基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析

1、二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營情況2015年，基金總收入396358萬元，基金總支出364801萬元，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到761159萬元。截止2015年底，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余285192萬元，其中，可用基金231077萬元，按2016年每月支出29786萬元計(jì)算，基金可支撐個(gè)7.76個(gè)月。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入情況1、基金收入構(gòu)成情況2015年，在養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入和財(cái)政補(bǔ)助收入占了55.56%,仍是基金收入的主要來源。表120112015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要收入構(gòu)成情況表年份總收入征繳收入占總收入比例%財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入比例%2011179622172750

2、96.1768723.83201219617218929396.4968793.51201320830320219597.0761082.93201422031021455297.3957582.61201522022621446897.3957582.61如上表所示，2015年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入220226萬元，其中征繳收入214468萬元，財(cái)政補(bǔ)助5758萬元，分別占總收入的97.39咐口2.61%。從2011年以來，征繳收入占總收入的比重基本上維持在96姒上。因此，征繳收入仍是基金總收入的主渠道，同時(shí)，各級財(cái)政補(bǔ)貼也已成為基金收入一個(gè)不可忽視的重要來源。2、影響基金征繳收入的主要因

3、素2015年度，我市基金征繳收入214468萬元，其中當(dāng)期征繳收入169171萬元，清欠26859萬元，一次性補(bǔ)繳18438萬元。受參保繳費(fèi)人員增加和社平工資提高，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)增加，致使當(dāng)期征繳收入比上年增加11625萬元，增長了7.37%。是繳費(fèi)人員的增加。2015年度，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到29.5萬人，比上年增加0.48萬人。二是繳費(fèi)基數(shù)的上漲。2015年人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)2.8563萬元，較上年同期增加0.813萬元，增長2.93%。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。2014年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市參保企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)出現(xiàn)困難，故2015年收入增長沒有達(dá)到預(yù)期。3、財(cái)政補(bǔ)

4、助情況2011-2015年財(cái)政補(bǔ)助收增長情況（單位：萬元）2012年以來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助收入呈逐年下降趨勢，到2014年后趨于平穩(wěn)，穩(wěn)定在5700萬元左右。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出情況2015年，我市企業(yè)參保離退休人員達(dá)到120121人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出364801萬元，其中養(yǎng)老金支出357437萬元，占了總支出的97.98%從2011年至2015年支出變化情況來看，呈逐年上升態(tài)勢。2011-2015年養(yǎng)老金支出變動情況（單位：萬元）40000035000030000025000020000015000010000050000 02011 年2012年201孫 201W2015表

5、2:20112015年基本養(yǎng)老金支付增長情況表（單位：萬元）年份養(yǎng)老金支出增長額增長率2011年1730062012年2088943588820.742013年2585004960623.752014年3024834398317.012015年3483104582715.15如圖8、表2所示，我市基本養(yǎng)老金支付總額呈逐年增長趨勢。2015年共支付348310萬元，是2011年的2.01倍，較上年同期增長45827萬元，增長了15.15%養(yǎng)老金支出大幅增長的原因。一是離退休人員的自然增長；二是是連年提高離退休人員養(yǎng)老金水平，使得退休人員月養(yǎng)老金提高。1、退休人員基本養(yǎng)老金水平不斷提高如下圖所示，

6、20112015年五年共增加養(yǎng)老金11139元，年均增加2227.80元,年均增長11.39%2015年全市離退休人員年人均養(yǎng)老金為28997元，較2014年的26403元增長了2594元，增長8.95個(gè)百分點(diǎn)2、退休人員養(yǎng)老金替代率如圖10所示，2015年我市企業(yè)辦法退休人員養(yǎng)老金替代率（退休費(fèi)與繳費(fèi)工資的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一）為37.44%,比上年降低12.25%,主要是因?yàn)?009年超齡人員進(jìn)行統(tǒng)籌，此類人員人均養(yǎng)老金水平偏低所致。2011-2015年替代率變化情況三、存在的問題（一）參保人數(shù)增長不平穩(wěn)，離退休人員增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參保職工增幅從上圖可以看

7、出，2009年，退休人員增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于參保職工增長率，其主要原因是原城鎮(zhèn)集體企業(yè)和失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍后，“兩超人員”人數(shù)遠(yuǎn)大于參保職工人數(shù)。（二）解決歷史遺留問題后對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支產(chǎn)生巨大影響按照川辦函2008185號文件，我市共將18242萬名超齡人員納入了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。按南府辦發(fā)20094號文件，將95624名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2009年一次性補(bǔ)繳246694萬元，所占收入比重大幅上升，達(dá)到66.08%,成為增收的重要組成部分。2009年實(shí)際當(dāng)期基金征收僅為12億元，隨著繳費(fèi)基數(shù)的不斷增長，極有可能出現(xiàn)斷保現(xiàn)象，今后的基金征收壓力將越來越大

8、。（三）撫養(yǎng)比持續(xù)走低，企業(yè)辦法負(fù)擔(dān)系數(shù)達(dá)歷史最高2009年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比約為3左右，全省撫養(yǎng)比均衡點(diǎn)在2.65左右，如果以繳費(fèi)人數(shù)計(jì)算，實(shí)際撫養(yǎng)比只有1.75。而我市撫養(yǎng)比為1.32,撫養(yǎng)比失衡將導(dǎo)致當(dāng)期基金收支的缺口逐漸加大。（四）當(dāng)期基金收支缺口逐年增大如果以正常參保繳費(fèi)的申報(bào)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入與基本養(yǎng)老金支出進(jìn)行比較，2002年以來各年均存在缺口。其中，2002-2005年缺口逐年下降；由于提高養(yǎng)老金，2005年后，缺口逐年增大，特別是2009年，由于大量超齡人員參保，長期支付缺口幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。六、下一步工作打算1、加強(qiáng)社保政策宣傳，增強(qiáng)基金支撐能力。一是繼續(xù)加大宣傳力度

9、，采取多種形式，以新建企業(yè)、私民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。二是做好動員工作，鼓勵(lì)破產(chǎn)改制企業(yè)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員續(xù)保繳費(fèi)，避免斷保、退?，F(xiàn)象。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對企業(yè)參保人員及繳費(fèi)基數(shù)的稽核，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人員和繳費(fèi)工資的現(xiàn)象發(fā)生，妥善處理落實(shí)特殊政策和依法擴(kuò)面征繳的關(guān)系，確?；鹫魇杖康轿?，提高社?；鹬文芰?。四是要從嚴(yán)格控制提前退休，對提前退休工種規(guī)范管理，把好特殊工種退休審批關(guān)。2、加強(qiáng)基金預(yù)算管理，監(jiān)控基金支付風(fēng)險(xiǎn)。提高基金支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，提早做好資金儲備調(diào)撥，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。3

10、、發(fā)揮“金保工程”優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。通過信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能,清理系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、垃圾數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，提高數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，為上級科學(xué)決策提供依據(jù)。七、建議1、完善社保相關(guān)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。超齡人員和已征地農(nóng)轉(zhuǎn)人員參保繳費(fèi)后，目前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余雖然達(dá)到了36.92億元，在一定程度上彌補(bǔ)了基金當(dāng)期支出缺口，但加劇了參保人員結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)“兩超人員”補(bǔ)費(fèi)水平低，大量超齡人員補(bǔ)費(fèi)參保影響了基金中長期平衡，加大了以后年度基金支付壓力。在今后的新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保中，要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高繳費(fèi)水平，妥善處理好解決歷史遺留問題與權(quán)利義務(wù)對等的關(guān)系，確?；鹌?/p>

11、穩(wěn)運(yùn)行。2、實(shí)行基金預(yù)算管理，盡快完善省級統(tǒng)籌。加大基金征繳目標(biāo)考核力度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，合理下達(dá)預(yù)算金額。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）、養(yǎng)老基金結(jié)余情況1、截止2015年底，截止2015年底，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余285192萬元，其中，可用基金231077萬元，按2016年每月支出29786萬元計(jì)算，基金可支撐個(gè)7.76個(gè)月。從2011年至2015年，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)可用基金結(jié)余基本保持在20億以上，但隨著養(yǎng)老金支出不斷提高，基金支撐能力呈下降趨勢。2011-2015年可用基金結(jié)余變動情況（單位：萬元）300000r1j24021723469r23107720000019