秦州區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

1、秦州區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)形勢(shì)已發(fā)生了根本變化，在新形勢(shì)下，我區(qū)減負(fù)工作按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念和監(jiān)管方式、落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，貫徹各項(xiàng)減負(fù)制度，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定，推進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)，減負(fù)工作成效顯著?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 全區(qū)現(xiàn)有16鄉(xiāng)鎮(zhèn)，420個(gè)行政村，1926個(gè)村民小組，9.4萬(wàn)農(nóng)戶，44.9萬(wàn)人，總耕地面積92.7萬(wàn)畝，勞動(dòng)力26.8萬(wàn)個(gè)，2009年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2849元。 二、主要工作措施及成效

2、（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制，確保各項(xiàng)減負(fù)政策落到實(shí)處 在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作組織機(jī)構(gòu)上，秦州區(qū)成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)經(jīng)管站設(shè)有農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管部門具體抓，相關(guān)部門配合負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，靠實(shí)了“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，真正形成了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力，確保了減負(fù)政策的全面貫徹落實(shí)。 （二）狠抓“五項(xiàng)制度”落實(shí)，鞏固減負(fù)成果 一是貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”。對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的相關(guān)文件有會(huì)必講，逢會(huì)必說(shuō)，加大宣傳力度，對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目跟蹤檢

3、查，及時(shí)宣傳，嚴(yán)把對(duì)農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目審核關(guān)，清理涉農(nóng)收費(fèi)文件，規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，范圍和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了添項(xiàng)增碼，搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)單位、學(xué)校和行政村都設(shè)立了價(jià)格收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，依據(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，公示率達(dá)100%；三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱的原則，嚴(yán)禁攤派現(xiàn)象的發(fā)生，四惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)行“一冊(cè)明”，“一折統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，五是涉農(nóng)案件“責(zé)任追究制”。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，對(duì)典型案例公開(kāi)通報(bào)、曝光，對(duì)侵害農(nóng)民利益的單位和人起到了警示教育，消除了減

4、負(fù)隱患。 （三）強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管，讓政策惠及千家萬(wàn)戶 全區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步實(shí)施各種補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，具體落實(shí)情況為：2010年截止目前發(fā)放糧食直補(bǔ)資金390.4萬(wàn)元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金2704.2萬(wàn)元，退耕還林資金3049.48萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼資金523萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金385.3萬(wàn)元，農(nóng)村低保資金2099.2萬(wàn)元，農(nóng)村五保資金480.4萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼180.29萬(wàn)元，發(fā)放免費(fèi)教科書128524套，發(fā)放農(nóng)村住宿生補(bǔ)助款11706人，涉及資金405.2萬(wàn)元。這些惠農(nóng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管情況為：區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，發(fā)放形式有：“一折通”

5、和“報(bào)賬制”兩種，采用“一折通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各類補(bǔ)貼資金發(fā)放要求，會(huì)同相關(guān)部門，測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼金額并予以分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分解的補(bǔ)貼數(shù)測(cè)算到村戶的補(bǔ)貼金額，報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放的方案和花名冊(cè)，區(qū)財(cái)政和相關(guān)部門進(jìn)行審核后送達(dá)金融機(jī)構(gòu)，撥付補(bǔ)貼資金至農(nóng)戶“一折通”上，對(duì)發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行村級(jí)公示，接受群眾監(jiān)督，“報(bào)賬制”主要用于財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的兌付，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位將有關(guān)報(bào)賬憑證報(bào)區(qū)財(cái)政局農(nóng)財(cái)股審核，國(guó)庫(kù)股將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或商品，勞務(wù)和建筑工程承擔(dān)單位。區(qū)經(jīng)管站、區(qū)審計(jì)局及相關(guān)單位部門根據(jù)各自工作重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理發(fā)放進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，區(qū)經(jīng)管

6、站根據(jù)當(dāng)前減負(fù)政策，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地?cái)M定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)檢查方案，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查。針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，按政策要求和時(shí)限安排，進(jìn)行逐一分析，找出存在問(wèn)題的原因，糾建并舉，鞏固和擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。 （四）貫徹執(zhí)行一事一議，完善籌資籌勞制度，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 取消農(nóng)業(yè)稅后，一事一議籌資籌勞成為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村民主管理的一項(xiàng)有效機(jī)制。本著“民主決策，群眾自愿，量力而行，上限控制，注重實(shí)效，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作”的原則，充分用好、用活、用透減負(fù)政策，把好事辦成民心工程，嚴(yán)格按照一事一議的程序進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)。在具體操作中，不斷完善籌資籌勞

7、機(jī)制，充分尊重村民意愿，組織村民開(kāi)展議事，從群眾最先急需解決的問(wèn)題入手，謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)一事一議籌資籌勞修建水平梯田、硬化道路、修補(bǔ)水渠、曬麥場(chǎng)等，有效地改善了全區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，助推了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。2010年我區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資124.04萬(wàn)元，酬勞92260個(gè)。 （五）做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪查處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 全區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，切實(shí)做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)案件和違規(guī)行為查處力度，做到涉農(nóng)上訪“事事有回音，件件有著落”。區(qū)減負(fù)辦在日常工作中，熱情對(duì)待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦

8、，重視涉農(nóng)問(wèn)題，為農(nóng)民群眾提供政策、法律咨詢服務(wù)，消除了怨言，化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，得到農(nóng)民群眾的好評(píng)。2008年共查處涉農(nóng)案件8起，2009年14起，2010年截止目前查處涉農(nóng)案件4起，及時(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 （六）開(kāi)展專項(xiàng)治理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止負(fù)擔(dān)反彈，鞏固稅費(fèi)改革成果，區(qū)減負(fù)辦結(jié)合實(shí)際，多次開(kāi)展了靈活多樣的專項(xiàng)檢查，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理主要針對(duì)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，特別是計(jì)劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商辦證、農(nóng)村義務(wù)教育代收費(fèi)、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)民建房等收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)治理，有效遏制了各種亂收費(fèi)，維護(hù)了

9、農(nóng)民的合法權(quán)益。 三、主要經(jīng)驗(yàn) （一）積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵 利用國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)勁東風(fēng)，把減負(fù)和增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極采取措施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過(guò)典型示范的帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)村容村貌整治，特色產(chǎn)業(yè)扶持，各方爭(zhēng)取資金等方式，讓農(nóng)民盡快致富奔小康，20072009年區(qū)經(jīng)管站累計(jì)申報(bào)項(xiàng)目4個(gè)，涉及補(bǔ)助資金15.5萬(wàn)元。 （二）深入調(diào)查研究，是準(zhǔn)確把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的前提 深入基層，開(kāi)展 “當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)難點(diǎn)和熱點(diǎn)”問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。主要調(diào)研了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)

10、的構(gòu)成，農(nóng)資價(jià)格的上漲對(duì)惠農(nóng)政策的影響等內(nèi)容，調(diào)研中找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村負(fù)擔(dān)存在的突出問(wèn)題，分析制約農(nóng)民增收致富的不利因素，提出相應(yīng)的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策和更好地開(kāi)展工作提供參考依據(jù)。 （三）基層黨委政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，是做好減負(fù)工作的基礎(chǔ) 在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐中我們體會(huì)到，正是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的核心是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民權(quán)益涉及到多個(gè)部門利益，基層黨委政府對(duì)減負(fù)工作重視，就能協(xié)調(diào)各部門，形成減負(fù)合力，消除減負(fù)工作困難，為減負(fù)工作創(chuàng)造有利環(huán)境，以便更好地開(kāi)展減負(fù)工作。 （四）重視對(duì)農(nóng)民訴求的收集、分析和反映，是有針對(duì)性地開(kāi)展工作的重要環(huán)節(jié) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民群眾

11、基本狀況和基本訴求的了解。我區(qū)減負(fù)工作通過(guò)農(nóng)民信訪（上訪）案件及暗訪調(diào)查等途徑了解農(nóng)民訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作,及時(shí)化解矛盾，起到事半功倍的效果。 四、監(jiān)管特點(diǎn) （一）以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作 黨的十七屆三中全會(huì)決定指出“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件”。全區(qū)減負(fù)工作準(zhǔn)確把握十七屆三中全會(huì)精神，從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面出發(fā)，深入做好新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

12、，不僅保證了農(nóng)民的物質(zhì)利益不受損失，而且保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到落實(shí)，減負(fù)工作成效明顯。 （二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè) 近年來(lái)，國(guó)家大力投資我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)職能，大力改善民生，為農(nóng)民減負(fù)增收及新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)減負(fù)工作審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，充分用好、用活、用透、用新減負(fù)政策，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)所需費(fèi)用與勞務(wù)的籌集的監(jiān)督管理納入工作重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與一事一議籌資籌勞進(jìn)行有效銜接，規(guī)定農(nóng)村集體項(xiàng)目配套資金，可按一事一議程度辦理，嚴(yán)禁將公共基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)所需費(fèi)用與勞務(wù)超過(guò)一事一議規(guī)定的限額向農(nóng)民籌資籌勞。

13、由于監(jiān)管工作到位，監(jiān)督有力，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施及基本公共服務(wù)建設(shè)成效顯著，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作真正成為農(nóng)民致富奔小康的“穩(wěn)定器”，新農(nóng)村建設(shè)的“保護(hù)劑”。 （三）突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法、培訓(xùn)，強(qiáng)化工作機(jī)制 在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作方法上，突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法、培訓(xùn)四大職能，抓住五個(gè)環(huán)節(jié)，一是基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件規(guī)定的收集，減負(fù)成果的積累，隱性負(fù)擔(dān)的監(jiān)控，執(zhí)法檢查減負(fù)報(bào)表、報(bào)告、檔案管理等基礎(chǔ)工作；二是組織環(huán)節(jié)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備，監(jiān)督管理人員的穩(wěn)定及每年四次減負(fù)知識(shí)的培訓(xùn)，執(zhí)法檢查的組織管理，使減負(fù)組織工作落到實(shí)處；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)，將減負(fù)政策落到村賬鄉(xiāng)

14、管的管理人員，通過(guò)財(cái)務(wù)收支關(guān)口發(fā)現(xiàn)，查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，做到有案必查，一查到底；四是查處問(wèn)題環(huán)節(jié)，“點(diǎn)”上問(wèn)題“線”上查，做到查處 “一個(gè)點(diǎn)”，凈化“一條線”；五是減負(fù)政策宣傳環(huán)節(jié)，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣播、辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到社會(huì)輿論和廣大農(nóng)民的監(jiān)督。 五、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀與水平 1、農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)逐年減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我省先后出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，全區(qū)2004年為農(nóng)民減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1068萬(wàn)元，此后，相繼取消了一些涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民得到的惠農(nóng)補(bǔ)貼逐年增加，讓農(nóng)民依靠政策真正得到了實(shí)惠。2009年全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為1280.79萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)28.53元，畝均負(fù)擔(dān)13.83元，主要

15、用于梯田建設(shè)、道路維修等。 2、農(nóng)民 “隱性”負(fù)擔(dān)依然存在。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)較重，主要體現(xiàn)在非義務(wù)教育階段上，高中、大學(xué)的教育成本太高，醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。 六、存在問(wèn)題及原因 （一）近年來(lái)隨著國(guó)家不斷加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的督查力度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，因此，一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。 （二）一事一議籌資籌勞程序不規(guī)范，存在超額的現(xiàn)象。原因是個(gè)別鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村組集體經(jīng)營(yíng)收入很少，運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠轉(zhuǎn)移支付，建設(shè)項(xiàng)目資金不足，項(xiàng)目資金的缺口只能由農(nóng)民承擔(dān)，因此一事一議籌資超過(guò)了限額的現(xiàn)象依然存在： （三）個(gè)別村超限額訂

16、閱報(bào)刊現(xiàn)象存在。原因是由于個(gè)別部門受利益驅(qū)使，向農(nóng)村基層強(qiáng)壓征訂任務(wù)，致使超標(biāo)訂報(bào)刊，加重了村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 （四）亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要集中在中小學(xué)向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)、班費(fèi)、攤派刊物雜志。 （五）減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)減負(fù)工作造成一定影響 七、今后工作的建議 通過(guò)調(diào)研，對(duì)我們的工作又理出了新的思路和打算，為了更好的做好我區(qū)的減負(fù)工作，現(xiàn)提出以下措施和建議： （一）政府投入方面的建議 1、積極探索村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要“建立以公共財(cái)政供給為主體，村社集體和農(nóng)民輔助、私人、企業(yè)和社會(huì)組織多元參與的供給體制。 2、加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。 （二）制度層面的建議 惠農(nóng)補(bǔ)貼資金量大，涉及面廣，牽扯部門眾多，其中利益驅(qū)使致使惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在一定問(wèn)題，如一些發(fā)放時(shí)間滯后等，建議明確惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管按照單位職能明確劃定界線，各部門分工協(xié)作，各司其職，使資金及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)戶手中，讓惠農(nóng)資金發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。 （三）工作層面的建議 1、在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的工作布局方面，建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)辦，確定村組聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任體系。 2、在監(jiān)管范圍與工作重點(diǎn)方面 將農(nóng)民反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償及農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)等涉及農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，將農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的監(jiān)管也納入工作重點(diǎn)，對(duì)