代建方的招投標與合同管理

1、淺議代建方的招投標與合同管理摘要：本文闡述了代建制、招投標及合同管理的涵義，分析了在政府投資項目中代建制的發(fā)展以及與傳統(tǒng)項目管理模式相比較的優(yōu)勢，并對代建制下如何控制建設(shè)工程招標與合同管理提出建議。關(guān)鍵詞：代建制、工程招投標、合同管理、影響、控制一、代建制、招投標及合同管理的涵義代建制：根據(jù)2004年7月國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的投資體制改革方案，我國開始在政府投資領(lǐng)域推行代建制，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位即代建單位，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建制是為了對政府投資項目實施有效管理和建立科學(xué)的責(zé)權(quán)分擔(dān)機制，從具有相應(yīng)代

2、建資質(zhì)的項目管理企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)中選任合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將項目實施建設(shè)的全過程委托代建人管理、并支付相應(yīng)代建費用的項目建設(shè)管理方式。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。 在國外，代建制的起源是美國的CM項目管理模式，即Construction Manager，為項目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。代建制最早出現(xiàn)在政府投資項目，特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業(yè)建設(shè)工程項目法人缺位，建設(shè)項

3、目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題，通過招標和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些具有實力和工程管理能力的專業(yè)公司實施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項目管理公司或代建部門通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。招投標：招投標，是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。我國自2000年1月1 日起施行中華人民共和國招標投標法，十幾年來我國的招投標工作已逐漸步入正軌，招投標活動

4、日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大。建設(shè)工程項目實行招投標，對于維護工程建設(shè)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標人的合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益具有重要意義。目前，建設(shè)工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是招標投標法、建筑法及有關(guān)部令和地方法規(guī)。建設(shè)工程合同管理：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。合同管理是指在法律對合同的規(guī)范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)

5、容?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終實現(xiàn)工程成本的控制目標。建設(shè)工程合同是工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同管理是指各級行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段,對建設(shè)工程合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。工程合同管理從合同訂立之前就已經(jīng)開始，直至合同履行完畢，主

6、要包括合同訂立階段的管理和合同履行階段的管理兩個方面。 二、代建制下如何有效控制工程招投標及合同管理實施“代建制”后，項目的具體建設(shè)實施交給專業(yè)化的項目管理單位進行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責(zé)權(quán)利，從而使政府從微觀管理、具體項目管理中解脫出來，重點進行宏觀管理和規(guī)范市場秩序等方面的工作。代建制中的專業(yè)化管理解決了分散管理、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，也避免了外行業(yè)主所帶來的種種問題。代建制使建、管、用分開，能有效地避免使用單位擅自增減建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標準等不規(guī)范行為，從而有助于投資控制。代建制中的代建模式目前主要有政府專業(yè)代建公司模式(上海模式)、政府專業(yè)管理機構(gòu)模式(深圳模式)、項目管

7、理公司競爭代建模式(北京模式)三種，徐州市的代建模式目前三者同時存在。代建制對招投標中各行為主體的影響：政府投資項目代建涉及的當(dāng)事主體主要包括政府、使用單位、代建單位與承包企業(yè)等。在傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式中，政府以投資人身份將項目委托給建設(shè)單位(使用單位)，多數(shù)情況下建設(shè)單位也是項目建成后的管理者或受益使用人。非經(jīng)營性政府投資項目施工招標投標，一般由建設(shè)單位作為招標人，經(jīng)招標投標后，與施工承包商簽訂合同。在代建制模式中，政府或業(yè)主單位以委托人身份，通過招標或指定等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)項目建設(shè)實施工作。政府通過合同而非行政權(quán)力約束代建人，由此構(gòu)成了政府投資項目代建制下的新的委托

8、代理關(guān)系。代建單位在代建項目中以委托代理形式，通過代建合同承接使用單位在項目建設(shè)過程中的主要權(quán)責(zé)，具有項目建設(shè)階段的業(yè)主(法人)地位，擁有在政府監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)，代建單位可以按照招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等公開招標，然后與中標企業(yè)簽訂合同，并負有監(jiān)督合同履行和承擔(dān)全部項目管理的責(zé)任。 代建單位在管理中要同時進行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制。而這些控制都要建立在已生效的合同基礎(chǔ)之上，所以合同管理在整個工程項目管理上占有重要地位。通常公開招標，由業(yè)主委托咨詢工程師起草招標文件。在整個工程的招標投標和施工過程中招標文件是一份最重要的文件。按

9、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、招標方式、合同種類的不同，招標文件的內(nèi)容會有很大差異。而在代建工程中，代建單位在編制招標文件時尤其要注重與建設(shè)單位（使用單位）的溝通，因為在合同簽訂后、施工過程中，業(yè)主很有可能會提出增加使用功能或提高裝修標準等變更要求。這些變更要求一般都需要追加投資，不利于代建單位有效控制工程造價。所以在招投標編制時一定要和建設(shè)單位（使用單位）明確招投標的內(nèi)容，特別是裝修標準，材料設(shè)備檔次等內(nèi)容，盡可能避免招投標完成后使用方提出變更。在招標文件及合同的編制上必須明確以下幾點：1、具有完備性合同文件的完備性是指屬于該合同的各種文件(特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說明文件和技術(shù)設(shè)計文件，如圖紙，

10、規(guī)范等)齊全。合同條款的完備性指合同條款齊全，對各種問題都有規(guī)定，不漏項。這是合同完整性分析的重點。按照整體解釋的原則，分析合同條款之間、文件之間規(guī)定不一致的問題。2清晰明確必須清楚表示招標范圍，招標的依據(jù)是圖紙、技術(shù)規(guī)范還是清單，如有矛盾以那個優(yōu)先，不會給投標人產(chǎn)生誤解。同時合同清晰是最重要的，不然便會產(chǎn)生很多的誤會，然后變成了糾紛。3合理合法風(fēng)險分配及處理都要合理，以降低投標價格和以后發(fā)生糾紛的機會。合同是必須合理而可實施的，否則便可能被法院判為無效。4公平公正必須有清楚的評標辦法及標準，以造到公平公開的對待每一個投標人。合約文件必須是公平合法的，違背相關(guān)法規(guī)政策而簽署的合同文件是無效的。

11、 在合同管理中應(yīng)對以下方面加強控制：1、保持動態(tài)控制。合同簽訂之后而在合同管理過程中，應(yīng)保持動態(tài)控制，動態(tài)控制指在項目實施過程中，經(jīng)常(定期)地進行目標值與實際值的比較。通過比較，若發(fā)現(xiàn)目標偏離，則采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施糾偏，再發(fā)現(xiàn)偏離，再進行糾偏，確保項目目標實現(xiàn)。2、對合同履行各階段分段管理：(1)合同訂立前的管理。采取認真、嚴格的態(tài)度,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準備工作。(2)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認真憑實據(jù)嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。對建設(shè)工程合同及時登記備案。(3)合同履行

12、中的管理。認真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī), 積極推行合同示范文本制度，增強各方自覺履行合同意識。3、加強對合同實施情況進行監(jiān)督，這也是工程管理的日常事務(wù)性工作：監(jiān)督施工、監(jiān)理等參建方落實合同實施計劃，在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各方解決合同實施中出現(xiàn)的問題；對照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標準和工程進度，檢查、監(jiān)督合同實施情況；會同監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等各方，按合同要求進行檢查驗收工作；會同審計人員對提出的工程款和變更款項進行審查和確認，協(xié)商和解決工程中的爭議，并對解決結(jié)果進行合同和法律方面的審查、分析和評價。4、建立合同管理體系及管理制度,建立、健全

13、合同管理檔案。實現(xiàn)建設(shè)合同的計算機管理。建立以計算機機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理,便于對信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。5、做好合同和合同分析的結(jié)果，如各種計劃、方案、合同變更文件等，它們是比較的基礎(chǔ)，是合同實施控制的目標和方向；各種實際的工程文件，如原始記錄、各種工程報表、報告、驗收結(jié)果等；工程管理人員，每天對現(xiàn)場情況的直觀了解，如對施工現(xiàn)場的巡視、與各種人對話、召集小組會議，檢查工程質(zhì)量，通過報表、報告等。6、 嚴格按照施工合同規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)，行使規(guī)定的權(quán)利。如提供施工場地、三通一平、水準點與坐標控制點、施工圖紙、材料與設(shè)備等義務(wù)。行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗權(quán)和數(shù)量驗收權(quán)。7、以合同為依據(jù)正確面對索賠。建設(shè)工程中發(fā)生索賠是常見的，