，主張適度民營(yíng)化，這與福利國(guó)家的改革遙相呼應(yīng)。傳統(tǒng)保障隨著家庭保障的復(fù)興和社區(qū)保障的發(fā)展正變成一種國(guó)際性趨勢(shì)，呈現(xiàn)出全球化的特定圖景。 福利國(guó)家的改革固然有深刻的經(jīng)濟(jì)原因，但即使政府有足夠的財(cái)政能力，現(xiàn)代社會(huì)保障體系也不應(yīng)該完全替代傳統(tǒng)保障模式。因?yàn)?/p>

6、有些保障功能政府無(wú)法替代，有些保障功能比政府實(shí)施起來(lái)更有效率。與政府提供的制度化保障模式相比，非正式的傳統(tǒng)保障更加貼近基層，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的針對(duì)性更強(qiáng)，而且緊密互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)有能力高效率的調(diào)動(dòng)社區(qū)范圍內(nèi)的各種資源，是廣覆蓋、低成本、高收益的保障安排。首先，保障內(nèi)容比政府保障更全面。政府保障的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供給上，而缺乏對(duì)援助對(duì)象的生活照料和精神慰藉，不能完全滿足社會(huì)復(fù)雜多樣的保障需求。與此相反，傳統(tǒng)保障覆蓋面非常廣，它涉及到家家戶戶，涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，是最廣泛的安全機(jī)制，是真正的“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ习才拧５诙?，運(yùn)行機(jī)制比國(guó)家強(qiáng)制的再分配更有效率。社會(huì)再分配必然出現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程的成

7、本，出于對(duì)結(jié)果公平和程序正義的訴求，政府必須對(duì)提供救助進(jìn)行規(guī)范化、程式化的操作和把關(guān)，由于信息不暢等原因，使很多需要保障的人口難以獲得及時(shí)的援助，保障的延緩滯后甚至失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但傳統(tǒng)保障依托緊密互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)和熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)各成員之間相互了解和熟識(shí)，對(duì)遭遇困難者施以保障和救助均直接快捷，并不需要政府保障的層層申請(qǐng)、審核和批復(fù)，從而減少了許多中間環(huán)節(jié)，大大提高了資源配置的效率。第三，保障服務(wù)比正規(guī)保障體系的投入更廉價(jià)。規(guī)模龐大的政府保障體系為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要消耗掉一部分社會(huì)保障支出。而傳統(tǒng)保障不僅具有時(shí)間上的短程線和空間上的近距離優(yōu)勢(shì)，而且強(qiáng)有力的道德約束和情感維系

8、無(wú)需外力干預(yù)，對(duì)生活困厄者施以救助成為自覺(jué)自愿的行為，可以不增加外部管理成本。保障資源的投放成本低、周轉(zhuǎn)速率快，服務(wù)比較廉價(jià)。第四，保障模式比現(xiàn)代社會(huì)保障更注重人性關(guān)懷。雖然政府救助可以解決受助者面臨的經(jīng)濟(jì)困難，但缺乏精神和心理的關(guān)照。而傳統(tǒng)保障的意義不僅在于滿足衣、食、住等生理方面的需要，還更多地體現(xiàn)在情感的慰藉和精神的滿足上，比較重視保障對(duì)象的生活習(xí)慣和心理需求，能夠充分挖掘深藏在社區(qū)中的人文情緒并建立起經(jīng)常性的親密互動(dòng)，使受助者在熟悉的生活環(huán)境和生活方式下得到適當(dāng)?shù)脑?，彌補(bǔ)了其它保障項(xiàng)目主要是通過(guò)資金和服務(wù)的局限，可以避免人們被放逐在“人性冷漠的荒島上”，對(duì)于滿足交往及情感體驗(yàn)的需要起

9、著不可替代的作用，是一種以人為本的、溫情脈脈的、重視受服務(wù)對(duì)象心理和情感需求的人性化保障模式。第五，保障過(guò)程有比較強(qiáng)的資源聚集和放大效應(yīng)。傳統(tǒng)保障依托緊密互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)，不僅家庭和親屬的支持被視為當(dāng)然義務(wù)，而且在社區(qū)成員看來(lái)，每個(gè)人都可能遇到難以克服的困難，必須通過(guò)互助互濟(jì)來(lái)抵御天災(zāi)人禍和由生老病死帶來(lái)的各種困難，傳統(tǒng)保障很容易被群眾認(rèn)同為自身的事業(yè)而非單純政府部門的責(zé)任從而積極參與，因此能夠動(dòng)用更多的社區(qū)資源提供給困難者，不僅包括現(xiàn)金和實(shí)物等物質(zhì)上的支持，還包括社會(huì)成員的勞務(wù)以及精神上的慰藉。對(duì)資源提供者個(gè)人而言，每次支援?dāng)?shù)量不一定很大，成本可能微不足道，但這些資源集在一起，就能使平常并沒(méi)有

10、多少效用的資金和服務(wù)發(fā)揮最大化的效果。第六，保障目標(biāo)比政府保障更重視前瞻性和基礎(chǔ)性的解決方案。由于政府保障是一種制度化的事后補(bǔ)償機(jī)制，不僅忽視針對(duì)具體人具體問(wèn)題提供解決辦法，而且難以提前采取有效的防范措施，往往只能治標(biāo)不能治本，很難提供風(fēng)險(xiǎn)抗御的前瞻性、基礎(chǔ)性解決方案。而傳統(tǒng)保障重視針對(duì)具體人具體問(wèn)題，在提供經(jīng)濟(jì)扶助之外，還重視傳授解決問(wèn)題的辦法，幫助和引導(dǎo)其走出生活的困境。比如一起從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)面地解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；手把手地教授生產(chǎn)技術(shù)等。通過(guò)這些援助形式，受助者的經(jīng)濟(jì)資源獲取能力得到增強(qiáng)，這無(wú)疑比單純給錢給物要優(yōu)越得多，是“授人以魚不如授人以漁”的生動(dòng)體現(xiàn)，是一種天然的良性

11、“造血”機(jī)制。 總之，家庭和社區(qū)作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抗御的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，作為社會(huì)穩(wěn)定的基石，作為人類文明傳承不可動(dòng)搖和替代的核心，也作為個(gè)人生活保障與福利的基本源泉，毋庸置疑的發(fā)揮著基礎(chǔ)性的調(diào)控作用。我國(guó)是世界上人口最多、也是家庭和社區(qū)數(shù)量最多的國(guó)家，如果我國(guó)的家庭和社區(qū)不能履行其基本職責(zé)和提供必要的保障資源，那么，政府和其它社會(huì)保障系統(tǒng)無(wú)論付出多么高昂的代價(jià)，都無(wú)法彌補(bǔ)家庭和社區(qū)“瀆職”留下的后患。無(wú)論從中國(guó)的傳統(tǒng)與國(guó)情來(lái)看，還是從西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，我們都必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光去探索建立一種獨(dú)特的、有生命力的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系。由于我國(guó)人口眾多，家庭數(shù)量龐大，地區(qū)發(fā)展又不平衡，社會(huì)資源的配置

12、是件極其復(fù)雜的任務(wù)，因此家庭和社區(qū)的初級(jí)控制和初次分配作用絕不應(yīng)受到忽視，何況我國(guó)有著悠久的人倫文化積淀，家庭所具有的福利功能和近鄰互濟(jì)的傳統(tǒng)，更應(yīng)該得到挖掘和發(fā)揚(yáng)。鑒于傳統(tǒng)保障具有廣覆蓋、低成本和高收益等優(yōu)點(diǎn)，有著政府、市場(chǎng)和其他組織無(wú)法替代的功能，避免了政府保障體系的固有缺陷，彌補(bǔ)了政府保障無(wú)法覆蓋到社會(huì)生活各領(lǐng)域的不足，對(duì)于群眾生活的若干風(fēng)險(xiǎn)，特別是精神保障和生活照料方面的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)保障是非常適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。在當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)程中，應(yīng)該重視傳統(tǒng)保障的價(jià)值，強(qiáng)化家庭的凝聚力，積極發(fā)揮社區(qū)的合作互助功能，避免分崩離析的個(gè)人主義人際狀態(tài)和計(jì)量性工具理性的泛濫，未雨綢繆地解決現(xiàn)代保障體系帶來(lái)的若干社會(huì)病癥，只有當(dāng)家庭和社區(qū)無(wú)力應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，才由政府承擔(dān)起責(zé)任。絕不能因?yàn)閭鹘y(tǒng)保障是傳統(tǒng)的、非正式的保障安排，而認(rèn)為它和現(xiàn)代化進(jìn)程格格不入早已過(guò)時(shí)，應(yīng)該拋棄，恰恰相反，即便在工業(yè)化的今天，立