江南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 考試大作業(yè)《合同管理》

1、江南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 考試大作業(yè)考試科目:合同管理一、大作業(yè)題目（內(nèi)容）：一、建設(shè)工程合同管理的任務(wù)包含哪些內(nèi)容（10分）（1）發(fā)展和完善建筑市場（2）推進建筑領(lǐng)域的改革（3）提高工程建設(shè)的管理水平（4）避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪 二、建設(shè)工程施工招標(biāo)的特點有哪些？（10分）（1）工程招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟性。工程招投標(biāo)中最重要的兩個行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，他招標(biāo)的目的是選擇到一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標(biāo)人的最終利益是從所有投標(biāo)人的競爭中勝出成為中標(biāo)人，并通過承接該工程獲得盡可

2、能高的利潤回報。在這一招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間的復(fù)雜博弈過程中，主體雙方一定會為實現(xiàn)自身利益最大化用盡一切辦法和手段。（2）工程招投標(biāo)過程中的資源稀缺性。當(dāng)前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預(yù)見的未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。業(yè)主通過招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標(biāo)人競爭一個工程，最終只能有一家中標(biāo)，成為承包商，競爭十分激烈。 對于投標(biāo)人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自己且有利可圖的工程數(shù)量相對較少， 而能最終中標(biāo)承接到工程則

3、更加困難；對招標(biāo)人而言，要從眾多投標(biāo)人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標(biāo)的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進行合理有效的配置和充分利用。（3）工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性?，F(xiàn)代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。通過工程招標(biāo)投標(biāo)先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設(shè)計、供應(yīng)和施工工作。而在招標(biāo)投標(biāo)階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導(dǎo)致要事先比較準(zhǔn)確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤

4、其如此。這導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性 三、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同的發(fā)包方式（10分） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，實行招標(biāo)發(fā)包。直接發(fā)包是指建設(shè)單位不通過招標(biāo)方式，將建設(shè)工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)直接發(fā)包給選定的建設(shè)工程勘察設(shè)計單位。直接發(fā)包僅適合特殊工程項目和特定情況下建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的發(fā)包。四、建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同的主要內(nèi)容。（10分）勘察是指勘察人對工程的地理狀況進行調(diào)查研究，包括對工程進行測量，對工程建設(shè)地址的地質(zhì)、水文地質(zhì)進行調(diào)查等工作。設(shè)計是指設(shè)計人對工程結(jié)構(gòu)進行設(shè)計、工程價款的進行概預(yù)算?？?/p>

5、察、設(shè)計合同是指勘察人、設(shè)計人完成工程勘察設(shè)計任務(wù)，發(fā)包人支付勘察設(shè)計費的協(xié)議?？辈?、設(shè)計合同明確了發(fā)包人與勘察、設(shè)計人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為了規(guī)范勘察設(shè)計合同，本條規(guī)定了勘察設(shè)計合同的主要內(nèi)容。 提交有關(guān)勘察或者設(shè)計基礎(chǔ)資料和文件是發(fā)包人的義務(wù)，勘察或者設(shè)計的基礎(chǔ)資料是指勘察人、設(shè)計人進行勘察、設(shè)計工作所依據(jù)的基礎(chǔ)文件和情況?？辈旎A(chǔ)資料包括可行性報告，工程需要勘察的地點、內(nèi)容，勘察技術(shù)要求及附圖等。設(shè)計的基礎(chǔ)資料包括工程的選址報告等勘察資料以及原料（或者經(jīng)過批準(zhǔn)的資源報告），燃料、水、電、運輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件，需要經(jīng)過科研取得的技術(shù)資料。為了保證勘察設(shè)計工作的順利進行，合同中應(yīng)當(dāng)明確提交有

6、關(guān)基礎(chǔ)資料的期限。 提交勘察設(shè)計文件（包括概預(yù)算）是勘察設(shè)計人的基本義務(wù)。勘察文件一般包括對工程選址的測量數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)和水文數(shù)據(jù)等?？辈煳募沁M行工程設(shè)計的一個基礎(chǔ)資料，勘察文件的交付能夠影響設(shè)計工作的進度，因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勘察合同中明確勘察文件的交付期限。設(shè)計文件的期限是指設(shè)計人完成設(shè)計工作，交付設(shè)計文件的期限。設(shè)計文件主要包括建設(shè)設(shè)計圖紙及說明，材料設(shè)備清單和工程的概預(yù)算等。設(shè)計文件是工程建設(shè)的依據(jù)，工程必須按照設(shè)計文件進行施工，因此設(shè)計文件的交付期限直接影響工程建設(shè)的期限，所以當(dāng)事人在設(shè)計合同中應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計文件的交付期限。 這里的質(zhì)量要求主要是指發(fā)包人對勘察設(shè)計工作提出的標(biāo)準(zhǔn)?？?/p>

7、察人和設(shè)計人應(yīng)當(dāng)按照確定的質(zhì)量要求進行勘察、設(shè)計，按時提交符合質(zhì)量要求的勘察、設(shè)計文件?？辈煸O(shè)計質(zhì)量要求條款明確了勘察設(shè)計成果的質(zhì)量，也是確定勘察人、設(shè)計人工作責(zé)任的重要依據(jù)。 這里的費用是指發(fā)包人對勘察人、設(shè)計人完成勘察、設(shè)計工作的報酬。支付勘察、設(shè)計費是發(fā)包人在勘察、設(shè)計合同中的主要義務(wù)，因此在勘察、設(shè)計費用條款中應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計費用的數(shù)額或者計算方法，勘察、設(shè)計費用的支付方式、地點、期限等內(nèi)容。 其他協(xié)作條件是指雙方當(dāng)事人為了保證勘察、設(shè)計工作順利完成所應(yīng)當(dāng)履行的相互協(xié)助的義務(wù)。發(fā)包人的主要協(xié)作義務(wù)是在勘察、設(shè)計人員入場工作時，為勘察設(shè)計人員提供必要的工作條件和生活條件，以保證其正常開

8、展工作?？辈煸O(shè)計人的主要協(xié)作義務(wù)是配合工程建設(shè)的施工，進行設(shè)計交底，解決施工中的有關(guān)設(shè)計問題，負(fù)責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核和工程驗收等。對于大中型工業(yè)項目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)當(dāng)派現(xiàn)場設(shè)計，并參加隱蔽工程的驗收等。五、根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本（GF2013-0201）談?wù)勈┕ず贤芾碛嘘P(guān)各方的職責(zé)以及施工合同簽訂履行的管理要點有哪些？（本題不低于3000字，闡述的篇幅不滿足要求，本題不得分。60分）施工合同簽訂履行的管理要點：建設(shè)工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進行建筑產(chǎn)品的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大等特點，加之目前建筑市場向買方傾斜，市場競爭

9、激烈，合同條件苛刻，而施工合同的價值量和質(zhì)量對施工企業(yè)尤其重要，直接影響施工企業(yè)建設(shè)工程施工全過程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 1、 合同是安排項目施工的指導(dǎo)性文件項目班子要根據(jù)工程規(guī)模，難易程度組建，工程的施工組織設(shè)計、計劃、報表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報送，工程的質(zhì)量、進度等都需按合同的要求組織施工，工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價格進行購買。 二、合同是進行索賠的依據(jù)合同索賠主要包括三個方面的內(nèi)容：一是由于業(yè)主違約引起：主要指業(yè)主未按示范文本規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對承包方提出變更、索賠的答復(fù)等；二是由于工程項目本身變更

10、引起：如工程量的變化、材料價格變化、現(xiàn)場簽證等；三是由施工條件和環(huán)境變化引起：如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過8小時，連續(xù)大雨不能進行室外作業(yè)等。 三、合同是控制工程成本和進行竣工結(jié)算的依據(jù)控制工程成本，應(yīng)學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗，用倒推法確定分部、分項工程進而確定各崗位成本。合同簽訂后，該工程的預(yù)算成本就可確定下來，組建項目班子時，根據(jù)預(yù)算成本按照市場法則確定責(zé)任成本，確定工程的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費和間接費等。項目經(jīng)理組織施工時，首先可將以上費用分解到各分部分項，其次是確定各崗位成本，一旦成本確定，就應(yīng)合理用工、用料、控制人工費用、管理費用和嚴(yán)防多領(lǐng)、冒領(lǐng)材料，為節(jié)約工程開支、辦理工程結(jié)算打

11、下基礎(chǔ)。 四、合同為轉(zhuǎn)移風(fēng)險提供可能示范文本中有違約、索賠、爭議、保險、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險條款，如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進合同，那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。 建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作制度。這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。 企業(yè)總部要建立和健全總的合同管理制度。分公司（特別是總承包公司中的專業(yè)公司）可根據(jù)自己的需要補充自己的合同管理制度。項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補充，這樣可使合同管理有章可循

12、，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。 要有正確的指導(dǎo)思想即在合同簽訂過程中始終堅持“利益原則”，而不僅僅滿足合同價值量的多少。 目前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主往往提出比較苛刻的合同條件，施工方遇此應(yīng)該曉之以理，陳述厲害，對自身權(quán)利要據(jù)理力爭，不能任其擺布。 盡量規(guī)避苛刻的、單方面的約束性條款，增加保證施工方權(quán)益的條款，使合同雙方責(zé)任權(quán)利比較對等，以減小合同風(fēng)險。另外不能輕信業(yè)主在合同以外的許諾，簽訂合同應(yīng)該“丑話說在前頭”，相關(guān)內(nèi)容寫在紙上。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和項目管理的基本原則。 建立施工企業(yè)的合同管理體系這包括兩個方面的內(nèi)容：要由上而下地建立和健全合同的管

13、理機構(gòu)（包括專門機構(gòu)和兼管機構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到每個角落，要使合同管理專業(yè)化。一般地講，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)立合同管理專門機構(gòu)，分公司設(shè)立合同專門或兼管機構(gòu)，項目部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理崗位。企業(yè)應(yīng)該配備專職的合同管理員。合同管理員首先必須是優(yōu)秀的工程造價人員，要熟悉合同條文，熟悉工程索賠程序，要勝任合同擬稿、修改、談判和解釋，還必須熟悉和運用各種法律、法規(guī)；同時合同管理員要具備工程技術(shù)方面的知識，熟悉和造價、合同相關(guān)的規(guī)范等。目前建設(shè)部已在全國范圍內(nèi)推行合同管理員上崗證制度，對工程造價人員進行了合同管理知識的培訓(xùn)和考試，培養(yǎng)了一批既懂工程造價，又熟悉建設(shè)法律、法

14、規(guī)的專業(yè)人員。合同管理員的素質(zhì)提高了，合同的簽訂和管理水平自然就提高了。 加強施工企業(yè)的法制教育與法律學(xué)習(xí)目前，與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)主要包括： 合同法、建筑法、合同管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、質(zhì)量管理條例、房屋維修辦法、 總分包實施管理辦法、 擔(dān)保法、 文物保護法等。這些法律法規(guī)是施工企業(yè)加強管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。把運用法律法規(guī)和合同監(jiān)督、評審等管理手段結(jié)合起來，可以減少或避免施工進度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，減少或避免合同糾紛，減少由此帶 來的經(jīng)濟損失。 大力推進建設(shè)工程施工合同示范文本使用建設(shè)工程施工合同示范文本（GF2013-0201）建設(shè)部和國家工商行政總局推

15、薦施工合同示范文本，是根據(jù)菲迪克土木工程施工合同條件，結(jié)合我國建筑業(yè)開放改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出來的，具有規(guī)范、全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c，有很強的操作性。采用這份文本，將有利于堵塞合同管理人員因水平不高或疏忽而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭議的解決，也有助于合同機關(guān)加強監(jiān)督檢查。但是有些發(fā)包方不愿使用或只參照使用一部分內(nèi)容，對自己有利的條款自行草擬。對于這些合同文本，施工單位在審查時應(yīng)注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生歧義。 草簽合同或招標(biāo)文件的評審如果是議標(biāo)工程，則要對草簽合同進行評審。 如果是招標(biāo)工程，則要對招標(biāo)文件和草簽合同進行評審。進行合同評審時，應(yīng)組織經(jīng)營、工程技術(shù)、

16、材料設(shè)備、財務(wù)、法律顧問等部門共同參加，評審的主要內(nèi)容有： 各部門對自身履行能力的評審；發(fā)包方是否具有主體資格，是否有較好的社會信譽和足夠的建設(shè)資金；招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定，以及招標(biāo)文件所涉建設(shè)工程是否符合國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等；草簽合同是否是雙方真實意思的體現(xiàn)，合同條款與原招投標(biāo)文件有無相悖之處；合同文字是否嚴(yán)謹(jǐn)，用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不準(zhǔn)之處，文字不要發(fā)生歧義和誤解，以免導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭議。 對一些重大的工程項目，施工單位應(yīng)聘請有關(guān)法律和合同專家進行審核，以有效規(guī)避合同風(fēng)險，減少合同談判和簽訂過程中的失誤。 建立嚴(yán)格的印章使用制度企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動

17、中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對合同專用章的保管、使用要有嚴(yán)格的規(guī)定： 要指定專人保管、用印，實行專章專用；只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用；不得為空白合同文本加蓋合同專用章；不得為未審查批準(zhǔn)的合同文本加蓋合同印章，嚴(yán)禁印章管理人員與合同洽談人員勾結(jié)，謀取私利。 建立合同交底制度合同簽訂人員，應(yīng)在合同簽訂后將所經(jīng)手工程的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)書（指投標(biāo)預(yù)算、施工組織設(shè)計、報價書）和合同文本對分公司或項目部進行交底，使他們對施工合同的簽訂情況有比較詳細(xì)深刻的了解。某公司曾發(fā)生過這樣一件事：2003年7月與宣城市單位簽訂了一份合同，修建該單位的宿舍，竣工日期是2004年5月底。合同實施到十月份時，鋼材由投標(biāo)時的3750元噸漲到3890元噸，且有繼續(xù)上升勢頭。負(fù)責(zé)施工的項目部向總部遞交報告，認(rèn)為該合同無法繼續(xù)履行下去，原因是鋼材上漲太快，無法進行材料包干；