論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性

1、論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓” 。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的， 用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、 條文， 它保證了良好的秩序， 是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要 保證。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、 執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒 有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程，從這個(gè)意義上講，制度沒有“最好” ，只有“更好”。但科學(xué) 的積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)” 、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展” .制度即規(guī)程，是指在一個(gè)社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一 定程序辦事的規(guī)程。 一個(gè)組織或團(tuán)體推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)組織或團(tuán) 體期望獲得最大的潛在效益， 而最直接的原因則在于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理

2、的 有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。 按照制度 的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡單分為 5 種：1、管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理 制度。2、管理規(guī)定：對某專項(xiàng)的涉及到全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出 的具體要求。3、管理辦法：對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理 所做出的要求。4、實(shí)施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出 的具體規(guī)定。5、工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。以我們知識產(chǎn)權(quán)局工作所涉及的制度為例， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制 度、領(lǐng)導(dǎo)干部

3、廉潔自律制度 、廉潔從政制度 、信訪工作制度等屬于管理 制度和管理規(guī)定，青島市知識產(chǎn)權(quán)局財(cái)務(wù)管理辦法 、青島市知識產(chǎn)權(quán)局檔案 管理辦法等屬于管理辦法， 政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則 、等屬于實(shí)施細(xì)則，請假 制度、會議制度等屬于工作條例。目前來看，以上各項(xiàng)制度都在良好運(yùn)行當(dāng)中，著力解決干部“不能”腐敗、 “不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步形成 用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐倡廉制度化。制度建設(shè)是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程， 以追求一種更高的效 益，其大致包括三方面內(nèi)容：一是制定公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅(jiān)持 公平原則。一個(gè)組織或團(tuán)體內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新

4、水平直接決定著組織 或團(tuán)體的發(fā)展水平， 適恰的制度會極大地強(qiáng)化激勵(lì)的有效性。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 目 前我局正在執(zhí)行的制度有數(shù)十條， 大致分為以下幾類： 領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制 度、日常辦公制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、干部紀(jì)律工作制度、財(cái)務(wù)管理工作制度 以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機(jī)整合呢我們認(rèn)為：一. 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對制度功能的認(rèn)識，不斷加大推進(jìn)工作制 度化的力度。 制度的功能在于規(guī)范和約束行為。 由于行為主體存在人性弱點(diǎn)、 行 為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化， 制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消 解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將

5、“制 度”定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)” ，則進(jìn)一步解釋了這種“規(guī)范和約束”的 機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：在一個(gè)僧多粥 少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，于是掌勺和 尚改由大家推選。但一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)檎l都有私心，大 家推選的掌勺和尚其實(shí)也親疏有別，難以公平。經(jīng)商量，決定輪流掌勺，一人分 一頓，情況雖一時(shí)有所好轉(zhuǎn)，但時(shí)間一長，發(fā)現(xiàn)問題更多，因?yàn)閭€(gè)別和尚不僅分 親疏貴賤，輪到自己時(shí)還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論 ,大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ) 上再加上一條規(guī)矩 :分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣 ,問題最終得到了很好 的解決。

6、長期以來 ,我們對制度的功能和力量重視不夠 ,更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思 想改造 ,雖然兩者都很重要 ,但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中 , 工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因 ,反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。 ” 堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路 ,這是對制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。二. 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善，努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層 面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。 在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中， 制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。 小平同志 講“制度好，可以使壞人無法任意橫行 ;制度不好 ,可以使好人無法充分地做好事 , 甚至

7、會走向反面”。同樣 ,好的機(jī)制能事半功倍 ,壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性 循環(huán)。壞機(jī)制的典型是“補(bǔ)償性反饋” 。古希臘神話里有一個(gè)故事 :西緒福斯背叛 了宙斯 ,死后被打入地獄受懲罰。每天清晨 ,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬 到山頂上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時(shí) ,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣 西緒福斯必須重新回頭搬動(dòng)石頭 ,艱難地挪步爬上山去。對這個(gè)故事加以引申 ,我 們可以發(fā)現(xiàn) ,西緒福斯把這個(gè)石頭搬得越高 ,石頭就會掉得越低 ,他就必須花費(fèi)更 大的力氣才能完成任務(wù) ,這就是“補(bǔ)償性反饋”。這個(gè)例子從反面說明了建立良性 機(jī)制的重要性。過去 ,我們也在研究制度、制定制度 ,但常常由

8、于沒有從完善機(jī)制 的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究 ,使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用 ,甚至在一定條件下 還會發(fā)生相反的運(yùn)作。比如 ,由于缺乏機(jī)制的約束 , 有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行 , 往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞 ,因?yàn)橹贫鹊臋?quán)威受到了嘲弄。三. 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度 體系。在一個(gè)更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn)， 要充分發(fā)揮制度的功能， 還需要 構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)， 這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、 互不沖突又相互聯(lián)系、 協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用， 缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、 功能和功效的缺失。 如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、

9、 財(cái)務(wù)管 理工作制度等加以配合執(zhí)行； 行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、 紀(jì)檢 監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。 在某種意義上， 制度建設(shè)所追求的已不是某一 項(xiàng)制度的創(chuàng)新 ,而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對接 ,對制度的功能 進(jìn)行整合 ,形成良性機(jī)制。作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致， 如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致， 遵守制度的人就會感到無所適從， 建立 完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。四. 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)關(guān) 鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一 成不

10、變的， 要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂， 適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求， 針 對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞， 建立健全科學(xué)合理、 具體實(shí)在、 切實(shí)可行的制度。 如果一項(xiàng)制度的出臺得到了全體組織成員的支持， 這樣的制度 肯定不能出臺，因?yàn)檫@樣的制度， 肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方的 利益；如果都反對，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因?yàn)椴粌H法不治眾，更重要的 是會造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡， 這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問題是一 致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反對，有一部分人贊成。好的制度，肯 定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益， 并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)?論證才能出臺。因此，制度應(yīng)該盡可能全面，同時(shí)組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán) 節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影， 也就是說制度要 無處不在，無時(shí)不有， 深入到組織的各個(gè)環(huán)節(jié)角落。 不然制度與制度之間的縫隙、 制度本身的漏洞，都有可能導(dǎo)致投機(jī)事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉， 更會導(dǎo)致有關(guān)部分無法執(zhí)行， 該制度效力的減弱，