經(jīng)管農(nóng)民工與我國的公共產(chǎn)品供給機制畢業(yè)論文

1、本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）中文題目農(nóng)民工與我國的公共產(chǎn)品供給機制18 / 21摘 要隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，我國形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。目前農(nóng)民工享受公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀是嚴重不足，權(quán)益受損；產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因即是我國不合理的二元公共產(chǎn)品供給機制；因此，本文提出了改革和創(chuàng)新我國的公共產(chǎn)品供給機制的基本構(gòu)想，意圖建立一體化戰(zhàn)略下的三元分治的統(tǒng)籌供給機制來解決這一難題。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 公共產(chǎn)品 供給機制 三元分治 統(tǒng)籌供給目 錄一、農(nóng)民工公共產(chǎn)品1（一）三元社會結(jié)構(gòu)1（二）公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品2（三）農(nóng)民工公共產(chǎn)品的一般疇3二、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀4（一）勞動

2、就業(yè)方面52.勞動管理不規(guī)5（二）社會保障方面61.農(nóng)民工工傷保險制度不完善62.未單獨設(shè)立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度6（三）子女義務(wù)教育方面71.公共教育資源不足72.公共教育政策缺乏平等性7三、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給不足的原因分析8（一）公共產(chǎn)品需求的表露機制不健全8（二）供給責任不清，主體錯位9（三）既得利益剛性10四、改革和創(chuàng)新我國的公共產(chǎn)品供給機制10（一）公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性：決定了公共產(chǎn)品的一體化供給10（二）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異：影響公共產(chǎn)品的一體化供給11（三）公共產(chǎn)品供給的三元分治：一體化供給的過渡形態(tài)13(四) 公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給：三元分治的根本,一體化發(fā)展的財富轉(zhuǎn)移過程15參考文獻1

3、7致18隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，越來越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村涌入城市就業(yè)。但由于我國獨有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)民進城基本是“移而不遷”，從而形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。當下這一社會群體的人數(shù)已經(jīng)逾億，其對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進是難以估計的。但他們對公共產(chǎn)品的消費卻是嚴重不足，權(quán)益受損。但眾多學(xué)者只是對農(nóng)村的農(nóng)民和城市市民的公共產(chǎn)品供給給予了極大關(guān)注，卻沒有對這個處在城市和農(nóng)村夾縫里的社會群體農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給給予關(guān)注。本文試圖從農(nóng)民工公共產(chǎn)品的疇、供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給不足的原因,并就我國的公共產(chǎn)品供給機制的改革與創(chuàng)新進行初步的探討。一、

4、農(nóng)民工公共產(chǎn)品在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市尋找生計，這是世界許多國家都曾經(jīng)有過的歷程?？疾煲恍﹪业某鞘谢^程可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民，在經(jīng)過一段時間的適應(yīng)后，其中的很多人都會留在城市，成為城市的新居民，他們的子女更會習(xí)慣城市生活，成為城市的未來建設(shè)者。 但是，由于中國特有的、制度化的、城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，造成了進城農(nóng)民工與子女難以在城市中享受同城市一樣的就業(yè)、就學(xué)待遇，難以融入城市的主流社會，難以成為城市的合法公民。 這種狀況如有的學(xué)者所言：中國社會結(jié)構(gòu)由二元分割向三元對立的方向發(fā)展。（一）三元社會結(jié)構(gòu)農(nóng)民遷移到城市，使得城鄉(xiāng)間的人口流動不再遙不可與

5、，城鄉(xiāng)分割的狀況有所改變，城鄉(xiāng)格局從原來的“分割”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“分治”，從僵化的二元對立轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥亩獙α?；但是，由于城鄉(xiāng)間人口流動的障礙并未完全打破，遷移到城市的原農(nóng)民，并沒有被接納為城市居民，而長期離開農(nóng)村來到城市生活，他們的鄉(xiāng)土觀念和認同感也逐漸淡漠，于是，逐漸形成了一個游離于城市居民和農(nóng)村村民之間的“社會獨立單元” 農(nóng)民工，成為從農(nóng)民到工人的“過渡人”或村民和市民之間的“邊緣人”。所以，“二元”社會結(jié)構(gòu)變成了“三元”社會結(jié)構(gòu)。強先生認為中國的二元社會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而三元社會則是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，它更確切地反映了目前中國的實際情況。所以，正如強先生在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一

6、次談話中所提到的：“改革二十五年來，中國社會最大的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變化，而巨大的流動人口和城市農(nóng)民工是中國社會結(jié)構(gòu)變化的核心容，社會和諧應(yīng)以這一部分利益調(diào)整作為一項重要的不可或缺的支柱才能最終完成?！?葉鵬飛理論創(chuàng)新與社會關(guān)懷李強教授的社會學(xué)人生社會科學(xué)戰(zhàn)線，2005（6）：254“農(nóng)民工”三個字中，“農(nóng)民”標定的是這一群體的身份，“工”表明的是這一群體的職業(yè)。他們絕大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍保留著農(nóng)民的身份；他們在城市工作和生活，卻又與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，因此被形象的稱為“農(nóng)民工”。（注：本文所說的農(nóng)民工是指進城農(nóng)民工。）強先生認為， 第

7、三元群體即農(nóng)民工的本質(zhì)在于它與農(nóng)村居民相比占有一定的城市資源，而與城市居民相比又只是占有十分有限的城市資源，是一個被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。筆者認為，強先生這里所指的城市資源主要是指城市公共產(chǎn)品。（二）公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾（Lindahl）于1919年正式使用的；其后，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其“公共支出的純粹理論”一文中更進一步明確界定了公共產(chǎn)品的含義，即公共產(chǎn)品是具有消費的非競爭性與非排他性，與私人產(chǎn)品相區(qū)別的產(chǎn)品。其中完全滿足兩個特征的稱為純公共產(chǎn)品，只具有某一方面特征的稱為準公共產(chǎn)品。但從廣義上說，只要具有兩種特性之一的物品，均稱

8、為公共產(chǎn)品。簡單地說，所謂“公共產(chǎn)品”，是政府向社會所有成員提供的各種公共服務(wù)以與公共設(shè)施的總稱。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益地域，可將公共產(chǎn)品分為農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品。城市公共產(chǎn)品是在城市圍具有一般公共產(chǎn)品特征的、被全體居民享用（但非獨享）的城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品，它同樣可分為純城市公共產(chǎn)品和準城市公共產(chǎn)品。城市純公共產(chǎn)品主要包括行政管理、政策法規(guī)、公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、城市綠化、環(huán)境保護等；而城市準公共產(chǎn)品包括成人教育、醫(yī)療保健、市政設(shè)施、高速公路、供水、供電、供氣、博物館、電影院、公園等。城市公共產(chǎn)品，既有其作為公共產(chǎn)品的一般特征，即非競爭性與非排他性，又有

9、其作為在城市這一特定空間的公共產(chǎn)品的特性，這主要表現(xiàn)在：（1）受益圍的有限性：城市公共產(chǎn)品本質(zhì)上屬于地方性公共產(chǎn)品的疇，地方性公共產(chǎn)品是相對于全國性公共產(chǎn)品而言的。全國性公共產(chǎn)品的受益圍分布于全國圍，而地方性公共產(chǎn)品的受益圍則局限在一定的區(qū)域。因此城市公共產(chǎn)品的受益圍基本限定在城市區(qū)域，并且這種受益在本區(qū)域散布地比較均勻；（2）受益上的空間外溢性：由于城市的開放性，人口、資金、商品等在不同城市以與城市和農(nóng)村間不斷流動，使得城市公共產(chǎn)品的效用不僅僅局限于本城市區(qū)域，而是擴散、傳遞到其它區(qū)域，導(dǎo)致本城市區(qū)域以外的區(qū)域也同樣受益而不需要支付任何成本。 潘文軒.城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)的配置

10、理論與實證研究. :/ 所以筆者認為，城市公共產(chǎn)品受益上的空間外溢性導(dǎo)致農(nóng)民工“與農(nóng)村居民相比占有一定的城市資源”，而城市公共產(chǎn)品受益圍的有限性使農(nóng)民工“與城市居民相比又只是占有十分有限的城市資源”。（三）農(nóng)民工公共產(chǎn)品的一般疇基于三元社會結(jié)構(gòu)的分析框架,可按公共產(chǎn)品的供給對象把公共產(chǎn)品分為城市市民公共產(chǎn)品、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和農(nóng)村農(nóng)民公共產(chǎn)品。再基于上文的認識，農(nóng)民工是在城市生活和工作，絕大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，筆者認為，農(nóng)民工公共產(chǎn)品是城市公共產(chǎn)品的一部分，并不屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品。本文主要討論農(nóng)民工公共產(chǎn)品。(見圖1)農(nóng)民工公共產(chǎn)品是相對于由農(nóng)民工或家庭自己消費的所謂“私人產(chǎn)品”而言的，是由進入某一

11、城市的農(nóng)民工參與共享的“產(chǎn)品”。具體說，是指滿足進入某一城市的農(nóng)民工的特定社會公共消費欲望的產(chǎn)品、勞務(wù)或制度。從表現(xiàn)形式看，可分為：有形的農(nóng)民工公共產(chǎn)品和無形的農(nóng)民工公共產(chǎn)品。前者是指以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的、人們看得見、摸得著的公共產(chǎn)品，它包括水、電、氣、道路交通、公益項目、文化娛樂設(shè)施等有形的公共產(chǎn)品。后者包括公共服務(wù)和公共政策兩類，是指以政府為主體向農(nóng)民工提供的在公共文化、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共交通等方面的服務(wù)和為保障農(nóng)民工的權(quán)益，政府制定的公共政策等。總之，農(nóng)民工公共產(chǎn)品的一般疇包含于城市公共產(chǎn)品的疇。由于城市公共產(chǎn)品還包括城市市民公共產(chǎn)品，而農(nóng)民工和市民對公共產(chǎn)品的需求類型和層次不盡一

12、樣，故不能把城市市民公共產(chǎn)品和農(nóng)民工公共產(chǎn)品相提并論。當前，農(nóng)民工公共產(chǎn)品需求主要有在勞動就業(yè)、社會保障和其子女的義務(wù)教育等方面的需求。如下圖表示：農(nóng)民公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品農(nóng)民工公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品市民公共產(chǎn)品按受益地域分 按受益群體分圖1：公共產(chǎn)品按受益圍、受益群體的劃分二、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的一支重要力量。多少年來，農(nóng)民工為城市和城市市民等各項服務(wù)做出了重要貢獻。然而，長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)民工雖然身在城市，但卻被看作“二等公民”，農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀嚴重不足。（一）勞動就業(yè)方面據(jù)世界銀行專家分析，在我國過去20年里9%以上的

13、經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻占16%左右，也就是1.5個百分點左右。 葛金田中國城市化進程中的農(nóng)民工問題東岳論叢，2004（3）：80-83農(nóng)民工對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出如此重大的貢獻，但是農(nóng)民工在勞動就業(yè)方面的公共產(chǎn)品供給卻不足，主要表現(xiàn)在：1.缺乏就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)（1）就業(yè)服務(wù)。農(nóng)民工主要與同鄉(xiāng)、工友聯(lián)系，依靠鄉(xiāng)村社會原有的血緣、地緣關(guān)系，來幫助他們在城市中生存下去，從尋找工作，到生活互助，乃至維護人身與財產(chǎn)安全。政府舉辦的勞動力市場、人才市場，也只服務(wù)于城市市民，不向農(nóng)民工開放；城市有免費為城市市民提供的勞動力市場，卻沒有甚至不允許農(nóng)民工進入勞動力市場；公共信息渠道不暢，沒有向農(nóng)民工開放城市

14、公共職業(yè)介紹機構(gòu)，提供免費的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；沒有加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，市場中介行為不規(guī)，初次求職的農(nóng)民工極易上當。（2）就業(yè)培訓(xùn)?？释邮苈殬I(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)成為許多民工的愿望。但各地區(qū)各部門卻沒有根據(jù)本地區(qū)本部門的實際，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民工傳授外出就業(yè)基本知識，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。同時，也沒有抓好培訓(xùn)工作，適合需要的公益性培訓(xùn)項目少， 培訓(xùn)項目與生產(chǎn)和服務(wù)實際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要。2.勞動管理不規(guī)（1）勞動力市場秩序監(jiān)管不力，勞動合同管理

15、制度不健全。通過勞動合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。各級勞動保障部門沒有切實把農(nóng)民工勞動合同管理工作擺到重要日程，勞動合同制度沒有落實，勞動合同管理政策不完善，勞動合同管理制度不健全。另外，在對勞動力市場秩序的監(jiān)管中，經(jīng)常發(fā)生向農(nóng)民工的收費和罰款；同時，農(nóng)民外出就業(yè)需要辦理務(wù)工證、暫住證、健康證、婚育證、職業(yè)，等。有農(nóng)民工朋友戲說，沒七八個證就不叫農(nóng)民工。為了辦這些證，農(nóng)民工每人每年需交幾百元錢。（2）沒有建立工資支付保障制度和最低工資制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。最近在“長三角”、“珠三角”一些城市出現(xiàn)的“民工荒”也能說明這一問題的嚴重性。據(jù)2005

16、年8月初的華商報報道，150名民工血汗錢被拖欠了一年多，為討薪40多民工在工地組織“民工討薪維權(quán)新聞發(fā)布會”?？墒牵驮诿窆橛懶秸匍_新聞發(fā)布會后，就遭到不明身份的人的暴打。（二）社會保障方面社會保障按照所應(yīng)付的風險事件分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險與社會救助等保障項目。目前城市社會保障制度涉與的保障項目已相當齊全，而相比之下，進入城市的農(nóng)民工的社會保障項目十分缺乏。勞動保障部課題組農(nóng)民工社會保障問題調(diào)研報告明確指出，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的主要問題。 現(xiàn)在農(nóng)民工社會保障方面的公共產(chǎn)品的缺失主要體現(xiàn)在工傷保險和醫(yī)療保險

17、上。1.農(nóng)民工工傷保險制度不完善近幾年由于農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象太過突出，眾多人士多方呼吁個別省市開始實施對農(nóng)民的個別社會保障項目。特別是農(nóng)民工進城之后干的都是高風險的工作，所以，2004年初，勞動和社會保障部頒布了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知，但到目前為止，或者由于政策本身的問題，或者由于思想觀念的問題，又或者由于資金的問題，農(nóng)民工工傷保險制度實施的情況非常不理想。 2.未單獨設(shè)立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度“城里人”看病都有醫(yī)療保障，農(nóng)村也開始建立新型合作醫(yī)療，而游離在農(nóng)村和城市之間的民工被排除在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障制度之外。并且，當前我國現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)收費脫離了農(nóng)民工經(jīng)濟狀況。我國的醫(yī)療價

18、格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標準制定的。在農(nóng)民工和城市居民的實際收入差距大的狀況下，農(nóng)民工要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農(nóng)民工還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，農(nóng)民工是無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟重負。 （三）子女義務(wù)教育方面義務(wù)教育,由于其產(chǎn)生的人力資本不僅對受教育的個人有好處,而且對一個國家的長遠發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用,因而是典型的全國性純公共產(chǎn)品。義務(wù)教育在世界各國都作為最基本的公共產(chǎn)品，所有適齡兒童都有權(quán)享受，我國憲法也規(guī)定青少年享有九年義務(wù)教育的權(quán)利。但由于農(nóng)民工父母們身份的“不合法”，其子女們就就被剝奪了正常求學(xué)的權(quán)利。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了從最初的排斥，到后

19、來的自我解決，再到現(xiàn)在的有限接納，歷經(jīng)十多年。 王春光農(nóng)民工的國民待遇與社會公正問題鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002（1）：77-80目前，農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育現(xiàn)狀體現(xiàn)在：1.公共教育資源不足接收進農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校數(shù)量不足，有的農(nóng)民工子弟學(xué)校被取締。雖然國家要求加強對接受進城就業(yè)農(nóng)民子女為主社會力量所辦的學(xué)校扶持，地方各級政府，特別是教育行政部門要對這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)，但某區(qū)還采取取締所有農(nóng)民工子弟學(xué)校的突擊行動。該區(qū)的教育局、工商局、公安局等部門把一所農(nóng)民工子弟學(xué)校的凳桌、孩子的書包從簡陋的房子里扔向屋外，

20、然后在學(xué)校大門上貼上封條。該區(qū)教育局負責人說，所有農(nóng)民工子弟學(xué)校都要取締，因為它們不符合辦學(xué)條件，該區(qū)的公辦學(xué)校完全可以解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。但是，農(nóng)民工們告訴我們說，自從該區(qū)取締農(nóng)民工子弟學(xué)校后，他們的孩子就沒學(xué)可上了，他們或者將孩子送回老家，或者到其它區(qū)縣去打工，讓孩子去上那里的農(nóng)民工子弟學(xué)校。這種情況不是個別現(xiàn)象，在不少城市都存在。 王春光農(nóng)民工在流動中面臨的社會制度問題 :/ 2.公共教育政策缺乏平等性農(nóng)民工子女與當?shù)貙W(xué)生“一視”接受義務(wù)教育的政策尚未落實，不少公辦學(xué)校暗中收取贊助費。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等相關(guān)部門關(guān)于進一步做好進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知，

21、要求公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工收取贊助費，但是實際上不少公辦學(xué)校還在暗中收取，沒有明確的收費標準，完全視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否滿意而定，給少了，農(nóng)民工子女還上不了公辦學(xué)校。三、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給不足的原因分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因在于我國城鄉(xiāng)分割公共產(chǎn)品供給機制。長期以來，政府重工輕農(nóng)的政策形成了我國今天城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也造成了城鄉(xiāng)相對獨立的公共產(chǎn)品供給機制。即城市實行的是以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給機制，而農(nóng)村很大程度上實行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給機制。城市的市民通過繳納稅收,享受政府提供的各種公共產(chǎn)品,其供給進入公共財政體制。而農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅與附加,還得為其享受的各種公共產(chǎn)

22、品支付各種費用,如“三提五統(tǒng)”等,其供給進入制度外財政,即農(nóng)民享受的各種公共產(chǎn)品是由農(nóng)民自己進行成本分攤,而不是由政府統(tǒng)一從強制性稅收中進行安排。改革前國家推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了與之配套的“統(tǒng)購統(tǒng)銷政策”、人民公社體制、戶口管理體制這“三駕馬車”，共同阻礙了農(nóng)民的流動。所以，計劃經(jīng)濟時代，中國社會是包括農(nóng)民和工人兩大群體的二元社會，公共產(chǎn)品的受益地域與受益對象是一致的，即農(nóng)村公共產(chǎn)品等同于農(nóng)民公共產(chǎn)品，城市公共產(chǎn)品等同于市民公共產(chǎn)品。改革后，“統(tǒng)購統(tǒng)銷政策”和人民公社體制消除了，但原有的戶籍身份體系仍然生效。城鄉(xiāng)間人口流動的障礙并未完全打破。戶籍身份限制使得農(nóng)民難以真正溶入城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)

23、中，雖然進了城，但不是市民；雖然做了工，但不是工人。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中形成了三元社會結(jié)構(gòu)，公共產(chǎn)品的二元受益地域與三元受益對象產(chǎn)生了不一致，在城市公共產(chǎn)品中有了作為農(nóng)民身分的農(nóng)民工公共產(chǎn)品。但由于政策的滯后性，我國依然實行按地域供給公共產(chǎn)品的二元供給機制，這就使得農(nóng)民工在公共產(chǎn)品的享用上處于一個尷尬的地位。按地域供給的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工卻消費不上。因此，正是由于城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給機制，農(nóng)民工無法合法享受城市公共產(chǎn)品，造成了農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。（一）公共產(chǎn)品需求的表露機制不健全任何產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)都是從發(fā)現(xiàn)需求開始的。但是公共產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和途徑和私人產(chǎn)品不同。在市場經(jīng)濟條件下，私

24、人產(chǎn)品的需求通過市場反映出來，而公共產(chǎn)品則比較復(fù)雜。因此必須健全公共產(chǎn)品的需求表露機制。公共產(chǎn)品的需求的表露機制是公共產(chǎn)品供給決策的基礎(chǔ)。城市市民憑其合法的身份和他們與工作單位的緊密聯(lián)系，可以擁有屬于自己的合法組織，來保障和維護其合法權(quán)益，但身份尷尬的城市農(nóng)民工卻沒有屬于自己的合法組織，致使農(nóng)民工階層的利益訴求不能通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，不能充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益。即使農(nóng)民工可以作為人大代表參與國家公共決策，或政府意識到農(nóng)民工的一些需求，但也不能真正反映多數(shù)農(nóng)民工的需求意愿，也無法充分表達多數(shù)農(nóng)民工的利益訴求。必須構(gòu)建我國的農(nóng)民工公共產(chǎn)品需求的表露機制，該建立

25、一套“自下而上”的需求表達機制，讓農(nóng)民工有能力和有渠道表達自身對公共產(chǎn)品的需求，并且使政府能收到完整和真實的信息。特別是對于與制度相伴的農(nóng)民工公共產(chǎn)品而言，一定要讓他們充分表達需求，上升為公共問題的一定要制定合理的政策，維護他們的權(quán)益。如，社會保障制度方面的政策。另外，要采取科學(xué)的抽樣方法，融合各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計手段，了解農(nóng)民工對公共產(chǎn)品的真實需求，了解他們最需要的公共產(chǎn)品，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用，避免農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)中感到的適合需要的公益性培訓(xùn)項目少， 培訓(xùn)項目與生產(chǎn)和服務(wù)實際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要；醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格脫離了農(nóng)民工經(jīng)濟狀況等情況。（二）供給責任不清

26、，主體錯位這個原因也是農(nóng)民工公共品的供給責任應(yīng)該屬于哪個政府，在農(nóng)民工公共品供給中各級政府事權(quán)的配置有問題。這需要從分析城市公共品的特性出發(fā)。由城市公共產(chǎn)品受益圍的有限性，即城市公共產(chǎn)品僅對城市區(qū)域有限的居民具有公共性和農(nóng)民工是當?shù)爻鞘袇^(qū)域的居民，可得出在農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給上占主體地位的應(yīng)是當?shù)氐某鞘姓?。又由城市公共產(chǎn)品受益上的空間外溢性，即在存在外溢性的情況下，城市公共產(chǎn)品受益圍擴散到城市以外的區(qū)域，使得其它地區(qū)居民在不承受任何成本的情況下也受益，所以上級政府就應(yīng)該和該城市政府聯(lián)合協(xié)作共同提供城市公共產(chǎn)品。所以一些農(nóng)民工公共產(chǎn)品應(yīng)該上級政府和下級政府共同供給。而實踐中，政府與市場、中央政

27、府與地方政府在公共產(chǎn)品的供給的責任劃分上不盡合理，本來由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民工共同承擔的公共產(chǎn)品由農(nóng)民工承擔；本來由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威，事權(quán)交由下級政府提供，最終又落在了農(nóng)民工頭上。如義務(wù)教育，本來是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，是外溢性很強的公共產(chǎn)品，是中央政府之事，卻下放給地方政府。而國家實行的是分級財政制度，地方政府只管有本轄區(qū)戶籍的居民的公共產(chǎn)品和服務(wù)，除非中央政府給予財政支持。所以，公辦學(xué)校不愿意接納農(nóng)民工子女，是因為政府撥給他們的教育經(jīng)費并沒有把農(nóng)民工子女算在，除非農(nóng)民交一定的贊助費或政府為農(nóng)民工子女增撥經(jīng)費；而往往中央政府只頒布政策，不

28、掏錢，所以農(nóng)民工子女教育問題雖然受到領(lǐng)導(dǎo)人的重視，但解決起來非常困難。 王春光農(nóng)民工在流動中面臨的體制問題中國黨政干部論壇，2004（4）：25-27另外,農(nóng)民工享用的其它地方性公共產(chǎn)品不足,也是由于地方政府沒有把農(nóng)民工公共產(chǎn)品列入城市公共產(chǎn)品當中，沒有意識到自己是農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給主體。（三）既得利益剛性我國城鄉(xiāng)之間、地方之間、中央與地方之間的利益分配都是通過現(xiàn)有的以戶籍制度為中心的一系列制度來進行，而且有些基層政府部門的收入就直接來源于這些不公平的制度，如，針對農(nóng)民工的一些收費、罰款制度。如果要徹底改革這些制度，勢必要觸動現(xiàn)有的利益格局，這樣，既得利益者可能會受到損害，抵觸現(xiàn)象也就會發(fā)生。

29、所以，雖然中央政府屢次發(fā)文強調(diào)要善待農(nóng)民工，但現(xiàn)實中的改革總是緩慢，效果不很明顯。所以解決農(nóng)民工勞動就業(yè)中市場秩序監(jiān)管、子女教育問題等，都是項艱巨的工作。也正是因為各個企圖、單位的利益剛性，導(dǎo)致政府推行的政策很難執(zhí)行，制度很難落實，解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題更是一項艱巨的任務(wù)，溫總理承諾在三年解決這問題，也不容易。四、改革和創(chuàng)新我國的公共產(chǎn)品供給機制改革和創(chuàng)新我國公共產(chǎn)品供給機制的關(guān)鍵點是必須盡快改變城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，搭建一體化的公共品供給制度體系平臺，并最終形成一體化的公共產(chǎn)品供給的制度安排。（一）公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性：決定了公共產(chǎn)品的一體化供給根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私

30、人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于它的公平性，這種公平性主要體現(xiàn)在三個方面：一是供給過程的公平性。公共產(chǎn)品本身具有非排他性和非競爭性的特征，所以在公共產(chǎn)品的供給過程中不可以拒絕“搭便車”的情況。也就是說任何人都有權(quán)使用或消費公共產(chǎn)品，而這種使用或消費通常又不會影響到其他人的使用或消費，它對于每個人都是公平的。二是供給機制的公平性。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)或個人出于逐利的動機，不愿意去經(jīng)營這些可以“搭便車”的公共產(chǎn)品，為了彌補這種“市場失效”，就得由政府建立一種公平公正的供給機制，向社會所有成員提供這些公共產(chǎn)品。不僅提供這些公共產(chǎn)品的經(jīng)費主要來源于稅收，富人多納稅、窮人少納稅甚至不納稅，而且其供給也不都

31、是通過市場機制等價交換，少花錢甚至不花錢也可以獲得。三是供給取向的公平性。公共產(chǎn)品的供給不僅出于彌補市場失效、維護社會公共利益的需要，同時還要現(xiàn)社會總福利和人均總福利的最大化，要求政府必須按照社會公眾的集體意愿提供公共產(chǎn)品，而不是以獲取利潤為最終目的。（二）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異：影響公共產(chǎn)品的一體化供給一定的經(jīng)濟發(fā)展水平會對公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。這是因為無論從哪一個角度對的公共產(chǎn)品供給問題展開分析，都不能違背一個最基本的公共經(jīng)濟學(xué)原理，即：公共產(chǎn)品的供給，如同私人產(chǎn)品的供給一樣，需要消耗有限的資源，在生產(chǎn)性資源和技術(shù)固定時，政府產(chǎn)品的增加將使私人產(chǎn)品減少。在資源存量和社會生產(chǎn)力水平一定的前提下

32、，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)之間存在競爭關(guān)系；也就是說，增加公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，就必須同時減少私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，二者不可能同時增加。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)間的這種關(guān)系可用社會生產(chǎn)可能性曲線來表示。（圖2）社會生產(chǎn)可能性曲線給出了某種經(jīng)濟可以提供的政府產(chǎn)品和服務(wù)與私人產(chǎn)品和服務(wù)之間的各種組合。由圖可以看到，當政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)由OY增加到OY時，生產(chǎn)可能性曲線由M點移至N點，每年生產(chǎn)的私人產(chǎn)品數(shù)量則從OX減少到OX。在政府產(chǎn)品和服務(wù)與私人產(chǎn)品和服務(wù)之間的組合中，以前用于生產(chǎn)私人產(chǎn)品和提供私人服務(wù)的資源現(xiàn)在改由政府來使用，并用于生產(chǎn)政府產(chǎn)品和提供服務(wù)。公共產(chǎn)品 社會生產(chǎn)可能性曲線 Y N Y M

33、效用無差異曲線 O X X 私人產(chǎn)品 圖2：公共產(chǎn)品與私人物品關(guān)系曲線上圖所揭示的含義簡單而深刻。民眾總是希望政府能提供更多的公共產(chǎn)品，但是，政府為了提供公共產(chǎn)品，必須有資金來源，在不對外掠奪的前提下，其來源只能是民眾自身。因而，希望提供的公共產(chǎn)品越多，對民眾的征稅就必須越多。當一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，要想維持與較高經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟體同等水平的公共產(chǎn)品供給，那么，該經(jīng)濟體居民的納稅負擔就會相對較重，從而使得他們可支配收入（用于私人產(chǎn)品消費）占總收入的比重會下降。只有效用無差異曲線與社會生產(chǎn)可能性曲線的切點M,才是一個經(jīng)濟群體的最佳效用點。由于農(nóng)民工對自己經(jīng)濟地位的評價，與家鄉(xiāng)的農(nóng)民相比

34、，認為自己屬于中層的占44.0，屬于中上層的占32.8，屬于上層的占16.6，而認為自己屬于中下層和下層的只占5.2和1.2。而與其所在城市的居民相對比的時候，評價結(jié)果明顯低于與家鄉(xiāng)農(nóng)民相對比時的評價。總體抽樣調(diào)查有23.5的民工認為自己是城市社會的下層，37.5的民工認為是中下層，28.4的民工認為是中層，7.9的民工認為是中上層，只有2.4的民工認為自己是上層。 李培林關(guān)注農(nóng)民工信息導(dǎo)刊，2003，39再基于我國城市的經(jīng)濟發(fā)展水平高于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以對于社會生產(chǎn)可能曲線，城市市民農(nóng)民工農(nóng)民。于是可繪制下圖來說明。從圖3中可以看出，如果三個經(jīng)濟體的公共產(chǎn)品供給都維持在0Y的水平上，那

35、么，市民群體的私人消費額可達X3，而農(nóng)民工群體和農(nóng)民群體的體的私人消費額則僅為X2和X1。如果城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村農(nóng)民各自承擔其自身的公共產(chǎn)品供給，為了達到同等的供給水平，農(nóng)民工和農(nóng)民就必須承擔比城市居民更重的公共產(chǎn)品籌資負擔，納稅負擔會比較重，可支配收入就會嚴重下降。 公共產(chǎn)品生產(chǎn) 農(nóng)民公共產(chǎn)品生產(chǎn)可能性曲線 農(nóng)民工公共產(chǎn)品生產(chǎn)可能性曲線 市民公共產(chǎn)品可能性曲線 Y O X1 X2 X3 私人產(chǎn)品生產(chǎn) 圖3：三種經(jīng)濟體曲線（三）公共產(chǎn)品供給的三元分治：一體化供給的過渡形態(tài)任何社會制度變遷都有一個漸進的過程，公共品供給制度一體化發(fā)展，也是一個逐步推進的過程。迎生先生在社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型二

36、元社會保障系研究中提到，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源與其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。所以，借鑒此觀點和三元社會結(jié)構(gòu)分析框架，筆者認為也應(yīng)當建立相對獨立的農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給模式，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的三元分治。所謂公共產(chǎn)品供給的三元分治，是指對城市市民、農(nóng)民工和農(nóng)村農(nóng)民建立相對獨立的公共產(chǎn)品供給體系。它不是目的，只是一體化戰(zhàn)略的手段，是公共產(chǎn)品一體化供給的過渡形態(tài)。我國城市市民公共產(chǎn)品供給體系已基本健全，農(nóng)村農(nóng)民公共產(chǎn)品也正在健全，因此，實現(xiàn)三元分治，關(guān)鍵是建

37、立農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給體系。而公共產(chǎn)品供給制度由公共產(chǎn)品供給的決策制度、公共產(chǎn)品的資金投入或成本分攤制度、公共產(chǎn)品供給的資金使用與管理制度三個基本要素構(gòu)成。 王國華 李克強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入問題研究財政研究，2003（1）：48所以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的三元分治，要從以上三個要素入手。首先,決策制度是公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，自下而上的決策機制要求健全農(nóng)民工公共產(chǎn)品的需求表露機制，故應(yīng)農(nóng)民工工會。在現(xiàn)今的中國，身份尷尬的城市農(nóng)民工沒有屬于自己的組織，他們依法結(jié)社的憲法權(quán)利被無情的剝奪了。因此，為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益

38、，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，并采取科學(xué)的抽樣方法，融合各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計手段，利用群眾組織系統(tǒng)，形成科學(xué)的管理體系，從而了解農(nóng)民工對公共產(chǎn)品的真實需求，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用。如，對本轄區(qū)的農(nóng)民工實行登記，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，處理農(nóng)民工社會保障與子女上學(xué)事宜，向上一級政府表達農(nóng)民工的公共產(chǎn)品需求。其次，在資金投入上，農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給同農(nóng)民公共產(chǎn)品供給一樣，都面臨著基金短缺的難題。農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給基金的籌集不但要運用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納費用，還要合理界定各級政府的職能和事權(quán)圍,

39、以確定政府的財權(quán),更要對農(nóng)民工建立一種財政補貼制度，即下文所講的統(tǒng)籌供給。由于公共產(chǎn)品的資金投入是公共產(chǎn)品供給的根本，故下文將具體闡述。再次，資金使用與管理制度則是公共產(chǎn)品供給的保證。所以在運行上要以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度。由政府承擔供給責任的公共品與所需資金、費用納入規(guī)的財政預(yù)算體系，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)明確各級地方政府的供應(yīng)職責并制定有效的保障措施，有計劃、分步驟地實施農(nóng)民工公共品的供應(yīng)，從體制上保證政府不會擠占挪用農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給資金，保證農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給資金的落實。另外，還要完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)性和有效性。(四) 公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給：三元分治的根本,一體化發(fā)展的財富轉(zhuǎn)移過程公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給是指在公共產(chǎn)品三元分治的過程中,政府將一定數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工群體的過程,這一過程也是是一體化發(fā)展的財富轉(zhuǎn)移過程。它是實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給三元分治的根本。在下圖4中,假定農(nóng)村居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于A，農(nóng)民工的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于B，城市居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于C，則農(nóng)民、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和市民公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為Y1、Y2、Y3，農(nóng)民、