“十一五”環(huán)衛(wèi)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃（精編版）

1、“十一五環(huán)衛(wèi)專業(yè)開展規(guī)劃一、開展思路以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論， 科學(xué)開展觀和先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，以上海建設(shè)國際化大都市開展戰(zhàn)略和松江總體綱要為依據(jù)，與?上海市固體廢棄物處置開展規(guī)劃?內(nèi)容相銜接。堅持可持續(xù)開展戰(zhàn) 略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論， 緊扣松江新城現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化開展目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，堅持廢棄物處理減量化、資源化、無害化原那么；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置以人為本原那么； 環(huán)衛(wèi)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的原那么；城鄉(xiāng)一體化同步開展的原那么和技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的可行性相一致的原那么；科學(xué)合理地編制松江區(qū)“十一·五環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。二、主要目標(biāo)到“十一·五期末，建成與區(qū)域社

2、會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的科 學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)格化系統(tǒng)、固體廢棄物收集運(yùn)輸處置設(shè)施設(shè) 備系統(tǒng)、 城市道路機(jī)械化保潔系統(tǒng)、城市公共環(huán)境設(shè)施設(shè)置系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)等。力爭做到環(huán)境衛(wèi)生管理、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、作業(yè)效勞整體水平在上海市郊區(qū)中處于領(lǐng)先地位。具體規(guī)劃目標(biāo) 2021年新建松江區(qū)生活垃圾綜合處置廠，處理規(guī)模1000噸/ 天。生活垃圾分類收集率： 松江城區(qū)、中心鎮(zhèn) ： 80 ；一般鎮(zhèn)： 50 ；壓縮收集率：80 ；生活垃圾無害化處理率：100 ； 生活垃圾密閉化運(yùn)輸率：100 ；道路保潔機(jī)械化作業(yè)率城區(qū)： 80 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)：40 ； 水域保潔率：85 ；環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施公共廁所、垃圾房等設(shè)置符合上海市有

3、關(guān)專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，滿足廣闊居民需要。三、建設(shè)和管理主要任務(wù)一環(huán)衛(wèi)管理貫穿固體廢棄物產(chǎn)生、 收集、運(yùn)輸、處置的整個過程的管理， 到達(dá)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)；進(jìn)一步理順機(jī)制、完善網(wǎng)格化管理， 努力提高居民的環(huán)保意識和公益觀念；積極引導(dǎo)和培育環(huán)衛(wèi)市場，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、定量、定價有償收集、清運(yùn)和處置固廢機(jī)制；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入，逐步做到環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、環(huán)衛(wèi)效勞標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)衛(wèi)管理信 息化。1、積極推進(jìn)固體廢棄物源頭減量源頭減量是固體廢棄物治理的根本， 要針對固體廢棄物產(chǎn)生的全過程，全方位推進(jìn)此項工作， 在企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝， 限制產(chǎn)品的過度包裝，控制一次性產(chǎn)品的使用

4、。新城和鎮(zhèn)實行凈菜進(jìn)城，擴(kuò)大半成品配菜出售。倡導(dǎo)文明餐飲，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。2、大力提高固體廢棄物資源化水平固體廢棄物資源化應(yīng)貫穿從產(chǎn)生到處置的全過程，并結(jié)合廢品回收利用系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)；大力推進(jìn)固體廢棄物資源化綜合利用，必須以科技創(chuàng)新為突破，政策支持，對固體廢棄物再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予政策上的支持，鼓勵使用再生產(chǎn)品； 大力提高環(huán)衛(wèi)科技水平， 引進(jìn)和開發(fā)固體廢棄物處理新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。積極推廣生活垃圾分類收集，近期以松江新城為主，逐步輻射其它各鎮(zhèn)和農(nóng)村。積極回收有用物質(zhì)，積累營運(yùn)經(jīng)驗，2005年前初步建立廢品回收體系。廢品回收利用系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，將清潔工

5、作與廢品回收工作相結(jié)合。 區(qū)政府、 環(huán)衛(wèi)部門對廢品回收利用系統(tǒng)應(yīng)給予優(yōu)惠政策及措施扶持其運(yùn)營。 廢品回收利用系統(tǒng)近期結(jié)合松江區(qū)固體廢棄物處置場及其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理，將大件垃圾、 普通工業(yè)垃圾中有用物質(zhì)的回收、建筑垃圾與渣土的再利用納入廢品 回收利用體系。配合國家和上海市的統(tǒng)一行動整治白色污染，采用可降解塑料和其他清潔材料替代一次性泡沫餐飲具、塑料袋和其它塑料包裝物；堅持“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代原那 么；本著“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰治理的原那么，利用 經(jīng)濟(jì)杠桿來運(yùn)作、控制。3、大力提高收運(yùn)系統(tǒng)的機(jī)械化水平生活垃圾的清運(yùn)，主要采用以下三種模式，即：垃圾容器間收集和上門收集

6、或自投+ 壓縮收集站。繼續(xù)完善和建設(shè)農(nóng)村全面建立生活垃圾收集系統(tǒng)，采用上門收集、自倒垃圾箱集中收集， 垃圾收集后進(jìn)入小型垃圾壓縮收集站或垃圾中轉(zhuǎn)站。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率， 減輕勞動強(qiáng)度，實行道路清掃機(jī)械化，垃圾運(yùn)輸壓縮化；垃圾運(yùn)輸實行密 閉化，減少運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的二次污染。糞便污水以納入城市污水管進(jìn)入污水處理廠處理為主；在糞便污水未能納管的地區(qū)， 化糞池收集的糞渣由吸糞車收運(yùn)至污水處理廠處理。餐廚垃圾采用專門車輛和容器，上門收集； 大件垃圾采取定時、定點和預(yù)約相結(jié)合的收集方式。規(guī)劃期內(nèi)， 一般工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)分類收集。松江新城及各鎮(zhèn)普通工業(yè)垃圾由產(chǎn)生單位收運(yùn)或委托清運(yùn)公

7、司負(fù)責(zé)收運(yùn)，收運(yùn)系統(tǒng)必須適應(yīng)分類收集和分類處理的需要。4、努力實現(xiàn)固體廢棄物處置無害化采用資源回收、堆肥、衛(wèi)生填埋、生化處理、燃燒等多種方式解決生活垃圾的出路問題。設(shè)施的建設(shè)必須滿足2005年前全面取締農(nóng)村簡易生活垃圾堆場的要求，努力實現(xiàn)2021年原生垃圾“零填埋的要求。處置場規(guī)劃采用集中與分散相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)相對集中、合理分布。5、積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)導(dǎo)入市場化按照“兩級政府、三級管理的要求，建立、健全各鎮(zhèn)的管理體制，實行政企、政事、事企、管理與作業(yè)的別離，理順區(qū)和街道、鎮(zhèn)的管理關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，同時轉(zhuǎn)變管理職能，由辦環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)向管環(huán)衛(wèi)， 逐步改變以行政分配作業(yè)任務(wù)的方式，建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求、依法行政的

8、管理監(jiān)督機(jī)制。二環(huán)衛(wèi)建設(shè)1、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施建設(shè)1 生活垃圾綜合處置場建設(shè)：根據(jù) ?上海市固體廢棄物處置開展規(guī)劃 ?中郊區(qū)以生活垃圾綜合利用技術(shù)為主的要求，在十一·五規(guī)劃期內(nèi)新建一座日處理 1000 噸的垃圾綜合處置廠， 形成回收利用、 綜合處置等合理配置的生活垃圾處置系統(tǒng)， 處置場占地約 200 畝。2 建筑垃圾中轉(zhuǎn)場建設(shè)： 建設(shè)覆蓋全區(qū)的建筑垃圾網(wǎng)上申報系統(tǒng)，統(tǒng)一、快速調(diào)度全區(qū)的建筑垃圾的收運(yùn)處置，并與市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。辟建一座建筑垃圾儲運(yùn)中轉(zhuǎn)場，占地約 40 畝。3 大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場建設(shè) ：在建筑垃圾中轉(zhuǎn)場附近辟建大件垃圾處理中心，占地 15 畝。同時也作為電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場所， 電子垃圾處置

9、并入全市處置系統(tǒng)。4 大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè) ：全區(qū)生活垃圾將形成集中統(tǒng)一的處理模式，故在運(yùn)輸距離大于 15 公里的地區(qū)須配建生活垃圾中轉(zhuǎn)站， 擬在浦南地區(qū)泖港鎮(zhèn)新建一座， 其他地區(qū)視處置廠位置而定，每座中轉(zhuǎn)站占地 5 畝左右。5 環(huán)衛(wèi)職工道班房建設(shè) ：根據(jù) ?上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定 ?，結(jié)合松江區(qū)的實際情況，在十一·五規(guī)劃期內(nèi)，擬做以下規(guī)劃：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一座環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，附設(shè)職工作業(yè)道班房，環(huán)衛(wèi)停車場，每座占地5 畝左右。城區(qū)建造的職工道班房同時配建公共垃圾收集站，近期需要實施的有：菜花涇道班房新建、向陽中轉(zhuǎn)站搬遷、玉樹路以西地塊內(nèi)道班房新建、新城西側(cè)地塊內(nèi)道班房新建、新城區(qū)東

10、北側(cè)地塊內(nèi)道班房建設(shè)，每座用地3-5畝。6 水上環(huán)衛(wèi)碼頭建設(shè)：近期在油墩港、文翔路交界處新 建環(huán)衛(wèi)水上作業(yè)碼頭，規(guī)劃泊位30 個，占地面積約8 畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視實際情況確定建設(shè)期和建設(shè)規(guī)?？膳c環(huán)衛(wèi)道班房配建。2 、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)1 公共廁所根據(jù) ?上海市城鎮(zhèn)公共廁所規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定， 結(jié)合松江實際情況，制定如下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：新城按照道路設(shè)置公廁， 商業(yè)文化大街每500m左右設(shè)置一座，其他道路每800m左右設(shè)置一座；在城鎮(zhèn)居民的地方要據(jù)鎮(zhèn)區(qū)面積設(shè)置公廁，平均3 4座/ 平方公里；城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)，每1500戶應(yīng)設(shè)置一座；大型公共綠地、廣場每隔500m-800左右設(shè)置一座；在農(nóng)村，近期根據(jù)松江區(qū)的實際

11、情況，按照自然村落設(shè) 置公廁，約每 1000人左右設(shè)置一座； 村與村之間距離大于500m 的，均應(yīng)設(shè)置；村內(nèi)無外來人口可不單獨設(shè)置。中遠(yuǎn)期，人口居 住集中后可按2000人左右設(shè)置一座。新城和鎮(zhèn)區(qū)獨立式公廁建筑面積50-80/ 座，占地面積170 / 座；居民新村、公共綠地、廣場公廁建筑面積 30-50 / 座，占地面積 120 / 座；農(nóng)村公廁建筑面積 20-30 / 座，占地面積 50 / 座。在城鎮(zhèn)化地區(qū)公廁新建以一類標(biāo)準(zhǔn)為主， 農(nóng)村地區(qū)新建公廁到達(dá)三類以上。2 垃圾房為貫徹“三化要求，新城及各鎮(zhèn)區(qū)在居住小區(qū)設(shè)置與區(qū)域功能定位相適應(yīng)的密閉式、壓縮式為主的生活垃圾分類收集站等設(shè)施；農(nóng)村設(shè)置普

12、通型的生活垃圾分類收集站。新城、鎮(zhèn)區(qū)各居民小區(qū)均應(yīng)建立獨立的生活垃圾收集站； 1200戶以上居住小區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集站配置壓縮功能；社區(qū)和農(nóng)村根據(jù)居民居住的集中程度，約每1000人左右設(shè)置一座生活垃圾收集站；各區(qū)域應(yīng)設(shè)置公共生活垃圾收集站，用以收集道路垃圾、商業(yè)垃圾及其他無主垃圾。新城每 4 平方公里設(shè)置1 座；其余各鎮(zhèn)每鎮(zhèn)設(shè)置2 座。新城、鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集站的建筑面積不少于100/ 座； 社區(qū)和農(nóng)村生活垃圾收集站的建筑面積不少于50/ 座；新城公共垃圾收集站占地面積400/ 座，其余各鎮(zhèn)公共垃圾收集站占地面積 100/ 座。3 車輛清洗站設(shè)置在主要對外交通道路進(jìn)城處應(yīng)設(shè)置車輛清洗站，用地面積

13、宜10003000。在已建成的城區(qū)內(nèi)設(shè)置的車輛清洗站，其選址 須避開交通擁擠路段和交叉口，效勞半徑一般為0.9km，占地面積 400左右。為了節(jié)約用地， 可考慮與城市加油站、加汽站及停車場等合并設(shè)置。至規(guī)劃期末，設(shè)置進(jìn)城清洗站4座、城區(qū)清洗站15 座。3 、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備為貫徹經(jīng)濟(jì)合理的要求，根據(jù)新城及各鎮(zhèn)至最終處置廠的距離，設(shè)置與之相適應(yīng)的直運(yùn)或中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式，并配置與之相匹配的大中型密封車進(jìn)行運(yùn)輸。采用直運(yùn)方式時：配置5 8t運(yùn)輸車；采用中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式時：后端配置 8 15t大中型轉(zhuǎn)運(yùn)車；前端收集點至中轉(zhuǎn)站距離在8 km以內(nèi)的，配置 3t收集車運(yùn)輸；前端收集點至中轉(zhuǎn)站距離大于8km的，配置 5t

14、收集車運(yùn)輸。4 、糞便處理城區(qū)糞便收集設(shè)施隨著污水管道的改造，逐步取消化糞池， 至規(guī)劃末期公共廁所納管率到達(dá)90% 以上；城鎮(zhèn)地區(qū)公廁糞便納管率到達(dá)50% 以上；農(nóng)村地區(qū)糞便經(jīng)消化后就地漚肥。5、市容環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)建立管理及數(shù)據(jù)庫中心，形成環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市容靜態(tài)點管理； 環(huán)衛(wèi)作業(yè)動態(tài)點管理；固體物流平衡及結(jié)算； 環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施管理； 建筑渣土等網(wǎng)上申報；環(huán)衛(wèi)管理公示和舉報；管理和資源整合等信息管理系統(tǒng)，初步形成松江區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息化管理框架。四、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施實施進(jìn)度和資金規(guī)劃1主要環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施實施進(jìn)度年份近期中期松江區(qū)主要環(huán)衛(wèi)工程方案實施進(jìn)度如下：工程工程2005200620072021202120

15、21生活垃圾中轉(zhuǎn)站生活垃圾綜合處置場大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場建筑垃圾中轉(zhuǎn)場環(huán)衛(wèi)道班房水上碼頭管理信息系統(tǒng)2投資方案投資額具體如下表：單位：萬元項目200620212021小計生活垃圾中轉(zhuǎn)站180180生活垃圾綜合處置場160004000600026000大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場12001200建筑垃圾中轉(zhuǎn)場400400環(huán)衛(wèi)道班房15001500水上碼頭10001000管理信息系統(tǒng)4004004001200合計206804400640031480各工程投資額明細(xì)詳見附表五、規(guī)劃實施保障及建議環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的管理是一項系統(tǒng)龐大的工程，總體表現(xiàn)為設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模大，資金需求量大；規(guī)劃建設(shè)的時間周期長，控制要求高；規(guī)劃的設(shè)計

16、面廣，協(xié)調(diào)難度大；環(huán)境要求高，技術(shù)難度大。由此，政府必須發(fā)揮對專業(yè)規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)開展的主導(dǎo)作用， 落實規(guī)劃的實施保障措施。1、實施規(guī)劃管理保障環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的管理應(yīng)成為區(qū)域城市建設(shè)的一項重要工作，將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入全區(qū)總體開展規(guī)劃，是實現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)的根本保證。對主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量與進(jìn)度的管理。對規(guī)劃所需要的資金投入，應(yīng)制定具體的融資方案。對規(guī)劃所需要的用地應(yīng)予以落實， 并不得隨意改變用地性質(zhì)， 以確保規(guī)劃實施。并建議對環(huán)衛(wèi)建設(shè)主要專項用地納入?yún)^(qū)控制性規(guī)劃，一般用地也要落實指標(biāo)。2、實施建設(shè)投資多元化在落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行資金方面，應(yīng)加快實現(xiàn)投資主體多元化。通過拓寬投資渠道，實現(xiàn)政府

17、、企業(yè)、社會融資的 結(jié)合，境內(nèi)、境外融資的結(jié)合。建議對全區(qū)主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施通過特許經(jīng)營的模式建設(shè)運(yùn)行；涉及到片區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)打破鎮(zhèn)域界限， 統(tǒng)籌招標(biāo)建設(shè)和運(yùn)行，按市場化模式各個鎮(zhèn)支付運(yùn)行費(fèi)用；各城鎮(zhèn)內(nèi)的生活垃圾收集設(shè)施可由房產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，物業(yè)管理公司運(yùn)營； 其他有收益的工程均可通過政府招標(biāo)，市場化投資建設(shè)運(yùn)營。對公益性工程應(yīng)由各級財政解決投資。3、實施產(chǎn)業(yè)政策的配套為吸引各方投資，形成環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的開展，政府應(yīng)在信貸、稅收、物價、價格補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策。根據(jù)上海市關(guān)于推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化進(jìn)程的改革方案，積極培育環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場， 通過配套開展的產(chǎn)業(yè)政策，將資本、科技、管理、人才等生產(chǎn)要素聚

18、集于規(guī)劃的實施，走出一條以政策促建設(shè)，以建設(shè)促產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)業(yè)求開展的環(huán)衛(wèi)開展道路。松江區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理署二 五 年 五 月十六日“十一·五環(huán)衛(wèi)專業(yè)開展規(guī)劃說明稿一、開展思路以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論， 科學(xué)開展觀和先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，以上海建設(shè)國際化大都市開展戰(zhàn)略和松江總體綱要為依據(jù)，與?上海市固體廢棄物處置開展規(guī)劃?內(nèi)容相銜接。堅持可持續(xù)開展戰(zhàn) 略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論， 緊扣松江新城現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化開展目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，堅持廢棄物處理減量化、資源化、無害化原那么；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置以 人為本原那么； 環(huán)衛(wèi)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的原那么；城鄉(xiāng)一體化同步開展的原那么和技

19、術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的可行性相一致的原那么；科學(xué)合理地編制松江區(qū)“十一·五環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。二、環(huán)衛(wèi)開展現(xiàn)狀目前，松江區(qū)生活垃圾日產(chǎn)總量約為780t左右，新城、車墩、九亭、洞涇、泗涇、中山和松江工業(yè)園區(qū)、永豐街道的垃圾 運(yùn)往區(qū)填埋場衛(wèi)生填埋，無害化處置率為65% 左右。其余各鎮(zhèn)的垃圾均就近簡易填埋、堆放， 目前全區(qū)尚在使用的簡易生活垃圾堆場共 10座，總面積約為218畝。松江區(qū)生活垃圾收集設(shè)施現(xiàn)狀：公共垃圾房257座，垃圾壓縮站14座包括居民區(qū)。特點是：目前全區(qū)的生活垃圾均 已進(jìn)入收集系統(tǒng)， 農(nóng)村的生活垃圾收集也已開始實施分類。但全區(qū)的收集設(shè)施仍以垃圾箱房為主，僅在新城、 泗涇鎮(zhèn)設(shè)有少量小型

20、壓縮收集站。全區(qū)共有公共廁所176座，倒糞站 106座。松江區(qū)現(xiàn)有垃圾運(yùn)輸車輛154輛。其中有掃路車8輛，清洗車 4 輛，灑水車 4 輛?，F(xiàn)有密閉式糞便收運(yùn)車14輛。目前松江區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔道路長度為。全區(qū)目前還未形成高速、經(jīng)濟(jì)、 有效的生活垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)尚有少量的拖拉機(jī)和普通卡 車作為生活垃圾的運(yùn)輸車輛。根據(jù)全區(qū)糞便收集模式及糞便納管處置的綜合情況，目前，全區(qū)糞便清運(yùn)量為139噸，主要為松江新城和各鎮(zhèn)區(qū)的糞便。目前松江區(qū)的建筑垃圾和渣土的處置已開始實行申報管理，其中大局部被用于農(nóng)村、集鎮(zhèn)低洼地或建筑工地回填。全區(qū)在賣花橋填埋場附近有一座臨時渣土堆場，占地面積11 畝，主要為新城效勞。

21、全區(qū)餐廚垃圾的日產(chǎn)量約為30t左右， 已采取源頭申報、上門收集、專項運(yùn)輸、生化處理的方式。區(qū)內(nèi)建有一座餐廚 垃圾處理廠，日處理量為20t 。目前松江區(qū)大件垃圾、電子垃圾等根本由市場自行消納解決。有毒有害垃圾廢電池、一次性塑 料飯盒、燈管等收集后送市統(tǒng)一處置。工業(yè)垃圾有環(huán)保局負(fù)責(zé) 管理。全區(qū)現(xiàn)有基層環(huán)衛(wèi)工人作息場所6 座，均在新城， 老城區(qū) 4座，其中 1 座為暫時租借；新城1 座；環(huán)衛(wèi)水上碼頭1 座。三、開展預(yù)測一人口預(yù)測2003年末，全區(qū)共有人口約83 萬包括流動人口 ，根據(jù)區(qū)規(guī)劃綱要預(yù)測，全區(qū)及各片區(qū)規(guī)劃末期2021年人口總量約為 100萬人，具體分布如下：功能片區(qū)人口數(shù)萬人新城主城 經(jīng)濟(jì)

22、密集區(qū)旅游度假區(qū)工業(yè)園區(qū) 高科技園區(qū)南部農(nóng)業(yè)片區(qū)合計二垃圾分類和預(yù)測1、生活垃圾的分類垃圾按產(chǎn)生源頭和處置途徑綜合分類，分為：生活垃圾包 括居民生活垃圾、集貿(mào)垃圾、企事業(yè)生活垃圾、商業(yè)垃圾、道路 垃圾、水域垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等。2、生活垃圾的性質(zhì)城市生活垃圾組成成分受區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展水平、城市化程 度、居民消費(fèi)水平和習(xí)性等諸多因素影響，據(jù)此預(yù)測松江區(qū)生活垃圾組成成分在規(guī)劃期內(nèi)將發(fā)生很大變化。具體預(yù)測結(jié)果如下：基單位：%濕年份紙類塑料竹木布類廚余、果類金屬玻璃其他200510.2215.721.422.8363.050.944.091.73200710.581

23、6.101.342.8362.440.893.432.38202111.1016.441.373.0161.101.102.603.29202111.5216.711.393.1660.381.142.153.54注：數(shù)據(jù)主要來源：市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局科研工程?上海市生活垃圾綜合處理模式研究 ?2004 年 1 月。根據(jù)上海市環(huán)科院測定的上海市生活垃圾平均低位熱值研究 說明，城市生活垃圾的低位熱值與人均GDP 水平有較密切的正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此分析1993年至 2002年上海市城市生活垃圾的低位熱值與人均GDP 關(guān)系如下：y= -309+137lnxX-上海市人均年度GDP 水平，元；Y- 上海市

24、生活垃圾低位熱值，kcal/kg。相關(guān)系數(shù) R=0.8137。根據(jù)上述規(guī)律， 結(jié)合松江區(qū)各規(guī)劃期的GDP 預(yù)測， 松江區(qū)各規(guī)劃期的生活垃圾低位熱值如下：規(guī)劃期200520072021低位熱值kcal/kg1135116512133、生活垃圾的產(chǎn)生量和處置量預(yù)測根據(jù)松江區(qū)的實際情況，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)垃圾量為/d ，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)量為/d 。預(yù)測人均生活垃圾日產(chǎn)量的變化趨勢為： 規(guī)劃近期將保持2% 的增長率； 中期隨著各項技術(shù)和管理措施的完善，增長率降為1% ；2021年后隨著居民生活方式趨于穩(wěn)定， 人均生活垃圾日產(chǎn)量將實現(xiàn)“零增長。生活垃圾日產(chǎn)生總量預(yù)測：規(guī)劃期200520072021總?cè)丝谌f人

25、8894100產(chǎn)生量t/d8849771100運(yùn)輸量t/d8209101010注：運(yùn)輸量為除去源頭分類收集后的垃圾量。規(guī)劃期內(nèi)各鎮(zhèn)域生活垃圾日產(chǎn)量預(yù)：單位： t/d序功能片區(qū)鎮(zhèn)域名2005200720211新城主城區(qū)新城2泗涇鎮(zhèn)3洞涇鎮(zhèn)45經(jīng)濟(jì)密集片區(qū)九亭鎮(zhèn)新橋鎮(zhèn)小計序功能片區(qū)鎮(zhèn)域名2005200720216旅游度假區(qū)佘山鎮(zhèn)7泖港鎮(zhèn)8葉榭鎮(zhèn)9農(nóng)業(yè)園區(qū)新浜鎮(zhèn)10石湖蕩鎮(zhèn)小計11科技園區(qū)小昆山鎮(zhèn)12工業(yè)園區(qū)車墩鎮(zhèn)合計8849771097四、規(guī)劃主要目標(biāo)到“十一·五期末，建成與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的科 學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)格化系統(tǒng)、固體廢棄物收集運(yùn)輸處置設(shè)施設(shè) 備系統(tǒng)、 城市道路機(jī)械化保潔

26、系統(tǒng)、城市公共環(huán)境設(shè)施設(shè)置系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)等。力爭做到環(huán)境衛(wèi)生管理、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、作業(yè)效勞整體水平在上海市郊區(qū)中處于領(lǐng)先地位。具體規(guī)劃目標(biāo) 2021年新建松江區(qū)生活垃圾綜合處置廠，處理規(guī)模1000噸/ 天。生活垃圾分類收集率： 松江城區(qū)、中心鎮(zhèn) ： 80 ；一般鎮(zhèn)： 50 ；壓縮收集率：80 ；生活垃圾無害化處理率：100 ； 生活垃圾密閉化運(yùn)輸率：100 ；道路保潔機(jī)械化作業(yè)率城區(qū)： 80 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)：40 ； 水域保潔率：85 ；環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施公共廁所、垃圾房等設(shè)置符合上海市有關(guān)專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，滿足廣闊居民需要。五、建設(shè)和管理主要任務(wù)一環(huán)衛(wèi)管理貫穿固體廢棄物產(chǎn)生、 收集、運(yùn)輸、處置的整

27、個過程的管理， 到達(dá)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)；進(jìn)一步理順機(jī)制、完善網(wǎng)格化管理， 努力提高居民的環(huán)保意識和公益觀念；積極引導(dǎo)和培育環(huán)衛(wèi)市場，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、定量、定價有償收集、清運(yùn)和處置固廢機(jī)制；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入，逐步做到環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)衛(wèi)管理信息化。1、積極推進(jìn)固體廢棄物源頭減量源頭減量是固體廢棄物治理的根本， 要針對固體廢棄物產(chǎn)生的全過程，全方位推進(jìn)此項工作， 在企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝， 限制產(chǎn)品的過度包裝，控制一次性產(chǎn)品的使用。新城和鎮(zhèn)實行凈菜進(jìn)城，擴(kuò)大半成品配菜出售。倡導(dǎo)文明餐飲，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。2、大力提高固體廢棄物資源化水平固體廢棄物資源化

28、應(yīng)貫穿從產(chǎn)生到處置的全過程，并結(jié)合廢品回收利用系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)；大力推進(jìn)固體廢棄物資源化綜合利用，必須以科技創(chuàng)新為突破，政策支持，對固體廢棄物再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予政策上的支持，鼓勵使用再生產(chǎn)品； 大力提高環(huán)衛(wèi)科技水平， 引進(jìn)和開發(fā)固體廢棄物處理新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。積極推廣生活垃圾分類收集，近期以松江新城為主，逐步輻射其它各鎮(zhèn)和農(nóng)村。積極回收有用物質(zhì)，積累營運(yùn)經(jīng)驗，2005年前初步建立廢品回收體系。廢品回收利用系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，將清潔工作與廢品回收工作相結(jié)合。 區(qū)政府、 環(huán)衛(wèi)部門對廢品回收利用系統(tǒng)應(yīng)給予優(yōu)惠政策及措施扶持其運(yùn)營。 廢品回收利用系統(tǒng)近期結(jié)合松江區(qū)

29、固體廢棄物處置場及其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理，將大件垃圾、 普通工業(yè)垃圾中有用物質(zhì)的回收、建筑垃圾與渣土的再利用納入廢品 回收利用體系。配合國家和上海市的統(tǒng)一行動整治白色污染，采用可降解塑料和其他清潔材料替代一次性泡沫餐飲具、塑料袋和其它塑料包裝物；堅持“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代原那 么；本著“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰治理的原那么，利用 經(jīng)濟(jì)杠桿來運(yùn)作、控制。3、大力提高收運(yùn)系統(tǒng)的機(jī)械化水平生活垃圾的清運(yùn)，主要采用以下三種模式，即：垃圾容器間收集和上門收集或自投+ 壓縮收集站。繼續(xù)完善和建設(shè)農(nóng)村全面建立生活垃圾收集系統(tǒng)，采用上門收集、自倒垃圾箱集中收集， 垃圾收集后進(jìn)入小型垃圾壓

30、縮收集站或垃圾中轉(zhuǎn)站。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率， 減輕勞動強(qiáng)度，實行道路清掃機(jī)械化，垃圾運(yùn)輸壓縮化；垃圾運(yùn)輸實行密閉化，減少運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的二次污染。糞便污水以納入城市污水管進(jìn)入污水處理廠處理為主；在糞便污水未能納管的地區(qū)， 化糞池收集的糞渣由吸糞車收運(yùn)至污水處理廠處理。餐廚垃圾采用專門車輛和容器，上門收集； 大件垃圾采取定時、定點和預(yù)約相結(jié)合的收集方式。規(guī)劃期內(nèi)， 一般工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)分類收集。松江新城及各鎮(zhèn)普通工業(yè)垃圾由產(chǎn)生單位收運(yùn)或委托清運(yùn)公司負(fù)責(zé)收運(yùn)，收運(yùn)系統(tǒng)必須適應(yīng)分類收集和分類處理的需要。4、努力實現(xiàn)固體廢棄物處置無害化采用資源回收、堆肥、衛(wèi)生填埋、生化處理、燃

31、燒等多種方式解決生活垃圾的出路問題。設(shè)施的建設(shè)必須滿足2005年前全面取締農(nóng)村簡易生活垃圾堆場的要求，努力實現(xiàn)2021年原生垃圾“零填埋的要求。處置場規(guī)劃采用集中與分散相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)相對集中、合理分布。5、積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)導(dǎo)入市場化按照“兩級政府、三級管理的要求，建立、健全各鎮(zhèn)的管理體制，實行政企、政事、事企、管理與作業(yè)的別離，理順區(qū)和街道、鎮(zhèn)的管理關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，同時轉(zhuǎn)變管理職能，由辦環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)向管環(huán)衛(wèi)， 逐步改變以行政分配作業(yè)任務(wù)的方式， 建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求、依法行政的管理監(jiān)督機(jī)制。二環(huán)衛(wèi)建設(shè)1、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施建設(shè)1 生活垃圾綜合處置場建設(shè)：根據(jù) ?上海市固體廢棄物處置開展規(guī)劃 ?中郊區(qū)以生活垃

32、圾綜合利用技術(shù)為主的要求，在十一·五規(guī)劃期內(nèi)新建一座日處理 1000 噸的垃圾綜合處置廠， 形成回收利用、 綜合處置等合理配置的生活垃圾處置系統(tǒng)， 處置場占地約 200 畝。2 建筑垃圾中轉(zhuǎn)場建設(shè)：建設(shè)覆蓋全區(qū)的建筑垃圾網(wǎng)上申報系統(tǒng)，統(tǒng)一、快速調(diào)度全區(qū)的建筑垃圾的收運(yùn)處置，并與市 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。辟建一座建筑垃圾儲運(yùn)中轉(zhuǎn)場，占地約40 畝。3 大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場建設(shè)：在建筑垃圾中轉(zhuǎn)場附近辟建大件垃圾處理中心，占地15 畝。同時也作為電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場所， 電子垃圾處置并入全市處置系統(tǒng)。4 大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)：全區(qū)生活垃圾將形成集中統(tǒng)一的處理模式，故在運(yùn)輸距離大于 15 公里的地區(qū)須配建生活垃圾中轉(zhuǎn)

33、站， 擬在浦南地區(qū)泖港鎮(zhèn)新建一座， 其他地區(qū)視處置廠位置而定，每座中轉(zhuǎn)站占地 5 畝左右。5 環(huán)衛(wèi)職工道班房建設(shè) ：根據(jù) ?上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定 ?，結(jié)合松江區(qū)的實際情況，在十一·五規(guī)劃期內(nèi)，擬做以下規(guī)劃：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一座環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，附設(shè)職工作業(yè)道班房，環(huán)衛(wèi)停車場，每座占地5 畝左右。城區(qū)建造的職工道班房同時配建公共垃圾收集站，近期需要實施的有見附圖 ：菜花涇道班房新建、向陽中轉(zhuǎn)站搬遷、玉樹路以西地塊內(nèi)道班房新建、新城西側(cè)地塊內(nèi)道班房新建、新城區(qū)東北側(cè)地塊內(nèi)道班房建設(shè)，每座用地3-5畝。6 水上環(huán)衛(wèi)碼頭建設(shè)：近期在油墩港、文翔路交界處新 建環(huán)衛(wèi)水上作業(yè)碼頭，規(guī)劃泊位30

34、個，占地面積約8 畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視實際情況確定建設(shè)期和建設(shè)規(guī)?？膳c環(huán)衛(wèi)道班房配建。2、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)1 公共廁所根據(jù)?上海市城鎮(zhèn)公共廁所規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定，結(jié)合松江實際情況，制定如下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：新城按照道路設(shè)置公廁，商業(yè)文化大街每500m左右設(shè)置一座，其他道路每800m左右設(shè)置一座；在城鎮(zhèn)居民的地方要據(jù)鎮(zhèn)區(qū)面積設(shè)置公廁，平均3 4座/ 平方公里；城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)，每1500戶應(yīng)設(shè)置一座；大型公共綠地、廣場每隔500m-800左右設(shè)置一座；在農(nóng)村， 近期根據(jù)松江區(qū)的實際情況，按照自然村落設(shè)置公廁，約每 1000人左右設(shè)置一座； 村與村之間距離大于500m的，均應(yīng)設(shè)置；村內(nèi)無外來人口可不單獨設(shè)置。中遠(yuǎn)

35、期，人口居住集中后可按2000人左右設(shè)置一座。新城和鎮(zhèn)區(qū)獨立式公廁建筑面積50-80/ 座，占地面積170 / 座；居民新村、公共綠地、廣場公廁建筑面積 30-50 / 座，占地面積 120 / 座；農(nóng)村公廁建筑面積 20-30 / 座，占地面積 50 / 座。在城鎮(zhèn)化地區(qū)公廁新建以一類標(biāo)準(zhǔn)為主， 農(nóng)村地區(qū)新建公廁到達(dá)三類以上。2 垃圾房為貫徹“三化要求， 新城及各鎮(zhèn)區(qū)在居住小區(qū)設(shè)置與區(qū)域功能定位相適應(yīng)的密閉式、 壓縮式為主的生活垃圾分類收集站等設(shè)施；農(nóng)村設(shè)置普通型的生活垃圾分類收集站。新城、鎮(zhèn)區(qū)各居民小區(qū)均應(yīng)建立獨立的生活垃圾收集站； 1200戶以上居住小區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集站配置壓縮功能；社

36、區(qū)和農(nóng)村根據(jù)居民居住的集中程度，約每1000人左右設(shè)置一座生活垃圾收集站；各區(qū)域應(yīng)設(shè)置公共生活垃圾收集站，用以收集道路垃圾、商業(yè)垃圾及其他無主垃圾。新城每 4 平方公里設(shè)置1 座；其余各鎮(zhèn)每鎮(zhèn)設(shè)置2 座。新城、鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集站的建筑面積不少于100/ 座； 社區(qū)和農(nóng)村生活垃圾收集站的建筑面積不少于50/ 座；新城公共垃圾收集站占地面積400/ 座，其余各鎮(zhèn)公共垃圾收集站占地面積 100/ 座。3 車輛清洗站設(shè)置在主要對外交通道路進(jìn)城處應(yīng)設(shè)置車輛清洗站，用地面積宜10003000。在已建成的城區(qū)內(nèi)設(shè)置的車輛清洗站，其選址 須避開交通擁擠路段和交叉口，效勞半徑一般為0.9km，占地面積 400左

37、右。為了節(jié)約用地， 可考慮與城市加油站、加汽站及停車場等合 并設(shè)置。 至規(guī)劃期末， 設(shè)置進(jìn)城清洗站4 座、城區(qū)清洗站15 座。3、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備為貫徹經(jīng)濟(jì)合理的要求， 根據(jù)新城及各鎮(zhèn)至最終處置廠的距離，設(shè)置與之相適應(yīng)的直運(yùn)或中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式，并配置與之相匹配的大中型密封車進(jìn)行運(yùn)輸。 采用直運(yùn)方式時：配置5 8t運(yùn)輸車； 采用中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式時：后端配置 8 15t大中型轉(zhuǎn)運(yùn)車；前端收集點至中轉(zhuǎn)站距離在8 km以內(nèi)的，配置 3t收集車運(yùn)輸；前端收集點至中轉(zhuǎn)站距離大于8km的，配置 5t收集車運(yùn)輸。4、糞便處理城區(qū)糞便收集設(shè)施隨著污水管道的改造，逐步取消化糞池， 至規(guī)劃末期公共廁所納管率到達(dá)90% 以上；城

38、鎮(zhèn)地區(qū)公廁糞便納管率到達(dá)50% 以上； 農(nóng)村地區(qū)糞便經(jīng)消化后就地漚肥。5 、市容環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)建立管理及數(shù)據(jù)庫中心，形成環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市容靜態(tài)點管理；環(huán)衛(wèi)作業(yè)動態(tài)點管理；固體物流平衡及結(jié)算； 環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施管理；建筑渣土等網(wǎng)上申報；環(huán)衛(wèi)管理公示和舉報；管理和資源整合等信息管理系統(tǒng)，初步形成松江區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息化管理框架。六、環(huán)衛(wèi)設(shè)施實施進(jìn)度和資金規(guī)劃1 主要環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施實施進(jìn)度年份工程工程生活垃圾中轉(zhuǎn)站 生活垃圾綜合處置場大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場建筑垃圾中轉(zhuǎn)場環(huán)衛(wèi)道班房水上碼頭管理信息系統(tǒng)松江區(qū)主要環(huán)衛(wèi)工程方案實施進(jìn)度如下：近期中期2005200620072021202120212投資方案投資額具體如下表：項目20062021單位：萬元2021小計生活垃圾中轉(zhuǎn)站180180生活垃圾綜合處置場160004000600026000大件垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場12001200建筑垃圾中轉(zhuǎn)場400400環(huán)衛(wèi)道班房15001