路政業(yè)務(wù)知識

1、 第一節(jié) 公路的概念及分類一、公路的概念公路是指按照國家規(guī)定的公路技術(shù)標準修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。公路法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。二、公路的劃分（一）我國公路的劃分 公路按公路技術(shù)等級劃分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路；按行政等級劃分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路。 第二節(jié) 路政管理一、路政管理的概念路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)，為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護

2、公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。（交通部路政管理規(guī)定第二條）二、高速公路路政管理的特征:行政性、廣泛性、程序性、法制性。三、路政管理職責(zé)交通部規(guī)章路政管理規(guī)定中規(guī)定路政管理職責(zé)如下：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護路產(chǎn)；（三）實施路政巡查；（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（五）維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序；（六）參與公路工程交工、竣工驗收；（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。四、幾個概念路產(chǎn)是由交通主管部門及其公路管理機構(gòu)依法管理的公路，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口、公路用地和公路沿線設(shè)施等有形和無形的公路資產(chǎn)。

3、路權(quán)是指公路管理部門對公路財產(chǎn)享有占用、使用、處分和收益權(quán)利，以及對損害路產(chǎn)的行為而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)。公路用地是指為修建、養(yǎng)護公路及其沿線設(shè)施，依照國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定所征用或劃定的地幅。公路法第三十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的公路用地。公路管理機構(gòu)辦理了國有土地使用證的，以土地證為準。公路附屬設(shè)施是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。第三節(jié) 公路巡查一、實施公路巡查的主體高速公路路政巡查管理辦法 第二條 路政巡查實

4、施主體為各路政支隊(包括其下轄路政大隊)。 二、實施公路巡查的人員分工 （一）路政巡查一般由外業(yè)中隊長帶領(lǐng)兩名隊員上路巡查，按照路政總隊行政執(zhí)法責(zé)任制資料匯編，這三個人分別擔(dān)任或兼任現(xiàn)場勘驗及調(diào)查取證崗位、文書制作崗位以及通行信息崗位。 （二）每個人都要熟悉掌握車輛駕駛、車載設(shè)備使用維護、以及現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、文書制作等工作。（三）路政執(zhí)法人員上路巡查不得少于兩人。禁止無證駕駛巡邏車。按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標志，攜帶執(zhí)法證件，穿反光背心。（高速公路路政巡查管理辦法 第十條）（四）實行巡查和備勤相結(jié)合，確保緊急和重大事件發(fā)生時能夠及時增援。 （高速公路路政巡查管理辦法 第十一條）三、實施公路巡

5、查的場所公路法第七十一條：公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。 四、公路巡查的范圍、頻次和車速高速公路路政巡查管理辦法中規(guī)定：高速公路巡查范圍為高速公路（匝道）、公路用地、公路建筑控制區(qū)。 實行重點時段全程巡查，每日不少于四次。其他時段重點路段巡查。特殊天氣、春運及節(jié)假日等車流量高峰時期、全國“兩會”等特殊時期，要加大全程巡查頻率。重大情況緊急出巡。 巡查時速要求不超過60km/小時。白天巡查時，車輛要在應(yīng)急停車帶行車，不能

6、影響路上車輛正常通行，晚上車速建議應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高到80km/小時左右。除非接報警出現(xiàn)場，一般情況下應(yīng)在行車道或停車帶行車。五、實施公路巡查前的要求（一）巡查前應(yīng)明確巡查的任務(wù)、方法、要求和自身安全防護措施，檢查執(zhí)法裝備。（執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備多功能反光腰帶、反光背心、制式頭盔、執(zhí)法文書包等裝備；公路監(jiān)督檢查車輛應(yīng)當(dāng)配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、示警燈、停車示意牌、警戒帶、滅火器、急救箱以及錄音、錄像、攝像等裝備）（二）實施公路巡查前根據(jù)不同時期的工作重點及上級要求，結(jié)合所管路段車輛通行情況，確定當(dāng)日各次巡查的時間、范圍、內(nèi)容、方法及側(cè)重點，制定相應(yīng)的巡查方案。（三）實施公路巡查前應(yīng)仔細檢查車輛，確保車容

7、整潔、車況良好。六、實施公路巡查中的要求 （一）實施公路巡查時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標志，攜帶執(zhí)法身份證件；要遵守交通法規(guī)，開啟示警燈，保持勻速行駛。 （二）實施公路巡查不得少于兩人。 （三）路政巡查人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)先敬禮，再出示執(zhí)法證件表明身份，然后按規(guī)定履行職責(zé)。處理路政案件時，要告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 （四）巡查過程中，巡查人員要明確分工，定位定責(zé)。要相互協(xié)作，形成合力。要細致觀察，專心工作。要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中，注意拍照錄像保存證據(jù)。 （五）路政執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)有侵害路產(chǎn)、侵占路權(quán)的違法行為時，應(yīng)及時制止并依法查處。發(fā)現(xiàn)因車輛事故、故障等原因造成路產(chǎn)損壞的，要按規(guī)

8、定進行路產(chǎn)索賠。 （六）巡查過程中應(yīng)當(dāng)認真監(jiān)督、檢查公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場秩序以及行政許可審批事項的執(zhí)行情況。對不規(guī)范的施工現(xiàn)場秩序管理和許可、審批事項的實施存在偏差的，必須及時予以糾正，對拒不服從管理的，責(zé)令其停止施工，并按規(guī)定處理。 （七）對不能當(dāng)場處理的路政案件，應(yīng)在巡查結(jié)束后及時處理或移交其他辦案人員辦理，不得拖延。移交工作須履行書面手續(xù)，以備核查。案情重大的，要立即報告負責(zé)人。 （八）巡查過程中發(fā)現(xiàn)行車道有嚴重影響行車安全的較大體積障礙物或發(fā)生故障的車輛時，要立即通知公安交警趕到現(xiàn)場。路政巡查車應(yīng)停放在該位置前方20米以外的安全地帶內(nèi)，在采 取自身的安全保障措施后，迅速安全隔離障礙物（

9、或故障車輛），并設(shè)置警示標志，與交警共同清理現(xiàn)場。較小障礙物巡查人員隨時清理。發(fā)現(xiàn)存在擁包、坑漕等影響行車安全的路面、橋面病害時，通知養(yǎng)護部門及時修復(fù)。 （九）在巡查中需要停車時，必須停在安全地帶，并從右側(cè)車門下車，開啟示警燈和尾燈，并在停車現(xiàn)場150米以外設(shè)置發(fā)光或反光警示標志。巡查過程中巡查車不得熄火。要確保巡查過程中的安全。 （十）路政部門要與公安高速交警和高速公路養(yǎng)護部門加強巡查內(nèi)容合作及信息互通。條件成熟的可實行交警、路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查。 （十一）巡查過程中，要認真做好巡查記錄，全面反映當(dāng)日巡查方案所定的本次巡查內(nèi)容的完成情況以及異常情況的處置過程，做到記錄準確、詳實。 （十二）路政

10、巡查人員要紀律嚴明，依法行政、接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。杜絕玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴禁執(zhí)法過程中的生冷橫硬和公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。 （十三）巡查結(jié)束兩班交接時要嚴格履行規(guī)定手續(xù)，確保路政裝備完整移交，路政工作有序銜接。七、公路巡查的內(nèi)容 （一）通過實施公路巡查檢查是否存在侵占、損害路產(chǎn)路權(quán)以及建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑等違法行為。 （二）通過實施公路巡查檢查公路路產(chǎn)、標志標牌及設(shè)施和機電外場設(shè)施設(shè)備等的完整、完好狀況；發(fā)現(xiàn)路損、路面污染等及時處理；發(fā)現(xiàn)較大安全隱患的異常情況（比如沿線設(shè)施傾斜、倒伏等），立即進行現(xiàn)場安全保護，及時通知相關(guān)部門應(yīng)急處置；發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺失被盜，及時報警并通知

11、相關(guān)部門采取相應(yīng)措施。 （三）通過實施公路巡查檢查車輛通行情況，發(fā)現(xiàn)車輛擁堵，通知公安交警并報告路政值班室，先行進行疏導(dǎo)。 （四）通過實施公路巡查檢查養(yǎng)護施工現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 （五）通過實施公路巡查檢查行政許可項目實施中的安全保暢及路政協(xié)議履行情況。 （六）通過實施公路巡查檢查通行車輛的超限運輸情況。發(fā)現(xiàn)嚴重超寬、超高、超長、超重的運輸車輛，依法依規(guī)進行處置。（七）通過實施公路巡查監(jiān)督、護送經(jīng)許可的超限運輸車輛按規(guī)定行駛高速公路。（八）通過實施公路巡查及時為求助者提供幫助，為司乘做好延伸服務(wù)。（九）通過實施公路巡查實施特殊勤務(wù)和路政專項整治。（十）通過實施公路巡查完成上級交辦的其他

12、工作。 問題一：路政外業(yè)巡查時主要看什么？答：1、看路況 2、看路產(chǎn)有無損毀情況 3、看有無超限運輸車輛 4、看進路施工情況 5、看邊溝、公路用地內(nèi)有無沿線群眾擅自進入里面打草放牧、種植農(nóng)作物或挖溝排水等侵占公路用地情況，有的應(yīng)及時制止。 6、看建筑控制區(qū)內(nèi)有無違章建筑施工情況或苗頭，包括蓋房、挖坑取土、設(shè)置違章廣告、架設(shè)線纜、埋設(shè)管線等情況，有苗頭就應(yīng)及時制止。問題二：高速公路路政巡查的巡查裝備包括什么？答：高速公路路政巡查工作必須配備功能適用、性能良好的巡查裝備，包括巡查車輛、GPS定位系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控錄像系統(tǒng)、頭盔式攝像機、通訊設(shè)備、勘察器材、照相、攝像及錄音器材、搶險救護及安全防護裝

13、備等。問題三：巡查記錄填寫要求答：巡查記錄是路政人員的工作記錄，要把巡查期間查看、處理的情況詳實的記錄下來。要把握兩點： 一是巡查記錄要準確真實。包括巡查人員、巡查起止時間、巡查地點及事實情況記錄。二是巡查記錄要全面詳實。巡查上路時間、起止樁號、天氣狀況、巡查人員、路上檢查的情況、處理情況、開道封道時間以及信息上報或上級調(diào)度指揮情況填寫詳實，把當(dāng)班巡邏的情況清楚的反映出來。八、路政巡查的安全防護河北省交通廳交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行）第十三條 交通執(zhí)法人員上路檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行安全防護規(guī)定： （一）不得在機動車道（沒有劃分機動車道的道路不得在道路中間）攔截、檢查車輛或者處理交通違法行為； （

14、二）遇有行為人涉嫌交通違法但拒絕停車接受檢查的，不得站在車輛前面強行攔截，也不得踏上車輛強行控制駕駛?cè)送＼嚕?（三）行為人涉嫌交通違法駕車逃跑的，不得駕駛機動車追緝?？梢圆扇∮汕胺綀?zhí)法人員攔截、記下車號事后依法追究其法律責(zé)任或者通知車籍所在地交通管理部門協(xié)助查處等方法進行處理。 第四節(jié) 收繳公路賠（補）償費的規(guī)定動作、文書使用、證據(jù)收集一、收繳公路賠（補）償費的規(guī)定動作（一）法律依據(jù)公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費。（路政管理規(guī)定第31條）（二）公路路產(chǎn)損失賠（補）償費的概念1、公路路產(chǎn)賠（補）償是指公民、法人、其他組織因其行為直接或者間接造成公路

15、、公路設(shè)施損壞，或者利用公路的資產(chǎn)，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相應(yīng)的標準，向公路管理機構(gòu)繳納的用于路產(chǎn)損失修復(fù)費用的行為。2、公路路產(chǎn)損失賠（補）償費是公路部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準，向損壞或占用公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人收取，專門用于路產(chǎn)損失修復(fù)的專項資金。（三）路產(chǎn)損壞事實清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無爭議的，可以當(dāng)場處理。當(dāng)場處理公路賠（補）償案件，應(yīng)當(dāng)制作、送達公路賠（補）償通知書收取公路賠（補）償費，出具收費憑證。（路政管理規(guī)定第33條）（四）除上述可以當(dāng)場處理的公路賠（補）償案件外，處理公路賠（補）償案件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：1、立案；2、調(diào)查取證（勘驗、拍照、詢

16、問等）；3、聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；4、制作并送達公路賠（補）償通知書；5、收取公路賠（補）償費；6、出具收費憑證；7、結(jié)案。二、收繳公路賠（補）償費應(yīng)當(dāng)使用的文書路政執(zhí)法中所涉及到的執(zhí)法文書約有8種，其中包括：1、現(xiàn)場筆錄 2、詢問筆錄 3、勘驗筆錄 4、責(zé)令車輛停駛通知書 5、交通違法行為調(diào)查報告 6、交通具體行政行為決定書 7、送達回證 8、交通行政執(zhí)法案件結(jié)案報告 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人及證人，制作調(diào)查筆錄；有違法現(xiàn)場的，制作現(xiàn)場筆錄；進行勘驗的 ，制作勘驗筆錄并拍照或錄像；需要鑒定的，邀請有關(guān)部門鑒定，出具鑒定報告。三、關(guān)于收繳公路賠（補）償費的證據(jù)收集 （一）依據(jù)交通外業(yè)執(zhí)法工

17、作規(guī)范，收集證據(jù)要符合下列規(guī)定： 1、不得采取脅迫、欺詐、引誘等手段收集證據(jù)； 2、收集的證據(jù)必須真實，禁止偽造證據(jù)； 3、收集的證據(jù)必須具有證明力。（二）證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈條，能夠互相佐證。每件證據(jù)都要起到證明案件相關(guān)事實的作用；每一案件事實都必須有相應(yīng)的證據(jù)予以證明。收集證據(jù)的種類有：書證、物證、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等多種。 第五節(jié) 高速公路建筑控制區(qū)一、什么是高速公路建筑控制區(qū)高速公路建筑控制區(qū)是指高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止修建永久性建筑的限界，這個限界應(yīng)以建筑物的滴水為準。二、管理建筑控制區(qū)的依據(jù) 公路法第五十

18、六條規(guī)定：除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。公路安全保護條例第十一條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為： （一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平

19、面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。 公路安全保護條例第十二條：新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準之日起30日內(nèi)， 由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。 公路安全保護條例第十三條：在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。 公路安全保護

20、條例第十四條：新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標準，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)： （一）國道、省道不少于50米； （二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。 公路法第八十一條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。公路安全保護條例第五十六條：違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機

21、構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)： （一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的； （二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標志或者防礙安全視距的。根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定可以看出:除公路防護、養(yǎng)護需要以外,高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)進行任何建設(shè)、施工都要經(jīng)過高速公路路政管理機構(gòu)批準,否則即為違法建筑和違法施工. 三、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的特點：1、違法建筑形成快，范圍廣；2、使用性質(zhì)復(fù)雜；3、違法建筑拆除難度大；4、違法建筑造成經(jīng)濟損失大。四、建筑控制區(qū)違法建筑管理的必要性：1、違法建筑對高速公路遠景規(guī)劃和發(fā)展造成影響

22、；2、在高速公路兩側(cè)建房、開店、設(shè)廠，將導(dǎo)致高速公路兩側(cè)人員增加，加大了生產(chǎn)生活對高速公路的影響，公路防護設(shè)施易被破壞，影響了公路的美觀和使用壽命；3、威脅行車安全。 五、高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)紅線的管理措施：1、提前介入，超前管理（加強宣傳）。2、與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)調(diào)。3、加強巡查處治。第二部分 交通運輸行政執(zhí)法管理和監(jiān)督 第一節(jié) 行政復(fù)議 行政訴訟一、行政復(fù)議1、什么是行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶樵唧w行政行為是否合法、適當(dāng)，并做出復(fù)議決定的活動。 1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會

23、議審議通過了行政復(fù)議法，自1999年10月1日起實行。2、行政復(fù)議的特征：（1）行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機關(guān)的活動；（2）行政復(fù)議是依申請的行政行為；（3）行政復(fù)議是一種裁判活動；（4）行政復(fù)議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。3、行政復(fù)議的范圍是指公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。行政復(fù)議的范圍包括：行政復(fù)議法第六條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關(guān)作出

24、的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（九）申

25、請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。4、不能申請行政復(fù)議的情況：（1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；（2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他決定的。 5、可以一并申請行政復(fù)議的抽象行政行為。公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在對具體行政行為申請行政復(fù)議的同時，可以一并申請對以下規(guī)范性文件的審查。（1）國務(wù)院部門的規(guī)定;（2）縣級以上地方各級人民政

26、府及其工作部門的規(guī)定;（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 6、行政復(fù)議參加人。（1）申請人。認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。（2）被申請人。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。（3）第三人。同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織

27、，可以作為第三人參加行政復(fù)議。7、行政復(fù)議機關(guān)。（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 （2）對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（3）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。（4）對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。（5）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具

28、體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（6）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；（7）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；（8）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；（9）對兩個或者

29、兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；（10）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議。 8、申請期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 9、行政復(fù)議過程中應(yīng)注意的問題。（1）、被申請人，按時答辯，提交證據(jù)和依據(jù)。（

30、2）、復(fù)議機構(gòu)按法定時限審查受理或不受理，按法定時限審理并作出決定。（3）、被申請人在作出具體行政行為時，應(yīng)嚴格遵照實體法和程序法的規(guī)定，應(yīng)提前預(yù)判具體行政行為會引發(fā)或啟動的法律救濟途徑。二、行政訴訟1、什么是行政訴訟行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織(行政管理相對人)認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為(包括作為與不作為)侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，并由人民法院依法審理裁決的活動。行政訴訟包括以下要件：（1）原告是行政管理相對人；（2）被告是行使國家行政管理職權(quán)的行政機關(guān)，即作出具體行政行為的行政機關(guān)(包括因法律、法規(guī)的授權(quán)而行使行政管理權(quán)的組織)。作出具體行政行為的行政機

31、關(guān)工作人員并不直接作為被告；（3）、原告提起訴訟是由于認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；（4）、必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件；（5）、必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 行政機關(guān)參加訴訟活動，進行答辯等活動，稱為行政應(yīng)訴。2、什么是行政訴訟法行政訴訟法是由國家制定的調(diào)整人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中的活動和關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟法是人民法院審理行政案件時必須遵循的基本原則、制度和程序，也是當(dāng)事人進行行政訴訟活動時必須遵循的行為準則，是行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的法律依據(jù)。1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二

32、次會議通過行政訴訟法。 1989年4月4日中華人民共和國主席令第16號公布，1990年10月1日起施行 。3、行政訴訟法的基本原則。（1）、訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。這是因為如果具體行政行為一經(jīng)當(dāng)事人起訴程序就停止執(zhí)行，勢必破壞行政管理的效率性和連續(xù)性，使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。本原則的例外情況：一是被告認為需要停止執(zhí)行；二是人民法院根據(jù)原告的申請或依據(jù)職權(quán)，裁定停止執(zhí)行。其條件是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補的損失，同時停止執(zhí)行不違背社會公共利益；三是有法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的（2）、人民法院特定主管原則。與

33、刑事案件、民事案件統(tǒng)歸人民法院管轄不同，人民法院只主管法律規(guī)定管轄的那一部分行政案件。具體為：只主管因具體行政行為引起爭議的案件，不管轄因抽象行政行為引起爭議的案件；只主管行政機關(guān)在管理國家事務(wù)時與公民、法人和其他組織發(fā)生爭議的案件，不管轄行政機關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時發(fā)生爭議的案件（3）、行政機關(guān)負舉證責(zé)任原則。行政爭議的焦點是行政機關(guān)具體行政行為的合法性。行政機關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。行政訴訟的任務(wù)就在于審查行政機關(guān)所認定的事實是否真實，適用的法律是否合法，是否運用得當(dāng)。作為原告的行政管理相對人在行政管理過程中處于被動地位，無從提供證明這種事實

34、和法律依據(jù)的證據(jù)，因此舉證責(zé)任理所當(dāng)然地落在被告一方。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法的，則有敗訴的可能。本原則的例外是，因行政機關(guān)不作為而提起的訴訟，原告就需證明自己的合法權(quán)益因被告的不作為行為而受到損害的事實，以及應(yīng)由行政機關(guān)給予賠償?shù)姆梢罁?jù)。（4）、不適用調(diào)解和反訴的原則。人民法院審理行政案件，不能進行調(diào)解，不能要求行政機關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，因為行政機關(guān)所擁有的行政管理權(quán)力同時也是一種義務(wù)，行政機關(guān)只能依法行政，不能隨意處分。但是對于行政賠償，人民法院可以對金錢賠償?shù)臄?shù)額進行調(diào)解。 不適用反訴的理由和行政機關(guān)不享有起訴權(quán)的理由是相同的，即行政機關(guān)擁有

35、行政管理的強制權(quán)力，它無須直接借助法院的強制力制裁違法者，而可以依職權(quán)處罰。它的行政行為是依法作出的，它不能在已作出行政行為的基礎(chǔ)上又因原告向法院起訴而要求法院加重對原告的處罰（5）、司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)指法院裁決變更行政機關(guān)的行政決定的權(quán)力。有限變更權(quán)是指法院對行政機關(guān)的具體行政行為，只能裁決維持或撤銷，只有對行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。除此以外，行政訴訟活動還必須遵循人民法院獨立審判原則，以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則，合法性審查原則，法律平等原則，使用本民族語言文字原則，辯論原則，合議、回避、公開審判、兩審終審原則以及人民檢察院法律監(jiān)督原則等。 4、行政訴訟的受案范

36、圍：行政訴訟法第十一條：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;(三)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;(四)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(五)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(六)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;(七)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(八)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。5、行政訴訟參加人。（1）當(dāng)事人。行政訴訟的當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到人民法院起訴、應(yīng)訴、參加訴訟，并受人民法院判決、裁定約束的公民、法人和其他組織以及行政機關(guān)。 當(dāng)事人具有下列特征：以自己的名義進行訴訟；與案件有著直接利害關(guān)系；受人民法院裁判的拘束。當(dāng)事人在不同