淺析當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

1、淺析當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面對社會發(fā)展特別是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，服務(wù)和監(jiān)管更要超前跟蹤及時預(yù)警。隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和供給側(cè)改革沖擊的影響，依靠人口紅利、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂“投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，“低要素成本”時代一去不返，國家以往的盈利模式，在大多數(shù)要素價格上漲面前已經(jīng)發(fā)出預(yù)警，企業(yè)要謀求新的出路和新的發(fā)展，必須要進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、技術(shù)革新，安全人也要轉(zhuǎn)變角色，突出服務(wù)，主動為企業(yè)培訓(xùn)緊缺人才和管理咨詢，幫助企業(yè)在風(fēng)險管理、隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中提升本質(zhì)安全，依法、依情、依德、依理搞好日常監(jiān)管，為企業(yè)振興、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。一、目前

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基本定位從近幾年發(fā)生的事故情況看，特別是從昆山“8.2”粉塵爆炸、天津港“8.12”特大爆炸到響水“3.21”特大爆炸事故進(jìn)一步思考，我們的企業(yè)安全生產(chǎn)的層次不難總結(jié)：安全生產(chǎn)監(jiān)管處在三個階段也就是處于三個境界：1、初級階段：一切工作圍繞減少和杜絕安全生產(chǎn)“事故的發(fā)生與傷亡”；2、中級階段：作業(yè)場所和企業(yè)人員都處于“安全、健康、衛(wèi)生、整潔”的作業(yè)環(huán)境；3、高級階段：所有勞動者都從事“有尊嚴(yán)和舒適”的勞動。（各國達(dá)到高級階段的年段：美國72年、德國69年、日本35年、韓國32年。中國從2000年至2025年規(guī)劃達(dá)到高級階段。）目前企業(yè)安全生產(chǎn)工作分屬三種狀態(tài)：1、被動狀態(tài)企業(yè)本身

3、不重視安全，外界要企業(yè)安全，企業(yè)處于“要我安全”的被動狀態(tài)；2、推動狀態(tài)政府及職能部門“為了社會穩(wěn)定大局，為了執(zhí)政黨的地位和聲譽(yù)，為了從業(yè)人員的安全健康。”推動企業(yè)搞好安全，始終處于推手狀態(tài)；3、主動狀態(tài)企業(yè)為了自身利益和發(fā)展需要，主動抓好安全生產(chǎn)，企業(yè)處于“我要安全“的主動狀態(tài)。目前，我們的企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)正處于從被動、推動向主動推進(jìn)階段。搞好企業(yè)安全生產(chǎn)要做好四個方面的基礎(chǔ)工作：一是安全文化倡導(dǎo)和培育企業(yè)安全文化，提高從業(yè)人員的安全意識,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上下員工都很自信。二是基礎(chǔ)安全企業(yè)所有設(shè)施設(shè)備都處于良好的安全運行狀態(tài)。三是制度建設(shè)各項制度建設(shè)健全到位，操作規(guī)程準(zhǔn)確、合理、規(guī)范；各項工作都有

4、標(biāo)準(zhǔn)可循。四是接受監(jiān)督樂意接受內(nèi)部員工的批評與建議，以及來自外部的監(jiān)督檢查。對標(biāo)以上四個基礎(chǔ)方面，目前我們有多少家企業(yè)能夠主動接受外部檢查監(jiān)督?從日常的檢查巡查督導(dǎo)中不難得出結(jié)論，企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任依然任重道遠(yuǎn)！二、基層監(jiān)管工作存在的矛盾和問題隨著社會進(jìn)步和改革發(fā)展進(jìn)程，人們對安全、環(huán)保、健康意識明顯增強(qiáng)，從上到下對安全生產(chǎn)的重視程度也達(dá)到了空前，管行業(yè)必須管安全，原來安全生產(chǎn)職責(zé)占比不多的部門也要求并設(shè)立了專門的安全科室，有道是上面千條線下面一根針，面對多部門的重視和督導(dǎo)，動不動向基層要報表、要數(shù)據(jù)、要材料、要經(jīng)驗，無形中消耗了基層的監(jiān)管精力。主要矛盾突出在

5、以下幾方面：一是監(jiān)管力量不足。近年來雖然明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配齊配足配到位，實行“5+1”模式（5名安監(jiān)、1名環(huán)保），但實際情況是大部分基層監(jiān)管科室，人數(shù)湊到了，但不是專職，不同程度地存在兼職、掛職，工作精力相對分散，監(jiān)管力量沒有從根本上得到整合強(qiáng)化。二是職責(zé)邊界模糊。在部署安全生產(chǎn)工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)容易淡化“三管三必須”原則：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。”在主導(dǎo)分工抓落實時，只要帶“安全”兩字的工作都往安監(jiān)部門指派，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管實際工作包羅萬象，無所不能及，時有“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象。三是監(jiān)管手段落后。現(xiàn)場檢查過于傳統(tǒng)，主要靠練就一雙

6、鷹眼（多看多發(fā)現(xiàn)）；長好一雙兔子腿（多轉(zhuǎn)勤查）；養(yǎng)成一張婆婆嘴（多說多提醒）；干就一張厚臉皮（愛誰說誰說，走自己的路，安全不好干也要干好，好聽的話不飄，難聽的話不餒，不出事才是真理，不亡人才是皆大歡喜）。四是缺乏激勵機(jī)制。近年來只要安全生產(chǎn)出了事故，誡勉談話、處分安監(jiān)人員首當(dāng)其沖，追責(zé)壓力大。在干部培養(yǎng)使用上，據(jù)統(tǒng)計從事安全生產(chǎn)提拔任用的寥寥無幾，一干就是一二十年的比比皆是，給人感覺說起來重要，用起來沒有，一定程度上挫傷了基層監(jiān)管人員的工作積極性。三、監(jiān)管工作的意見和建議一是采用先進(jìn)的監(jiān)管手段來防風(fēng)險。建立起安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的重點危險源進(jìn)行實時監(jiān)測，并運用人工智

7、能進(jìn)行研判預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能先進(jìn)技術(shù)對安全生產(chǎn)的推動作用，通過“機(jī)械化減人，自動化換人”，減少人工操作，將機(jī)器人、智能裝備運用在危險工序和危險環(huán)節(jié)中，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的安全風(fēng)險。二是強(qiáng)化分區(qū)分類的精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，堅持源頭管控，加快推進(jìn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）和規(guī)模以上企業(yè)安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，重點對高危行業(yè)、危險崗位、危險工種、特種作業(yè)、職業(yè)危害、設(shè)備工藝、安全條件等，分地區(qū)、分行業(yè)層層開展風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險等級，強(qiáng)化隱患排查治理，使隱患問題及時得到歸零。三是從嚴(yán)壓實企業(yè)主體責(zé)任。除按“三個必須”要求壓實相關(guān)部門的監(jiān)督和管理責(zé)任，最重要的還是要進(jìn)一步壓實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，推廣企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度，對違規(guī)者實行失信懲戒，嚴(yán)防安全生產(chǎn)出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞，堅守安全生產(chǎn)的紅線和底線。強(qiáng)化法治措施，推動修訂出臺新的安全生產(chǎn)法和刑法修正案，力將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過法律加大安全生產(chǎn)整治的力度，使每一名員工在安全、健康、衛(wèi)生、整潔的工作環(huán)境中有尊嚴(yán)和舒適的勞動。四是重視基層監(jiān)管建設(shè)和人才培養(yǎng)使用。在基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)上，編制、裝備、車輛適當(dāng)