主動(dòng)控制在公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理中的效應(yīng)表現(xiàn)(佳信咨詢(xún))

1、主動(dòng)控制在公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理中的效應(yīng)表現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，分析兩者產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。這種立足于調(diào)查分析決策基礎(chǔ)上的偏離糾偏再偏離再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，更不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。因此只能說(shuō)是被動(dòng)控制。自70年代開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”（W.T. Powers指出, “A稱(chēng)作控制B，僅當(dāng)對(duì)于所有作用于B的干擾影響，A總要產(chǎn)生一種行動(dòng)，它傾向于強(qiáng)烈地抵消這種干擾影響B(tài)的效應(yīng)）立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這種主動(dòng)的、積極的控制方法稱(chēng)為主動(dòng)控制。投

2、資的確定與控制貫穿于項(xiàng)目投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究）、工程設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段及竣工決算階段全過(guò)程。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作中，“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。要克服這一現(xiàn)象，需要通過(guò)多方面、多環(huán)節(jié)的共同努力，從決策階段入手，在設(shè)計(jì)和施工階段主動(dòng)地控制工程造價(jià)。我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目上，普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補(bǔ)牢”之力，事實(shí)上只撿到一個(gè)“芝麻”而丟了一個(gè)“西瓜”。如果能把工作重心轉(zhuǎn)移到前期規(guī)劃、比選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化設(shè)計(jì)效果上來(lái)，緊緊抓住決策、設(shè)計(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制就顯得游刃有余

3、。因此，為實(shí)現(xiàn)投資最大化效益，筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐談?wù)勚鲃?dòng)控制在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)的效應(yīng)表現(xiàn)形式：1、 提高認(rèn)識(shí)，把系統(tǒng)控制論作為投資控制管理工作的主要論證方法系統(tǒng)是指“由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體”。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為：“整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)共同的基本特征”。系統(tǒng)論的核心思想是整體觀念，貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)：“任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的新質(zhì)(整體大于部分之和”。其基本思想方法就是把

4、所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變化規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)的整體功能。 從這個(gè)基本思想出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理中當(dāng)采取某項(xiàng)控制措施時(shí)，如果該項(xiàng)措施會(huì)對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)產(chǎn)生不利影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，須慎重決策。事實(shí)上，公路工程的投資控制管理就是一種對(duì)系統(tǒng)的控制，而控制論的對(duì)象是一切控制系統(tǒng)，著重研究系統(tǒng)中控制和信息兩個(gè)方面。黑箱方法（黑箱是指那些具有某種功能而內(nèi)部結(jié)構(gòu)不清楚的系統(tǒng)）是控制論的一個(gè)重要方法，是從外部觀測(cè)系統(tǒng)的輸入變化所引起的輸出響應(yīng)，分析系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推斷系統(tǒng)的一種行為。公路工程本身就是一個(gè)復(fù)雜的系

5、統(tǒng)，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、水文地質(zhì)、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、材料、力學(xué)、管理等學(xué)科，如果采用“見(jiàn)子打子”的方法，很可能會(huì)促成一些始料不及的失控情況發(fā)生。應(yīng)用這種方法，可以不涉及復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部的具體結(jié)構(gòu)，而將這類(lèi)系統(tǒng)簡(jiǎn)化為僅具有輸入(x1，x2xn和輸出(y1，y2ym的簡(jiǎn)單系統(tǒng)。顯然，從上圖的簡(jiǎn)化系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型可發(fā)現(xiàn)：如果我們?cè)诠こ炭裳须A段能把影響投資的因素（x）盡可能地輸入系統(tǒng)，則通過(guò)系統(tǒng)輸出的結(jié)果（y）肯定就趨近系統(tǒng)自身實(shí)際，當(dāng)然項(xiàng)目投資計(jì)劃就具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。2、建立完整的組織機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的管理制度由于我國(guó)當(dāng)前公路建設(shè)投資的資金來(lái)源，主要是國(guó)有資金，同時(shí)公路工程又是典型的公共安全設(shè)施。因此，

6、為了科學(xué)、有效地用好每一分納稅人的錢(qián)，政府的行業(yè)監(jiān)督權(quán)就顯得尤為重要。作為代表政府的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的施工組織管理上，其主要研究的是如何高效、安全地完成項(xiàng)目，代表政府的造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)依然是項(xiàng)目投資控制的積極因素。畢竟一個(gè)完整的事件，只有在多因素條件控制下才會(huì)保持平衡。因此，為了保證投資能夠有效使用，防止出現(xiàn)失控狀態(tài)，必須有一套完整的組織體系來(lái)保證，嚴(yán)格的管理制度來(lái)制約，做到職權(quán)一致，職責(zé)明確，相互監(jiān)督。同時(shí)多引進(jìn)一些懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)投資控制班子的力量，以真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的系統(tǒng)控制。3、運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的手段科學(xué)分析項(xiàng)目的可行性 項(xiàng)目的立項(xiàng)決

7、策，是投資方進(jìn)行全過(guò)程投資控制最為關(guān)鍵的階段。決策階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響卻占到7080%，因而是關(guān)注的焦點(diǎn)。在項(xiàng)目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選。投資方?jīng)Q不能認(rèn)為可行性研究只是形式，走走過(guò)場(chǎng)而已。3.1、制定科學(xué)的決策準(zhǔn)則，根據(jù)每位決策人對(duì)準(zhǔn)則的判斷結(jié)果采用多因素分析法進(jìn)行決策傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”。顯然單個(gè)人的這種先

8、天不足是不可能避免的，因此決策前應(yīng)先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人擬采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的準(zhǔn)則。決策人根據(jù)準(zhǔn)則中相關(guān)指標(biāo)的判斷給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)及不同的權(quán)值，最后由計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)完成決策結(jié)果，同時(shí)自動(dòng)根據(jù)準(zhǔn)則要求確定該項(xiàng)目是否可行，排除過(guò)去綜合表觀上少數(shù)服從多數(shù)的不良局面。用“數(shù)據(jù)”說(shuō)了算，真正把過(guò)去的“可批性研究”轉(zhuǎn)化為實(shí)際意義上的可行性研究。3.2、成立長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)可行性研究部門(mén)或現(xiàn)有體制下的部門(mén)聯(lián)合體，適當(dāng)延長(zhǎng)可行性研究周期由于可行性研究工作時(shí)間較短，往往無(wú)真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開(kāi)展，或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線，缺乏深入

9、論證，憑少數(shù)幾個(gè)靜態(tài)指標(biāo)衡量方案是否可行，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。因此，項(xiàng)目可行性研究一方面要適當(dāng)延長(zhǎng)研究周期，另一方面要由長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或聯(lián)合體根據(jù)政府制定的規(guī)劃結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)的需要，選擇投資回收率高的項(xiàng)目先建設(shè)，避免由于盲目建設(shè)，增加投資者融資的難度。3.3、采用類(lèi)比與時(shí)間序列相結(jié)合的辦法提高估算精度過(guò)去的估算都只建立在擬建路線等級(jí)、路線長(zhǎng)度、套用估算指標(biāo)等靜態(tài)指標(biāo)上進(jìn)行研究，因此估算結(jié)果偏離較多，無(wú)法把估算結(jié)果作為控制投資的上限目標(biāo)。這種靜態(tài)的投資估算方法與我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展不相適應(yīng)，如果采用定額估算結(jié)合與所有已完工同類(lèi)型項(xiàng)目（按地形特征分段、按工程結(jié)構(gòu)特征分類(lèi)）決算類(lèi)比（靜態(tài)）+時(shí)間

10、序列（不同時(shí)間完工項(xiàng)目及擬建項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格指數(shù)）參數(shù)（動(dòng)態(tài)）進(jìn)行綜合計(jì)算，那所得擬建項(xiàng)目的估算金額將會(huì)更趨于客觀、合理，作為投資控制的目標(biāo)上限將會(huì)更具指導(dǎo)意義，為投資方的項(xiàng)目融資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、把地質(zhì)勘察工作作為初步設(shè)計(jì)的首要工作，挖掘地基潛力，減少不必要投資4.1、加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作的管理，建立地勘方案審批、地質(zhì)勘察監(jiān)理、地質(zhì)勘察招投標(biāo)制度、驗(yàn)收制度，推行地質(zhì)勘察報(bào)告評(píng)審制 當(dāng)前，設(shè)計(jì)單位在組織進(jìn)行地質(zhì)勘察的過(guò)程中，處于一方管理狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)采集的數(shù)據(jù)不能完全滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需要，出現(xiàn)一些盲點(diǎn)，甚至由于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益形成憑經(jīng)驗(yàn)通過(guò)地表的出露情況推斷地質(zhì)參數(shù)的現(xiàn)象，從而造成施工過(guò)程

11、中結(jié)構(gòu)工程的基礎(chǔ)、路基軟基處治、邊坡滑坡等超設(shè)計(jì)的工程大量出現(xiàn)，使這種本來(lái)須直接進(jìn)入概算、預(yù)算的費(fèi)用轉(zhuǎn)化為施工階段的費(fèi)用增加，給施工階段的管理者、實(shí)施者帶來(lái)無(wú)法解決的難題，只有尋求上級(jí)主管部門(mén)調(diào)整概算的不良局面。因此應(yīng)逐步建立和完善地勘方案審批、地質(zhì)勘察監(jiān)理、地質(zhì)勘察招投標(biāo)制度、驗(yàn)收制度，推行地質(zhì)勘察報(bào)告評(píng)審制，從而提高地質(zhì)勘察質(zhì)量，以便設(shè)計(jì)人員充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案，減少不必要的投資和廢置工程的出現(xiàn)。 4.2、將地質(zhì)勘察結(jié)果與勘察設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)是進(jìn)行土建項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一手資料。如果不把詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查報(bào)告提供給設(shè)計(jì)部門(mén)，將會(huì)使投資產(chǎn)生大量漏洞，而且

12、極易造成工程事故（安全事故、質(zhì)量事故）。因此，投資控制人應(yīng)將勘察設(shè)計(jì)合同（招標(biāo)文件、協(xié)議書(shū)）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理：由于施工過(guò)程中揭露的地質(zhì)狀況與勘察設(shè)計(jì)資料出入較大時(shí)，應(yīng)扣除一定比例的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，同時(shí)投資人在支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)，應(yīng)扣留該項(xiàng)費(fèi)用以作為由于地質(zhì)變更增加費(fèi)用的部分補(bǔ)充，直至項(xiàng)目完成為止，再進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)費(fèi)決算。將由此增加的部分費(fèi)用轉(zhuǎn)化為勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，從而提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。5、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制的管理力度項(xiàng)目投資的 80%左右決定于設(shè)計(jì)階段，而設(shè)計(jì)費(fèi)用一般為工程造價(jià)的 1.2%左右。項(xiàng)目確定后，決定投資大小完全取決于工程設(shè)計(jì)。投資控制者應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行主動(dòng)控制，其主要措施有：5.1、審查設(shè)

13、計(jì)概算審查設(shè)計(jì)概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。5.2、完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，而是隨意提高功能、加大工程安全系數(shù)，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以滿(mǎn)足投資控制的目標(biāo)要求。5.3、實(shí)行限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，搞好

14、關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常檢查本專(zhuān)業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。改變目前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳設(shè)計(jì)的局面，由"畫(huà)了算"變?yōu)?quot;算著畫(huà)"，把"筆下一條線，投資上千萬(wàn)"作為每位設(shè)計(jì)人員的座右銘，以警示每位設(shè)計(jì)人員投資控制的重要性。5.4、積極運(yùn)用價(jià)值工程原理，爭(zhēng)取較高的工程價(jià)值系數(shù)，提高投資效益擯棄“大

15、而全”、“小而全”,過(guò)于安全保守的分項(xiàng)工程設(shè)計(jì),避免功能“多余”,導(dǎo)致投資浪費(fèi)。5.5、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān),避免基本功能“漏缺”由于設(shè)計(jì)的基本使用功能“漏缺”,而引起返工,或留下缺陷也導(dǎo)致投資浪費(fèi)。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理檢查施工圖是否根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化，審查與復(fù)核其限額設(shè)計(jì)情況，對(duì)概算與預(yù)算按專(zhuān)業(yè)做出分析，控制工程設(shè)計(jì)階段的投資。5.6改進(jìn)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方法目前按建筑安裝工程費(fèi)的收費(fèi)方式不利于設(shè)計(jì)階段的投資控制，只要畫(huà)出圖紙就給錢(qián)，質(zhì)量好壞，投資超不超與設(shè)計(jì)收費(fèi)都沒(méi)關(guān)系。因此如果在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，加入節(jié)約投資提成，投資超出扣除一定比例設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的辦法，就會(huì)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思想大大

16、改觀，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者采用更科學(xué)、先進(jìn)的計(jì)算手段尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)的情況。6、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工階段的合同管理，制定完善的管理辦法，避免由于合同條款的缺陷而留有活口工程建設(shè)進(jìn)入招投標(biāo)、施工階段后，一般情況工程設(shè)計(jì)已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%, 節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大，可以說(shuō)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、合同管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價(jià)。做好招投標(biāo)、施工階段的投資控制，也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要組成部分。6.1、編制范本+項(xiàng)目個(gè)性化的招標(biāo)文件公路工程采用清單報(bào)價(jià)模式已有多

17、年，但是都存有很多弊端，沒(méi)有形成規(guī)范的統(tǒng)一模式，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)特點(diǎn)，造成清單內(nèi)每一工程細(xì)目的工作內(nèi)容不統(tǒng)一，投標(biāo)人之間存在理解上的不同，導(dǎo)致所報(bào)單價(jià)出入較大，有可能讓招標(biāo)人失去選擇“滿(mǎn)意”的承包人的機(jī)會(huì)。因此編制一套完整的公路工程清單（包括代號(hào)及條文解釋?zhuān)橥稑?biāo)人提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。即便個(gè)別幾個(gè)合同段引入一些新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，編制招標(biāo)清單時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目均統(tǒng)一對(duì)應(yīng)列入工程細(xì)目及代號(hào)，沒(méi)有發(fā)生的合同段工程數(shù)量列為“0”即可。通過(guò)此種手段可以保證投標(biāo)單價(jià)的嚴(yán)肅性、公平性，減少投資方在施工階段與承包人在計(jì)量支付過(guò)程中的爭(zhēng)議，甚至由于人為因素干擾變成新增單價(jià)。統(tǒng)一按照合同執(zhí)行，不存在按照合同理解決定哪

18、些工程內(nèi)容需進(jìn)入計(jì)量程序，為有效控制投資、順利通過(guò)審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6.2、進(jìn)一步規(guī)范招、評(píng)標(biāo)辦法，推行采用計(jì)算機(jī)結(jié)合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)確定多因素條件下的侯選中標(biāo)人隨著我國(guó)的快速發(fā)展，具備投標(biāo)資格的單位越來(lái)越多，為了獲取項(xiàng)目，人為因素成分正逐步增加。因此招標(biāo)人在投標(biāo)人的報(bào)名過(guò)程中可以將每位投標(biāo)人的基本信息（按資格預(yù)審的要求）輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)根據(jù)事先制定的規(guī)則自動(dòng)組合出每一合同段的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)人，在此基礎(chǔ)上，再組織資格預(yù)審專(zhuān)家根據(jù)計(jì)算機(jī)的組合結(jié)果評(píng)議相應(yīng)合同段最后參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，以防投標(biāo)人通過(guò)串標(biāo)甚至圍標(biāo)獲取意外收益，故意增大投資；開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人的商務(wù)分?jǐn)?shù)也許比較接近，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主要是查看投標(biāo)人的技

19、術(shù)部分（包括信譽(yù)、業(yè)績(jī)），這些都是建立在相對(duì)模糊的認(rèn)識(shí)水平上的，傳統(tǒng)的方法無(wú)法量化。因此，采用計(jì)算機(jī)結(jié)合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法確定多因素條件下的侯選中標(biāo)人顯得更公平合理，同時(shí)也起到合理控制投資的作用。6.3、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員認(rèn)真研究侯選中標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)，嚴(yán)厲打擊有針對(duì)性的不平衡報(bào)價(jià)侯選中標(biāo)人出來(lái)后，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要結(jié)合相應(yīng)合同段的實(shí)際情況重點(diǎn)研究候選中標(biāo)人的報(bào)價(jià)，如出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)（主要表現(xiàn)在招標(biāo)清單內(nèi)由于設(shè)計(jì)不到位導(dǎo)致工程數(shù)量小而實(shí)際工程需要量大的工程內(nèi)容），則應(yīng)組織造價(jià)人員詳細(xì)分析，將此意見(jiàn)作為合同談判的重點(diǎn)，直到挑選出滿(mǎn)意的投標(biāo)人，以節(jié)約投資。6.4、在深入調(diào)查、了解擬建項(xiàng)目沿線的水文、

20、地質(zhì)地形、氣候等自然特性的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批承包人的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)的分解性文件，對(duì)于投資控制具有很高的價(jià)值，具體體現(xiàn)如下：6.4.1、檢查承包人投入項(xiàng)目的人員、機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)承諾的符合性由于承包人在投標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)是令評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員“滿(mǎn)意”的，也是符合項(xiàng)目實(shí)際需求的。然而人是決定一切事物的關(guān)鍵因素，因此，投資控制主體的項(xiàng)目執(zhí)行人員要核查承包人的人員、機(jī)械設(shè)備的符合性，以免由于承包人的原因，無(wú)形地降低工程質(zhì)量以及延長(zhǎng)工期或趕工期，雖然合同文件規(guī)定投資方有向承包人對(duì)工期的索賠權(quán)利，但是往往由于個(gè)別承包人的原因，影響了

21、整個(gè)項(xiàng)目的工期，導(dǎo)致縮短項(xiàng)目投資回收期。即便投資方收到一點(diǎn)工期索賠金額，和整個(gè)項(xiàng)目投資回收比較就顯得得不償失，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。6.4.2、檢查土石方工程是否安排在有利季節(jié)采用規(guī)范的施工方法，推行施工過(guò)程中爆破方案報(bào)批制度當(dāng)前，大多數(shù)人對(duì)土石方工程施工的認(rèn)識(shí)都不全面，普遍認(rèn)為：土石方工程沒(méi)有多少技術(shù)含量，只要開(kāi)挖到位即可。因此，現(xiàn)在的土石方開(kāi)挖，基本上是由農(nóng)民工完成，處于施工技術(shù)失控狀態(tài)，導(dǎo)致不論什么季節(jié)，不論什么地質(zhì)、地形環(huán)境，只要有工作面，就按自己的組織方法施工，同時(shí)采用不成熟的經(jīng)驗(yàn)性爆破方法，導(dǎo)致邊坡出現(xiàn)多種組合的凌空面，一旦降雨，就可能誘發(fā)滑坡。通常情況下土石方工程的監(jiān)管都不嚴(yán)格，因此滑坡

22、造成事實(shí)后，僅能從滑坡的表面上察看，真正的人為滑坡原因已被隱藏，只能化歸為自然因素原因，增加投資方的投資。6.4.3、檢查分項(xiàng)工程工序安排是否能與單位工程銜接，以減少水毀工程和工程滑坡的產(chǎn)生工程實(shí)體都是由相應(yīng)分項(xiàng)工程組合而成，如果某一分項(xiàng)工程未完工，則該項(xiàng)工程的功能就無(wú)法體現(xiàn)，這種由于人為的組織管理不恰當(dāng)，如遇到不良季節(jié)則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生工程投資的增加。例如雖然邊坡土石方已經(jīng)施工完成，但是坡內(nèi)、坡外、線內(nèi)、線外的防水設(shè)施（包括臨時(shí)排水）還未施工；邊坡滑坡（加固）工程的錨索（桿）雖然已施工完成，但是由于混凝土梁未施工，導(dǎo)致預(yù)應(yīng)力無(wú)法施加，工程滑坡的隱患依然存在。所有這些工程如果經(jīng)受雨水沖刷，將會(huì)造成連

23、鎖反應(yīng)，誘發(fā)工程滑坡或其他結(jié)構(gòu)工程的水毀，增加無(wú)謂的投資費(fèi)用。6.4.4、結(jié)合當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)地形條件嚴(yán)格論證棄土場(chǎng)的選址規(guī)范棄土場(chǎng)的作業(yè)方法，及時(shí)恢復(fù)坡面植被，減少雨水對(duì)坡面的沖刷，以免由于產(chǎn)生人工泥石流，給周邊及下游的田地造成毀滅性的損害，由此造成投資增加。6.5、提高項(xiàng)目管理人員的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理水平，嚴(yán)格運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，準(zhǔn)確量化每一份變更設(shè)計(jì)投資方對(duì)于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用，這就要求投資控制體代表具有較強(qiáng)的技術(shù)水平和預(yù)算能力。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管

24、理人員必須正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及合同包干內(nèi)容。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的實(shí)物量，如長(zhǎng)度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證甚至模糊簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。 6.6、建立監(jiān)理工程師個(gè)人準(zhǔn)“登陸”制度由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查監(jiān)理投標(biāo)人擬投入我省市場(chǎng)的每位監(jiān)理工程師的符合性，并將個(gè)人信息輸入專(zhuān)門(mén)的管理系統(tǒng)，經(jīng)授權(quán)的投資控制管理者(或執(zhí)行機(jī)構(gòu)允許進(jìn)入管理系統(tǒng)將某位監(jiān)理工程師日常的“監(jiān)理失誤責(zé)任、腐敗行為”等直接輸入計(jì)算機(jī)，采用計(jì)算機(jī)對(duì)人員做到永久性的“黑名單”清除管理，以提高監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工程師在施工階段的“三大目標(biāo)”控制能力。 6.7、對(duì)大宗材料和大型設(shè)備實(shí)行單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)，最大程度降低材料設(shè)備投資在工程造價(jià)中，材料設(shè)備費(fèi)用所占的比重很大，其采購(gòu)、供應(yīng)和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著工程造價(jià)。因此，投資方應(yīng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)行情，對(duì)差價(jià)大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備參與材料的招標(biāo)工作，真正選擇到質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的材料、設(shè)備。6.8、熟悉法律法規(guī)，主動(dòng)與有關(guān)行業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源、信息共享公路是一種帶狀的建筑結(jié)構(gòu)體，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力