試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位

1、試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位     巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。         巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)

2、方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要

3、力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢(shì)。“十八公”會(huì)議上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡(jiǎn)單地再加一個(gè)警種，而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市公安工作機(jī)制必須改革，必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì)，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進(jìn)了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體

4、制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全，責(zé)權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊，出入口不暢加之對(duì)以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認(rèn)識(shí)上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。        近幾年來，我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢(shì)下，做好社會(huì)治安的管控工作，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨委政府、公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專

5、家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上，一刻也沒有停止過，取得了相當(dāng)大的成績。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，以科學(xué)的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。北京市公安局巡防網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)加強(qiáng)我市巡防工作有諸多的啟示。三、巡警的地位巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實(shí)社會(huì)面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實(shí)行“全天候”巡邏，對(duì)危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對(duì)違法亂紀(jì)

6、犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡警也不應(yīng)例外。巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的被

7、動(dòng)、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照人民警察法、城市人民警察巡邏規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。巡警是一個(gè)基本警種警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警力的至，有的城市甚至達(dá)到。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得

8、不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛，能使民警見多識(shí)廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過

9、這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。       4巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會(huì)

10、治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會(huì)面治安防控體系中的主力軍地位。 從巡警的性質(zhì)來看： 巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察， 從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看：        1、巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。機(jī)動(dòng)靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出

11、特點(diǎn)，巡警與“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。        2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制，對(duì)那些危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會(huì)影響，對(duì)違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預(yù)防和遏制了違法犯罪。 

12、60;      3、巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍由于巡警具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn)，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場(chǎng)，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、登記在場(chǎng)證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面。        4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實(shí)體根據(jù)公安部頒布城市人民警察巡邏規(guī)定，巡警有權(quán)力、有責(zé)任依照治安管理處罰條例查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人

13、民警察警容風(fēng)紀(jì)等，它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法隊(duì)。        5、巡警是各種社會(huì)信息的收集網(wǎng)絡(luò)巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會(huì)面廣，能廣泛收集到各種社會(huì)信息，包括治安情況、社會(huì)情況、犯罪動(dòng)向、犯罪線索及群眾要求等各個(gè)方面，并隨時(shí)把收集到的信息傳送給指揮中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、出警處警提供可靠的依據(jù)。        6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務(wù)中，履行著“有警必接，有難必幫，有

14、險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機(jī)關(guān)溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊(duì)伍之一，“四有四必”的提出和實(shí)踐，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和支持。        從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實(shí)踐來看，其作用有如下幾方面：       、具有預(yù)防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣，形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架，具有主動(dòng)、攻擊的勤務(wù)特性，能夠消滅完成不法行為的實(shí)際機(jī)會(huì)，或粉碎犯罪者對(duì)完成

15、不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務(wù)的基本目的。由于巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預(yù)防違法行為 的最佳勤務(wù)方式，即“警之于先，察之于后”的警務(wù)效果。       、具有維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，增強(qiáng)公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感受。公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。換言之，巡邏警察進(jìn)行全時(shí)空巡邏，對(duì)整個(gè)社會(huì)面進(jìn)行控制。對(duì)一切危害國家、社會(huì)與人民安全的活動(dòng)，均進(jìn)行取締和打擊，以維護(hù)社會(huì)的安寧。同時(shí)，巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)警方的滿意