“碳關(guān)稅”對我國外貿(mào)出口的四大影響(一)

1、“碳關(guān)稅 ”對我國外貿(mào)出口的四大影響(一)一、 “碳關(guān)稅 ”問題的提出碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs）。它是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。目前，碳關(guān)稅正在醞釀之中，美國擬于 2020 年開始對從發(fā)展中國家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅，而法國宣布從 2010 年初開始對環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。雖然目前各發(fā)達(dá)國家還沒有征收碳關(guān)稅，但WTO一般例外條款 (GATT)的第 20 條“允許 WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)

2、境理由的貿(mào)易限制 ”的規(guī)定給歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅提供了可能。因此，碳關(guān)稅的確是漸行漸近。碳關(guān)稅的提出，與不容樂觀的國際氣候變化形勢及其背景下的低碳經(jīng)濟模式逐步確立密不可分。 OECD一份研究報告指出，如果人類不采取任何行動， 2050 年全球溫室氣體（ GHG，globalgreenhousegas）排放增幅將達(dá) 70%，導(dǎo)致 2100 年世界氣溫將升高 46。 2003 年，英國政府發(fā)表的我們能源的未來 創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體 白皮書中首次明確提出 “低碳經(jīng)濟 ”概念。隨后，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就逐步進(jìn)入理論研究的視野。特別是在世界金融危機發(fā)生后， 一些國家相繼提出了 “綠色新政 ” 措施

3、，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的研究開始逐步升溫?？梢哉f，低碳經(jīng)濟是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟模式與生活方式。碳關(guān)稅的提出，還與后金融危機時代貿(mào)易保護(hù)主義抬頭息息相關(guān)。在當(dāng)前金融危機余波未退、各國經(jīng)濟增長乏力的國際環(huán)境下，部分發(fā)達(dá)國家出于降低進(jìn)口對本國經(jīng)濟造成的沖擊、增加本國居高不下的失業(yè)率以及對碳泄漏的擔(dān)憂，擬開征碳關(guān)稅。在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所處經(jīng)濟發(fā)展階段存在較大差異的情況下征收碳關(guān)稅，而且是將針對所有工業(yè)品征收碳關(guān)稅，對發(fā)展中國家外貿(mào)出口的影響將要比特別保障措施、反補貼或反傾銷等貿(mào)易救濟措施更為嚴(yán)重。在未來的10 年內(nèi)，世界各國將通過協(xié)商最終確定碳關(guān)稅征收的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在這個

4、過程中，各國都將盡力爭取對本國有利的規(guī)定，因為不同的規(guī)定產(chǎn)生的各國應(yīng)征碳關(guān)稅額度有很大不同?？梢?，20112020 年這十年是非常關(guān)鍵的十年， 它不僅僅將在世界范圍內(nèi)塑造碳關(guān)稅征收新規(guī)則，也必將打破現(xiàn)有世界貿(mào)易和經(jīng)濟格局，并建立低碳經(jīng)濟模式下新的世界各國經(jīng)濟實力格局。因此，研究碳關(guān)稅將對我國外貿(mào)出口帶來什么影響具有極其重要的意義。二、 “碳關(guān)稅 ”對我國未來外貿(mào)出口的影響目前，我國沒有開征碳稅和能源稅，且很多行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)隱含碳含量和碳排放均不樂觀。如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家，必將成為其擬開征的碳關(guān)稅的征收對象，對我國外貿(mào)出口將產(chǎn)生以下四個主要影響。（一）將增加我國高碳企業(yè)產(chǎn)品出口的成本對我國出

5、口產(chǎn)品開征碳關(guān)稅最直接的影響，是將增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本和國際市場價格，削弱了我國產(chǎn)品的國際競爭力，使我國產(chǎn)品處于比較劣勢的地位。中國社科院的一項研究結(jié)果顯示，以 10 美元 / 噸的碳關(guān)稅測算 2002 年我國的電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等八大高碳產(chǎn)業(yè)，其碳稅將達(dá) 108.5 億元，占到貿(mào)易額的 1.28%。另一項研究成果顯示，如果對我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收較高水平碳關(guān)稅，即按丹麥和瑞典國內(nèi)281.9369.0歐元 / 千升輕質(zhì)燃料油稅和 241.8300.6歐元

6、/ 千立方米的天然氣稅，我國非金屬制品業(yè)的碳稅總額最高可達(dá)出口總額的 32.8%，行業(yè)總的碳稅成本占到總的主營業(yè)務(wù)成本的 13.4%，我國出口企業(yè)無利可圖；如果征收中等水平碳關(guān)稅， 即按德國國內(nèi) 61.4 歐元 / 千升輕質(zhì)燃料油稅和 59.6 歐元 / 千立方米的天然氣稅， 碳稅總額占出口總額的比重最高可達(dá) 10%；在較低碳關(guān)稅水平，即按美國或英國國內(nèi)的碳稅和能源稅征收，碳關(guān)稅可能達(dá)到出口總額的比重為3%7%。以 2008 年為例，我國上述 4 個行業(yè)的成本費用利潤率僅僅分別為3.61%、7.95%、6.17%和 4.34%，這就意味著，我國現(xiàn)有高碳企業(yè)無法承受中等和較高水平碳關(guān)稅之重。（二

7、）將引起我國制造業(yè)出口額不同程度的下降碳關(guān)稅一旦開征，由于其事關(guān)全人類的國際氣候變化而具合理性，將成為一道強大的貿(mào)易壁壘，將導(dǎo)致我國制造業(yè)出口額的下降。眾所周知，中國作為 “制造業(yè)大國 ”，承接的主要是發(fā)達(dá)國家的高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)。而且，我國企業(yè)目前還沒有掌握分析生產(chǎn)每一個具體過程碳足跡的技術(shù)。目前，美國、英國和新西蘭等市場已經(jīng)開始在服裝上使用“碳標(biāo)簽 ”。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪在其 2010 年初發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告中再次強調(diào)，到2012 年，沃爾瑪將實現(xiàn) 95%的商品供應(yīng)商必須獲得社會與環(huán)境規(guī)章的二選一的最高評分。而碳關(guān)稅一旦開征，進(jìn)口商選擇產(chǎn)品時首先要考慮的是供貨

8、商在生產(chǎn)過程中對污染物排放的控制情況，尤其是一些大型跨國公司為了保持其社會形象，也往往會被迫取消和中國公司的訂單，特別是當(dāng)這些產(chǎn)品是用于政府項目或有社會效應(yīng)的大型項目時，碳關(guān)稅將會是抵制我國高碳產(chǎn)品的有力武器。這就決定了我國工業(yè)生產(chǎn)和出口的高隱含碳排放的商品訂單將減少，出口貿(mào)易規(guī)模將萎縮。世界銀行一份研究報告顯示， 如果以發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家同時減排，發(fā)達(dá)國家到 2020 年減排 2005 年基準(zhǔn)的 30%、發(fā)展中國家在正常交易水平基礎(chǔ)上減排 30%為前提，與正常交易水平相比較而言， 2020 年在排放權(quán)可交換且通過公共轉(zhuǎn)移支付和排放交易抵消減排的成本（TERWMT）情形下，減排將致使我國工業(yè)

9、出口下降幅度高達(dá) 11.7%；遠(yuǎn)高于世界工業(yè)出口的平均降幅 1.9%；而美國和歐盟的工業(yè)出口卻分別有 5.0%和 6.5%的增幅。另一項研究成果顯示，即使以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)， 如果征收 30美元 / 噸和 60 美元 / 噸的碳關(guān)稅，也將使我國工業(yè)品出口量分別減少 3.53%和 6.95%。（三）將改變我國出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)碳關(guān)稅對我國出口結(jié)構(gòu)的影響，將主要體現(xiàn)在將改變我國出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式兩方面。一方面，碳關(guān)稅將引起高耗能產(chǎn)品出口比重下降。目前，我國鋼、火電、水泥、玻璃、石化和堿等高耗能產(chǎn)品單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的 1.15、1.17、1.53、1.47、1.4

10、5 和 1.34 倍，紡織印染行業(yè)單位能耗是發(fā)達(dá)國家的 35 倍。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國向世界出口的能源密集型產(chǎn)品增長迅速，僅2004 年至 2008 年間，中國鋼鐵、化工產(chǎn)品和紡織品出口占世界總量的份額就分別從5.12%、 2.68%和 16.98%上升到12.09%、4.65%和 26.08%。工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過征收碳關(guān)稅，將有可能促使我國對國內(nèi)企業(yè)的能源消費征收碳稅，將改變我國企業(yè)投入要素組合，我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的勞動力成本比較優(yōu)勢難以為繼，將使我國高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口比重下降。一項研究成果顯示，如果以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收 30 美元 / 噸的碳關(guān)稅，以能源密集型制

11、造業(yè)為代表的石油加工工業(yè)的出口降幅將達(dá) 12.39%。另一方面，碳關(guān)稅也將引起加工貿(mào)易出口比重下降。目前我國加工貿(mào)易出口占比 2007 年達(dá)到 50.71%，2008 年為 47.19%，而企業(yè)從加工貿(mào)易中獲得的利潤卻遠(yuǎn)低于研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。比如 “中國為蘋果公司組裝的 ipod 每出口一件到美國為 150 美元，而中國企業(yè)組裝每一件僅獲得增加值 4 美元，其余 146 美元則歸美國設(shè)計和營銷部門所得；如果美國再按每件 150 美元的出口額征收碳關(guān)稅， 中國組裝企業(yè)只有關(guān)門。所以征收碳關(guān)稅將會迫使中國從戰(zhàn)略和企業(yè)實踐層面促進(jìn)出口產(chǎn)品升級，以賺取較高的利潤，才會加速改變上述現(xiàn)狀。據(jù)預(yù)計，到2015 左右，加工貿(mào)易出口占我國全部出口的比重將下降到40%以下。（四）將在一定程度上惡化出口環(huán)境無論是美國通過的清潔能源與安全法案 ，還是歐盟提出的從 2012 年開始所有在歐盟機場起降的飛機都要交納溫室氣體排放費，碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和額度都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。