從《民辦教育促進(jìn)法》的角度談重慶民辦高校的發(fā)展

1、從民辦教育促進(jìn)法的角度談重慶民辦高校的發(fā)展l熱點(diǎn)透視I.-【焦點(diǎn)】從民辦教育促進(jìn)法的角度談重慶民辦高校的發(fā)展摘要:近年來,民辦教育蓬勃發(fā)展,它的發(fā)展既為我國教育事業(yè)注入了新的生機(jī),帶來了新的希望,又產(chǎn)生了新的問題,為我們提出了新的課題.本文通過對重慶市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,提出了重慶民辦高校發(fā)展的對策和建議.關(guān)鍵詞:民辦教育;高校;問題;對策新中國成立以來,中國的教育事業(yè)不斷發(fā)展.作為國民教育的重要組成部分,民辦教育也與公辦教育一起發(fā)展.改革開放以來,特別是民辦教育促進(jìn)法頒布實(shí)施以來,我國民辦高校更加蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在民辦高校已經(jīng)具有較大的規(guī)模,擁有了自己的辦學(xué)模式和教學(xué)特色.民辦

2、高校發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題,為我們提出了新的課題.當(dāng)前,重慶市民辦高校發(fā)展中存在的主要胡蕾,朱曉,蔡媛媛問題有以下幾點(diǎn).(1】學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題.民辦教育促進(jìn)法(以下簡稱民促法)第35,36條明確規(guī)定了民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn),國有資產(chǎn),受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán).民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占.在民辦高職技術(shù)學(xué)院中.這一認(rèn)識比較欠缺.主要原因在于目前民辦院校獲取銀行貸款存在較大困難,一是政策不到位,他們不能像公辦院校一樣享有優(yōu)惠的貸款政策;二是民辦院校獨(dú)自貸款不能為貸款提供相應(yīng)的抵押擔(dān)保.因此,有的民辦學(xué)院舉辦者認(rèn)為,學(xué)校是由他

3、們出資辦起來的,在不影響學(xué)校正常辦學(xué)的情況之下,他們有權(quán)以學(xué)校的一些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保,譬如學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取權(quán),學(xué)校的校舍等.這些都是對學(xué)校法人及學(xué)校對法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一個能夠把自己學(xué)到的技術(shù)融會在整個社會結(jié)構(gòu)中的學(xué)生,可以說是受到了人文主義的教育.而做不到這一點(diǎn)的學(xué)生,甚至連一個好的技術(shù)專家也配不上.”拉塞克(S.Rasskh)和維迪努(G.Vaideanu)在談到科學(xué)教育和人文教育相結(jié)合的趨勢時(shí)指出,”對各門科學(xué)之間,自然科學(xué)與人文社會科學(xué)之間以及教育內(nèi)容的各種來源之間的相互依存表現(xiàn)出更清楚的意識,這是現(xiàn)代學(xué)校政策最令人感興趣的特征之一.”面對各國科學(xué)教育和人文教育相結(jié)合的趨勢,我們應(yīng)當(dāng)改變我國目前

4、英語教學(xué)中忽視人文主義的教學(xué)情況.為扭轉(zhuǎn)這種局面,作為大學(xué)英語教育工作者,我們首先要樹立正確的科學(xué)人文主義教育理念,倡導(dǎo)學(xué)生無論主修什么專業(yè)都要具備相當(dāng)程度的歷史,哲學(xué),語言,文學(xué)的修養(yǎng);教會學(xué)生觀察和識別英語背后的文化和文化現(xiàn)象,糾正學(xué)生的一種誤解,即認(rèn)為文化和文學(xué)知識與英語學(xué)習(xí)無關(guān).這就對每位大學(xué)英語教育工作者提出了更高的要求,首先要提高自身的人文修養(yǎng),其次,不能只局限于本學(xué)科范圍的教學(xué).還要在課堂上體現(xiàn)出科學(xué)人文主義的教學(xué)精神.2.創(chuàng)立和諧新型的師生關(guān)系,倡導(dǎo)科學(xué)人文主義教育“以人為本”是教育改革的主旋律.”以人為本”的首要前提就是大力調(diào)整師生關(guān)系.只有建立和諧新型的師生關(guān)系,大學(xué)英語教

5、學(xué)才會有實(shí)質(zhì)性的提高.因此,建立和諧新型的師生關(guān)系.倡導(dǎo)科學(xué)人文主義教育.是完成大學(xué)英語教學(xué)的內(nèi)容和任務(wù)的重要保證.教育家贊可夫曾經(jīng)說過:”就教育工作的效果來說,很重要的一點(diǎn)就是要看師生的關(guān)系如何.”可見建立平等,民主,和諧的新型師生關(guān)系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)人文主義目標(biāo)的根本保證.我們必須以學(xué)生的發(fā)展為本.有意識地對師生關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,建立符合時(shí)代要求的新型師生關(guān)系.因此,教師在平時(shí)的教學(xué)工作中,既要堅(jiān)持生本主義的育人理念,又要把德育工作放在重要的地位,把兩者結(jié)合起來,教師扮演著非常重要的角色,擔(dān)負(fù)著重要的歷史責(zé)任.教師作為師生關(guān)系中的引導(dǎo)者,管理者.怎樣處理好與學(xué)生之間的關(guān)系,作為教育教學(xué)工作的前提條件

6、,直接關(guān)系到教育教學(xué)工作的成效和結(jié)果.3.在大學(xué)英語教學(xué)中輸入人文主義文學(xué),文化在任何語言教學(xué)中,都需要大量輸入文化信息,因?yàn)檎Z言是文化的載體.大學(xué)英語教學(xué)中也不例外.英語里面的大量諺語,成語,俚語都跟西方文明的希臘羅馬神話和圣經(jīng)有著密不可分的聯(lián)系.所以有必要在語言教學(xué)的同時(shí),給學(xué)生介紹有關(guān)的文學(xué),文化經(jīng)典;與此同時(shí),教師還可以給學(xué)生介紹西方社會的種種文化習(xí)俗.那么學(xué)生在與外國人交往的時(shí)候,就能夠準(zhǔn)確表述,而且還會有得體的表情和肢體語言,也能夠?qū)⒅R運(yùn)用到對于外國人的種種禮儀中.更重要的是,理解了西方的文化淵源,我們與外國友人彩F?2009.12的交流才會更加深入,才會有助于知識的實(shí)踐.當(dāng)然.

7、作為學(xué)習(xí)西方語言的中國人,我們學(xué)習(xí)外語的目的是為了促進(jìn)東西方的文化互動與交流.我們不能本末倒置,把西方文化奉為經(jīng)典.對于自己母語的文化卻知之甚少.要擔(dān)負(fù)起傳播中華文化的重任,首先必須把握中華文化的精髓.所以,對于現(xiàn)代大學(xué)生而言,開設(shè)中國文學(xué),文化課是必要的.我們要提倡”大文學(xué)”觀,打通文,史,哲的界限.使學(xué)生得到更加全面地發(fā)展.文化的學(xué)習(xí)不應(yīng)只限于課內(nèi),課堂外的文化教學(xué)是一個很好的延續(xù)和補(bǔ)充.4.對大學(xué)英語教材中輸入科學(xué)人文主義精神在大學(xué)英語教學(xué)中除了要建立和諧新型的師生關(guān)系,科學(xué)人文主義的教學(xué)方式,還必須選擇具備科學(xué)人文主義精神的大學(xué)英語教材.對于高度體制化的高校教育而言,大學(xué)英語教材的選擇

8、對于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)起著舉足輕重的作用.我們應(yīng)該堅(jiān)持語言習(xí)得與人文精神輸入并重的宗旨.以筆者所在學(xué)校曾經(jīng)教授過的大學(xué)英語課程為例,我們先后使用過不同出版社出版的大學(xué)英語教材,有的教材是以培養(yǎng)基本技能為目的的,其優(yōu)點(diǎn)是教材的課文選進(jìn)了許多優(yōu)秀的英美名家的名篇,富有哲理和人文思考,缺點(diǎn)是語法雕琢的痕跡太明顯;有的教材注重學(xué)生語言習(xí)得的每一個環(huán)節(jié)的重復(fù)操練,卻忽略人文精神的輸入,名家名篇幾乎沒有.無形中剝奪了學(xué)生接受人文教育的機(jī)會.因此.有必要編寫,選擇能綜合提高學(xué)生語言習(xí)得和人文精神的教材.我們在輸入語言材料時(shí).既要考慮到文化教育的多維性和層次性,也需要考慮文化教育的階段性和文化項(xiàng)目的實(shí)用性.文化因

9、素是跨文化交際的重要制約因素.以跨文化交際為目的的外語教育在很大程度上應(yīng)是目的語文化和本族語文化的兼容并舉.在具體的交際中,還必須懂得合理運(yùn)用目的語文化的知識指導(dǎo)自己的言行,還需要恰當(dāng)?shù)皿w地向?qū)Ψ浇忉尯徒榻B本族語文化的內(nèi)涵.外語教育中的文化教學(xué)既要關(guān)注目的語文化的導(dǎo)入,也有必要更好地學(xué)習(xí)掌握本族語文化的外語表達(dá).在這方面可以作一些有益的嘗試.例如在每個單元后面的翻譯練習(xí)中,增加本族語文本的翻譯段落等.總之,培養(yǎng)科學(xué)人文精神,實(shí)施人文素質(zhì)教學(xué),在大學(xué)英語教學(xué)中真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)人文主義教育,是大學(xué)英語教學(xué)圓滿完成教學(xué)要求和內(nèi)容的必經(jīng)之路.參考文獻(xiàn):1劉朝暉.教育的希望:科學(xué)人文主義教育J.教育理論與實(shí)

10、踐.2o01(5).2杜時(shí)忠.科學(xué)教育與人文教育H.武漢:華中師范大學(xué)出版社.1998(11).(ff西科技師范學(xué)院外語系)【焦點(diǎn)】l熱點(diǎn)透視l跨文化背景下的英語教學(xué)研究摘要:人類在發(fā)展過程中創(chuàng)造了文明,形成了文化,文化隨著人們活動交往的歷史變得相互交融.英國人類學(xué)家EdwardTylor在其代表作原始文化中第一次定義了文化,他認(rèn)為文化是一個復(fù)雜的綜合體,包括知識,藝術(shù),宗教等,以及人類在社會里所得一切的能力與習(xí)慣.在當(dāng)今的人文科學(xué)領(lǐng)域,”全球化”(globalization)與”多元文化”(111ulticulturalisf11)已成為使用頻率最高的詞匯.伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的來臨,我們進(jìn)入了

11、一個全球化語境的時(shí)代胡希背景.溝通的全球化,使地球成為了一個多元文化并存,互滲和互補(bǔ)的局面.因此,尤其在英語教學(xué)過程中,如何培養(yǎng)學(xué)生的跨文化的能力已成為英語教學(xué)與研究中的一個必不可少的內(nèi)容.關(guān)鍵詞:全球化;多元文化;教學(xué)方法在當(dāng)今的人文科學(xué)領(lǐng)域,”全球化”(globalization)與”多元文化”(multiculturalism)已成為使用頻率最高的詞匯.溝通的全球認(rèn)識不準(zhǔn)確的表現(xiàn).同時(shí)也違背了我國”擔(dān)保法”的相關(guān)規(guī)定.I2)合理回報(bào)問題.出資者的合理回報(bào)問題也是社會各界討論的一個焦點(diǎn).民辦教育促進(jìn)法51條規(guī)定:”民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本,預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費(fèi)用后

12、,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”.然而,當(dāng)前在許多學(xué)校.辦學(xué)方不是從辦學(xué)凈收益中取得回報(bào),而是直接從收取的學(xué)費(fèi)中提取,有的提取百分之幾,有的提取百分之二十幾,甚至有的提取百分之三十,剩余經(jīng)費(fèi)才用于辦學(xué)開支.這一做法嚴(yán)重違反了民促法及民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(以下簡稱實(shí)施條例)的相關(guān)規(guī)定,造成學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入不能充分保證正常教學(xué)需要及學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展.(3)學(xué)校的管理體制問題.按照民促法和實(shí)施條例,民辦高校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制.部分獨(dú)立院校中存在著投資方,舉辦方和管理方三方.管理方承擔(dān)著學(xué)校管理責(zé)任,重點(diǎn)是教育教學(xué),學(xué)生穩(wěn)定工作,后勤保障相關(guān)工作,但都缺乏必要的資金保障,管事的不管錢,

13、管錢的一般不管事,三方責(zé),權(quán),利不清晰,不對等.同時(shí),獨(dú)立學(xué)院依托母體辦學(xué),目前在一些方面還受制于校本部,而校本部往往在責(zé)任履行上缺位,只獲取收益.在部分高職學(xué)院中,只有出資者和管理者兩方,權(quán)責(zé)關(guān)系相對比較清晰,但是當(dāng)中仍然存在一些問題,特別是在財(cái)務(wù)管理體制上,有的學(xué)院由出資者的配偶出任財(cái)務(wù)主管,這種家庭式的管理體制是任何財(cái)務(wù)管理的大忌.極易滋生一些不良行為.今后立法應(yīng)當(dāng)在管理體制上明確規(guī)定,與出資者有利害關(guān)系者必須回避.(4)教師平等待遇問題.與公辦院校教師待遇相比,民辦院校教師待遇還有很大差距.主要體現(xiàn)在:第一,教師職稱評定困難,民辦院校教師沒有專門的職稱評定機(jī)構(gòu),導(dǎo)致許多教育工作者不愿意

14、到民辦學(xué)校任教;第二,民辦院校教師身份與公辦院校教師身份是不一致的,目前事業(yè)單位人員編制中不包括民辦高校教師,使民辦高校教師的身份地位處于尷尬境地,其平等權(quán)利的享有可想而知.許多民辦高校在為教師購買社會保險(xiǎn)時(shí)就遇到了這樣的問題,保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)難以確定,是按照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來收取保險(xiǎn)費(fèi),缺乏相應(yīng)的政策法規(guī),保險(xiǎn)單位普遍要求按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取,因此學(xué)校要繳納高額的保險(xiǎn)費(fèi).這就導(dǎo)致些學(xué)院本愿意為教師購買保險(xiǎn),但卻受到不平等的對待,教師也不能像公辦院校教師那樣享受平等的權(quán)利.(5)助學(xué)貸款困難.民促法與實(shí)施條例只一般性規(guī)定了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,對于民辦學(xué)校學(xué)生的助學(xué)貸款問

15、題缺乏明確的規(guī)定,這是導(dǎo)致民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款不能實(shí)現(xiàn)的根本原因.在所調(diào)查的院校中,每年都有新生因?yàn)椴荒芾U納高額的學(xué)費(fèi)而不能到校報(bào)到,在校生中欠費(fèi)問題也大有存在,有的甚至因?yàn)椴荒芾^續(xù)繳納學(xué)費(fèi)而中途退學(xué).針對一些比較貧困的學(xué)生,有的民辦高校在自己的能力范圍之類,對部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)的減免,但這種能力是很有限的,僅能解決極少的一部分學(xué)生困難.對此,正大軟件學(xué)院明確提出,他們愿意繳納學(xué)生貸款的全部風(fēng)險(xiǎn)金,希望立法明確學(xué)生助學(xué)貸款的相關(guān)政策.通過對上述問題的簡要分析,提出了重慶民辦教育發(fā)展的對策和建議:(1)在學(xué)校產(chǎn)權(quán)的界定上需要進(jìn)一步明確.根據(jù)民促法及實(shí)施條例設(shè)立的學(xué)校具有當(dāng)然的獨(dú)立法人資格.

16、學(xué)校享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),在法律中明確規(guī)定出資人將財(cái)產(chǎn)移交學(xué)校法人,按照公益學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理模式進(jìn)行管理.如果學(xué)校不具有法人地位,則根據(jù)辦學(xué)主體不同實(shí)行不同的法律制度,如個人獨(dú)資辦學(xué)則實(shí)行個人獨(dú)資企業(yè)法,合伙辦學(xué)則實(shí)行合伙企業(yè)法.同時(shí)對民辦學(xué)校的銀行貸款,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)政策法規(guī)予以明確,并對學(xué)校財(cái)產(chǎn)及相關(guān)收費(fèi)權(quán)是否可以抵押擔(dān)保做出明確的規(guī)定.(2)加強(qiáng)合理回報(bào)的責(zé)任制度.所有的出資者都要收取合理回報(bào),可以說這是當(dāng)前他們出資辦學(xué)的主要目的,劉此必須加以積極引導(dǎo)和規(guī)范.民促法和實(shí)施條例未規(guī)定明確的回報(bào)比例,將比例的決定權(quán)交給董事會,并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn).由于各個學(xué)校發(fā)展情況不一致,回報(bào)比例有所差異應(yīng)當(dāng)允許.

17、如果采取一刀切的限定比例,勢必會影響一些辦學(xué)效益好的出資人的投資積極性.而民辦高校尚處于發(fā)展初期階段,這樣的規(guī)定是具有積極意義的,一方面給予學(xué)校自主決定權(quán),另一方面有審批機(jī)關(guān)的把關(guān).可以防止回報(bào)比例過高.基于重慶市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀,關(guān)鍵是要加強(qiáng)合理回報(bào)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)落實(shí)實(shí)施條例第49條規(guī)定的法律責(zé)任.(3)在學(xué)校的管理體制上,應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定的親屬回避制度.對此可以借鑒我國臺灣地區(qū)的私立學(xué)校法,明確規(guī)定董事長,董事及校長之配偶及其三代以內(nèi)血親,姻親不得擔(dān)任本校校長及會計(jì)職務(wù).同時(shí)要求各民辦高校嚴(yán)格按照相關(guān)法律建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,并建民辦高校的評估體系,對民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)務(wù)收支定期公開政府可以給辦學(xué)較好的學(xué)校一定的獎勵,以鼓勵民辦高校良性發(fā)展;(4)對民辦院校教師職稱評定作出相應(yīng)的規(guī)定.進(jìn)一步落實(shí)民辦院校教師享有與公辦教師相同的待遇,民辦院校為其教師購買社會保險(xiǎn)時(shí)給予與公辦教師相同的待遇.(5)根據(jù)重慶市