吉林省電力有限公司未來五年電網建設規(guī)劃

1、吉林省電力有限公司未來五年電網建設規(guī)劃1第1章吉林省電力有限公司電網建設對公司發(fā)展的情況分析1.1吉林省電力有限公司背景介紹吉林省電力有限公司是建國初期成立的。先后經歷了東北電業(yè)管理局長春分局、東北電業(yè)管理局長春電業(yè)局、吉林省電業(yè)管理局、吉林省電力局、吉林省電力公司和吉林省電力有限公司等名稱變化。目前，吉林省電力有限公司是國家電網公司的全資子公司，以建設和運營電網為主營業(yè)務。近年來，公司先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國五一勞動獎狀”、“全省國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅工作先進單位”等稱號。截至2010年末，公司資產總額321.85億元，全民員工30691人。共有500千伏變電站9座（其

2、中東北公司所屬6座，吉林公司所屬3座），變電容量13051兆伏安，線路長度2451公里。統(tǒng)調發(fā)電機組裝機容量14905.51兆瓦，其中接入500千伏系統(tǒng)機組容量3120兆瓦，接入220千伏系統(tǒng)機組容量9534.4兆瓦，接入66千伏系統(tǒng)機組容量2251.11兆瓦。火電機組共103臺，裝機容量12509兆瓦，其中供熱機組97臺，裝機容量9389兆瓦；風電場21座，風電機組1704臺，裝機容量2157.81兆瓦；水電機組19臺，裝機容量141.7兆瓦；其他發(fā)電機組6臺，裝機容量97兆瓦。220千伏變電站71座，變電容量1511.3萬千伏安，線路長度8708.17公里；66千伏（含農網）變電站711座

3、，變電容量1467.77萬千伏安，線路長度15031.36公里。公司下設15家分公司，其中供電分公司9個；擁有11家全資子公司，其中施工、修造企業(yè)5個，科研和設計單位各1個；控股吉林省農電有限公司和吉能電力集團有限公司。公司主要從事電力輸配、調度和購銷業(yè)務，負責所轄營業(yè)區(qū)內電網的輸配電運行管理和電力交易；投資、建設和經營輸變電、配電工程；制定吉林省電網發(fā)展規(guī)劃，受省政府委托編制吉林省電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。除上述核心業(yè)務以外的主營業(yè)務包括，對外承包電力工程及與電力有關的科學研究、技術開發(fā)、電力生產調度通信、咨詢服務等。22010年，吉林電網建設投資全口徑完成39億元，其中公司完成26.87億元；售電

4、量完成453.18億千瓦時，同比增長13.68%；利稅總額完成18.65億元，同比增加19.04億元；資產負債率完成60.75%，同比降低7.39個百分點；綜合線損率完成6.42%，同比降低0.56個百分點；全員勞動生產率完成23.34萬元/人·年，同比增長47.17%，公司連續(xù)實現第五個安全年。1.2電網建設對吉林省電力有限公司發(fā)展的情況分析1.2.1促進公司在技術創(chuàng)新方面取得新突破技術創(chuàng)新是建設電網的基礎和保證，要以技術創(chuàng)新為動力，推動電網技術水平升級。一要在關鍵技術研究方面取得突破，依托智能變電站試點、特高壓交直流及大電源送出等重點工程，統(tǒng)一組織工程示范項目、重大創(chuàng)新項目研究，

5、密切跟蹤國內電網建設技術前沿，著眼長遠，集中力量，著力突破設備研制、工程建設的重大技術問題，提升關鍵技術和共性技術水平。二要在新技術推廣應用方面取得突破，進一步加強基建新技術應用集中管理，抓住設計招標、工程設計、設計評審、工程實施等關鍵環(huán)節(jié)，推廣應用基建新技術、新材料、新工藝，以及先進適用的科技成果、施工裝備。不僅要重視推廣應用率，還要注重推廣應用效益，注重在應用中進行深化、完善、升級，實現從“量變”到“質變”的轉換。三要在設計創(chuàng)新方面取得突破，要在強化“三通一標”標準化建設成果應用的基礎上，充分利用市場機制，鼓勵引導設計單位適應新形勢、新要求，引入新理念，廣泛借鑒先進的設計方法、手段和工具，

6、積極推進設計創(chuàng)新，優(yōu)化設計方案，降低建設成本。進一步深化完善設計競賽和設計評優(yōu)辦法，在標準化建設的大平臺上營造創(chuàng)先爭優(yōu)的設計氛圍，充分挖掘設計潛力，多出優(yōu)秀設計成果，推動標準化建設成果完善，持續(xù)提升工程設計水平。1.2.2促進公司在提升工程質量方面取得新突破提高工程質量是提高電網發(fā)展質量的最直接體現，要以加強全過程質量管理為核心，全面提升工程質量。一要在建立全過程質量管理機制上取得突破，3研究建立全過程質量管理機制，全面落實工程設計、設備、施工質量管理主體責任。嚴格施工圖會檢，加強設計成果考核，提高設計質量管理水平；明確檢查驗收項目及工作流程，嚴把設備入場質量，提高設備質量管理水平；加強標準工

7、藝應用考核，推動成果實用化應用，提高施工質量管理水平。二要在建立統(tǒng)一質量管理標準上取得突破，深入調研，加強協調，統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理完善電網建設技術規(guī)范、通用設計等工程設計質量管理標準，梳理完善通用設備、物資招標技術規(guī)范等設備質量管理標準，梳理完善驗收規(guī)范、檢驗評價規(guī)程、施工工藝導則等施工質量管理標準，建立統(tǒng)一的工程全過程質量管理標準體系，為全面加強工程設計、設備、施工質量管理奠定基礎。三要在提升公司整體質量水平上取得突破，全面排查工程設計、設備、施工等三個方面質量通病，加強通病整治及整治效果考核，加大消除質量通病力度。強化工程質量管理標準的全面落實，積極開展各類質量巡查、流動紅旗競賽、達標創(chuàng)優(yōu)等活

8、動，注重質量管理經驗交流，縮小不同地區(qū)、不同電壓等級間質量水平的差距，全面提升公司工程整體質量水平。1.2.3促進公司在落實資產全壽命周期管理要求方面取得新突破資產全壽命周期管理追求建設項目管理更高層次的價值觀念，實現項目綜合效益最大化。電網項目建設投資大、運營時間長、社會化屬性強，需要深入貫徹落實資產全壽命周期管理要求，全面提高項目綜合效益。一要在降低電網建設成本方面取得突破。要進一步深化基建標準化建設，深化“三通一標”完善與應用，切實降低電網建設成本。執(zhí)行統(tǒng)一的技術規(guī)范，提高工程設計效率；提高施工機械化水平，深化應用標準工藝，提高施工效率；應用先進技術，優(yōu)化設計方案，加強造價控制，節(jié)約資源

9、消耗。二要在降低電網運行成本方面取得突破。通過全面應用“三通一標”，提升工程設備、設計、建設的標準化水平，優(yōu)化運行備品備件配備，降低運行成本。通過推廣應用節(jié)能型變電設備及導線、變電站高壓在線監(jiān)測等設備材料，提高電網智能化水平，方便運行維護，降低運行成本。加大電網基建、生產標準的統(tǒng)一協調工作力度，為更好地推行資產全壽命周期管理提供條件。三要在提高電網建設社會效益方面取得突破。更加注重建設施工的環(huán)境保護，減少工程建設對自然環(huán)境的影響；加大新技術研究及應用，降低線路及變電站噪聲，降低電網運行對環(huán)境的影響。加快推進重點工程建設，確保按計劃投產，更好地服務于經濟社會可持續(xù)發(fā)展。1.2.4促進公司在提高基

10、建隊伍整體能力與水平方面取得新突破加快推進電網建設，全面完成公司“十二五”工程建設任務，需要一支強有力的基建隊伍作為支撐。我們要繼續(xù)弘揚公司核心價值觀和企業(yè)精神，進一步加強基建隊伍建設。努力提高職能管理能力與水平。結合“大建設”體系建設，加大對基建職能管理人員培訓與考核力度，統(tǒng)一編制工作手冊及標準化培訓教材，統(tǒng)一明確培訓要求與考核標準，分層組織做好培訓工作和任職能力考核，提升職能管理人員的業(yè)務素質。強化管理制度、技術規(guī)范和工作手冊的執(zhí)行，強化各專業(yè)縱向綜合評價，探索建立崗位績效評價機制，加強工作效果評價與考核，提升職能管理人員執(zhí)行力。加強典型經驗交流，結合重點工作推進情況，開展現場觀摩，交流學

11、習先進經驗，縮小地區(qū)間管理差距，提高公司基建職能管理人員整體能力與水平。努力提高項目管理能力與水平，加大對業(yè)主項目部管理人員的培訓與考核，全面宣貫項目建設過程管理要求與技術要點，提高業(yè)主項目部管理人員的綜合業(yè)務素質。強化業(yè)主項目部標準化工作手冊執(zhí)行，加強業(yè)主項目部對建設過程主要環(huán)節(jié)及參建隊伍的管控，提升管控能力與水平，確保工程建設按計劃順利推進，確保各項建設目標全面實現。努力提高參建隊伍能力與水平。規(guī)范設計、施工、監(jiān)理等參建單位選擇，由基建部門與招投標中心加強組織，通過兩級集中招標平臺，在具有相應資質的隊伍中公開選擇。規(guī)范業(yè)主對參建單位的管控，加強合同管理、資信評價，全面應用激勵約束機制，提升

12、參建隊伍工程設計、監(jiān)理、施工業(yè)務能力與服務水平。要加強對所屬送變電施工、監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范管理，提升核心業(yè)務能力，促進企業(yè)健康發(fā)展，引導送變電施工企業(yè)發(fā)揮施工技術、施工裝備、施工管理優(yōu)勢，向施工管理、運維檢修、應急搶修等綜合型企業(yè)發(fā)展；大力培育穩(wěn)定的施工外協隊伍，加強對外協隊伍的培訓與管控，使他們能夠熟悉掌握公司工程建設要求，持續(xù)提升工程建設外協能力與水平；引導監(jiān)理企業(yè)向管理型、技術服務型企業(yè)發(fā)展，提升工程監(jiān)理水平，承擔更多工程現場管理、控制、協調責任。5第2章吉林省電力有限公司電網建設管理發(fā)展現狀與存在的主要問題及原因分析2.1“十一五”期間建設管理概況“十一五”期間，公司基建系統(tǒng)在建設“一強三

13、優(yōu)”現代公司戰(zhàn)略目標的指引下，積極踐行“兩個轉變”和“四化”建設，逐步形成了“三橫五縱”基建標準化管理體系，圓滿完成了“十一五”電網建設任務，并在加強基建安全管理、提高工程質量、推進技術創(chuàng)新、強化造價管控、營造良好工程建設環(huán)境等各方面取得了顯著成績和重要進展?！笆晃濉逼陂g，先后投產通化、松原、白城等500千伏輸變電工程，受委托完成了長春東500千伏輸變電工程，累計新增500千伏變電容量275萬千伏安，220千伏及以上線路1188.7公里，220千伏及以上變電容量和線路新增規(guī)模分別是“十五”期間新增規(guī)模的5.98倍和4.35倍。新建66千伏變電容量597萬千伏安，新建66千伏線路4997公里，

14、遠超“十五”建設規(guī)模，再造了一個吉林電網?！笆晃濉逼陂g，工程建設協調能力顯著增強。每月召開工程建設協調會，協調解決項目開工和建設過程中遇到的問題。開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動取得實效。對分包商進行資質審查，并印發(fā)合格分包商名冊。截至2010年12月31日，基建系統(tǒng)未發(fā)生人身、設備、電網、火災、交通等安全事故，連續(xù)安全生產2086天。甜水500千伏變電站工程等5項工程被命名為國家電網公司優(yōu)質工程。技經管理不斷創(chuàng)新。初設評審實行“計劃管理”；工程結算實行“目標管理”；推行“執(zhí)行概算”，設置施工招標攔標價，控制工程造價。出臺吉林省電力有限公司基建項目管理實施細則，優(yōu)化項目管理的內

15、容、方法和流程，統(tǒng)一管理標準和評價機制，明確項目業(yè)主、設計、監(jiān)理、供應、施工等責任主體和管理職責，全面實施基建項目精益化管理和全過程管控。組6織施工單位開展“二牽八放線施工工藝”（獲省公司科技進步一等獎）與“智能無人直升機放線施工工藝”創(chuàng)新工作，并被列入國網科技創(chuàng)新項目。建設領域突出問題治理工作有序推進?；ú繒嘘P部門組成6個督查組對公司2008年以來投資500萬元以上的所有258個大中型項目分9類100項內容開展了排查工作，共發(fā)現問題484個，提出整改建議275條。2.2電網建設取得的主要成績2.2.1電網建設任務全面完成，電網主網架進一步加強圓滿完成了規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高的電網建設任務?！?/p>

16、十一五”期間，公司電網建設與改造投資196.85億元，年均增長8.5%。投產66千伏及以上交流線路2.7萬公里，年均增長5%；變電容量4432萬千伏安，年均增長15%。重點工程建設取得豐碩成果。新建平安、通化、松原、龍嘉、甜水等5座500千伏變電站，形成以梨樹合心龍嘉包家東豐為樞紐，向四周輻射覆蓋全省9個市（州）的骨干網架，并通過4回500千伏線路與遼寧和黑龍江電網相聯。省內水電、風電送出等工程按計劃建成投運。省網主網架得到進一步加強，提高了輸電能力和供電可靠性。投入大量資金用于農村電網完善工程，取得了較為顯著的成效。2.2.2基建標準化管理體系建設取得明顯效果貫徹落實專業(yè)化、扁平化、精益化管

17、理理念，初步建成“三橫五縱”基建標準化管理體系，形成國家電網公司總部、省公司、建設管理單位（業(yè)主項目部）的基建三級管理模式，強化基建項目、安全、質量、造價、技術的專業(yè)管理。深化現場項目部建設，在66千伏及以上工程均設立業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部，落實業(yè)主責任，強化工程建設全過程管控。基建管理信息化建設按計劃推進，基建管控模塊正式上線運行。2.2.3基建標準化建設成果豐碩，技術支撐及設計管理有效加強推廣應用“三通一標”標準化建設成果。深入開展通用設計，有效提高工作效率和設計水平。積極推行通用設備，有效縮短工程建設周期、減少備品備7件。全面應用通用造價，合理評價工程的技術經濟水平。推進標準工藝，提升作

18、業(yè)現場安全文明施工水平。深化開展“兩型一化”、“兩型三新”、全壽命周期設計，明確變電站的工業(yè)化設施定位。積極開展依托工程基建新技術研究，加強新技術推廣應用。2.2.4基建安全工作進一步加強全面加強對電力建設安全工作的組織領導，基建安全重點工作部署得當，基本實現了公司投資項目的基建安全穩(wěn)定局面。針對公司投資規(guī)模大、建設項目多、工程施工風險大的特點，切實落實項目法人、參建單位的安全責任，健全管理體系，確保安全投入，合理安排工期，加強風險管理，強化安全監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g公司投資的輸變電工程建設過程中未發(fā)生人身事故，實現了公司基建第五個安全年目標。2.2.5工程質量水平穩(wěn)步提升認真貫徹執(zhí)行國家電網公

19、司各項質量管理制度，明確工作標準，規(guī)范工作流程，落實工作責任。深化標準工藝應用，強化工程建設過程質量控制。采取隨機檢查、交叉互查等方式規(guī)范施工和驗收階段的質量控制，有效治理質量通病。充分利用達標創(chuàng)優(yōu)考評、流動紅旗競賽、召開現場會等多種形式，廣泛開展經驗交流。公司2006年至2009年先后有13項工程被評為“國家電網優(yōu)質工程”，優(yōu)質工程率由50%提高到71.4%，工程移交水平進一步提高。2.2.6工程造價控制取得顯著效果建立健全基建造價管理制度，加強工程可研估算、初設概算、施工預算、竣工結算（決算）等造價全過程管理。嚴格執(zhí)行工程設計變更審批程序，強化輸變電項目工程量管理，推行項目執(zhí)行概算和預結算

20、。積極開展定額管理工作，為工程建設提供依據和支撐。工程結算按期完成率達到100%，公司輸變電工程初設概算較可研估算下降約5%，工程結算較初設概算下降約3.5%。2.2.7基建隊伍素質整體提高基建管理培訓工作取得較好效果。定期安排基建管理培訓班，分層級開展基建標準化管理輪訓，使各級基建管理人員進一步掌握基建管理標準化流程，掌握標準化管理專業(yè)知識，提高建設管理水平。舉辦各類競賽活動，充分調動專業(yè)人員學習熱情，開展基建管理同業(yè)對標，堅持推動管理經驗交流，基本形成了“比學趕幫超”的良好局面，基建隊伍整體素質不斷提高。2.3電網建設存在的主要問題及原因分析2.3.1項目管理方面(1)里程碑計劃執(zhí)行準確率

21、不高。主要原因是落實項目核準條件，是政府允許工程開工建設的基本依據。盲目開工建設將給公司帶來極大的法律風險，難以應對工程建設中不可預見的應急事件?！笆晃濉逼陂g，因核準預期過于樂觀、可研和初設批復滯后，部分工程未能按計劃開工、投產。(2)在建工程進度信息與現場實際相比仍有較大差異。主要原因是基建信息化應用情況沒有達到預期目標，部分用戶仍然習慣于以往的工作模式，對信息化應用推動不利。(3)部分單位業(yè)主項目部建設管理不到位。主要原因是建設標準不統(tǒng)一、項目部現場雜亂、資源配置不合理、人員設置不規(guī)范、管理責任不明確、措施執(zhí)行不到位。2.3.2安全管理方面(1)省外、境外工程存在管理盲區(qū)，安全監(jiān)管難度較

22、大。主要原因是境外工程存在安全文明施工管理水平不高、標準執(zhí)行不嚴、安全投入不足等現象；各項管理制度及相關要求層層衰減。(2)火電工程建設的施工風險較大。主要原因是吉林電建總公司經營狀況不好、主輔分離改革等因素導致人心浮動，安全責任落實不到位，問題整改不徹底；火電工程施工現場作業(yè)人員多、施工機械多、交叉作業(yè)、高空臨邊作業(yè)多、作業(yè)環(huán)境復雜，易發(fā)生人身、設備事故；大型機械老舊現象嚴重，對分包隊伍自帶機械與外租機械安全管理不完善。2.3.3質量管理方面（1）個別項目設計單位設計深度不夠。主要原因是不重視創(chuàng)優(yōu)設計工作，對強制性條文的執(zhí)行力度不夠。（2）個別項目監(jiān)理單位工作不力。主要原因是存在監(jiān)理人員空崗

23、、監(jiān)理資料不真實、數碼照片管理不規(guī)范及監(jiān)理工程師資格不符合要求等現象。2.3.4造價管理方面(1)由于部分工程可研深度不夠。主要原因是可研批復投資明顯偏低，或初設至可研間隔時間太長，可研確定的路徑已經無法走通，導致初設階段路徑發(fā)生較大變化，初設評審及批復進度滯后，收口困難。(2)項目管理粗放。主要原因是線路臨時占地、林木砍伐、青苗賠償、基礎挖方，變電土建、站外電源、站外水源、站外道路等工程量管理粗放。2.3.5技術管理方面(1)不同地區(qū)、不同電壓等級項目的設計水平、設計質量存在不均衡現象。(2)技術創(chuàng)新能力及新設備、新材料、新工藝研究應用能力尚需提高。主要原因是個別設計單位技術人員存在專業(yè)水平

24、參差不齊，對標準化成果理解不深、執(zhí)行不到位的情況，設計方案優(yōu)化不夠，初設水平有待進一步提高；在標準化建設成果應用，尤其是新技術應用方面還有欠缺。10第3章吉林省電力有限公司未來五年電網建設規(guī)劃的制定總結“十一五”期間取得的成績，客觀分析內外部環(huán)境，根據公司“十二五”規(guī)劃總體目標，按照建設堅強智能電網的需要，明確公司建設目標，分解任務，以基建標準化管理體系建設為基礎，積極構建“大建設”體系；以安全文明施工標準化為手段，完善安全管理常態(tài)機制；以技術創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化應用“三通一標”等標準化建設成果，強化標準化建設成果應用；以隊伍建設為保障，提高基建管理人員素質，全面提升公司基建管理水平和建設能力

25、，確保完成公司“十二五”規(guī)劃提出的建設目標。規(guī)劃范圍覆蓋公司本部、市（州）供電公司、電網建設公司、工程參建設計、施工、監(jiān)理單位，規(guī)劃內容主要包括基建標準化管理體系建設、項目管理、安全管理、質量管理、造價管理和技術管理六個方面，覆蓋公司所有66千伏及以上大中型基建項目?！笆濉苯ㄔO規(guī)劃，基準年為2010年，水平年為2015年，規(guī)劃執(zhí)行年為2011年，時間范圍為2011至2015年。依據：(1)國家電網公司“十二五”建設規(guī)劃（草稿）(2)國家電網公司“大建設”體系建設實施方案的說明(3)吉林電網“十二五”發(fā)展規(guī)劃(4)國務院、相關部委、國家電網公司系統(tǒng)相關文件及公司現行各項管理制度、辦法、規(guī)定、

26、流程。規(guī)劃以國家電網公司“十二五”基建建設規(guī)劃為依據，結合公司基建管理現狀和發(fā)展需要進行編制。本規(guī)劃在經過公司總經理辦公會審批后開始實施，嚴格按照“規(guī)劃指導計劃、計劃確定項目、項目安排資金”的要求，依據規(guī)劃制定年度建設計劃，確保公司”十二五”建設規(guī)劃的落實和執(zhí)行。公司將根據國家電網公司基建建設要求，結合對規(guī)劃實施情況的綜合評估，定期滾動修訂規(guī)劃，以確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。113.1電網建設規(guī)劃的基本思路3.1.1指導思想深入貫徹公司發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“兩個轉變”，以加快建設“一強三優(yōu)”現代公司為目標，按照“大建設”管理要求，推進管理體制和工作機制創(chuàng)新，變革組織架構、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)

27、化業(yè)務流程，推進建設管理的專業(yè)化、集約化、扁平化（“三化”），統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一建設標準（“三統(tǒng)一”）。以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)點管控為抓手，以落實開工條件、理順電網建設外部環(huán)境為主線，以安全質量為載體，以技經管控為手段，以里程碑計劃為目標，加大工程建設協調力度，攻堅克難，均衡推進，又好又快完成“十二五”電網建設任務。3.1.2基本原則有序開工、工期合理、均衡投產、安全優(yōu)質、高效率、高效益?！坝行蜷_工”是指按照里程碑計劃確定的開工時間節(jié)點，按順序依次開工；“工期合理”是指按照里程碑計劃確定的開工、投產時間節(jié)點，建設周期滿足有效工期要求；“均衡投產”是指在考慮地區(qū)特殊氣候條件等客觀

28、因素的前提下，盡量避免多個項目在短時間內集中、大規(guī)模投產，同時盡量安排不同電壓等級配套項目或關聯項目相繼投產，以便更好地發(fā)揮項目投資效應；“安全優(yōu)質”是指確?；ò踩€(wěn)定局面，爭創(chuàng)國家電網公司優(yōu)質工程；“高效率、高效益”是指效率與效益兼顧，既不能為了追求效率而犧牲效益，也不能為了追求效益而降低效率。3.1.3發(fā)展思路深入推進“兩個轉變”，全面落實“十二五”規(guī)劃，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推廣應用新技術、新材料、新工藝，加快推進吉林電網建設，提高電網發(fā)展質量，安全、優(yōu)質、高效地完成公司“十二五”電網建設任務；以構建大建設體系為主線，12推進建設管理的集約化、扁平化和專業(yè)化，統(tǒng)一管理流程、技術規(guī)范、建設標

29、準，提高建設管理效率與效益；以規(guī)范管理和加強培訓為重點，加強基建隊伍建設，提高隊伍整體能力與水平。一是要深刻認識建設“大建設”體系的重要意義。近年來，公司大力推進基建標準化建設，電網建設水平得到有效提升。但公司系統(tǒng)內不同區(qū)域、不同電壓等級電網工程，以及不同類型工程的建設管理水平還存在較大差異，公司建設管理的集約化效益還不高，建設過程的專業(yè)化管理、規(guī)范化管理還有待于進一步加強，管理流程、技術規(guī)范、建設標準有待統(tǒng)一?！笆濉彪娋W建設規(guī)模將進一步加大，電網性能要求越來越高，對電網建設管理提出了新的更高要求。建設“大建設”體系是適應電網發(fā)展方式轉變、加快建設吉林電網的迫切需要，是深化落實公司發(fā)展方式

30、轉變、提高建設管理效率與效益的必然要求。二是要準確把握“大建設”體系建設的核心要求。管理集約化，重點是建立總部、網省公司兩級建設集中管理平臺，加強工程建設關鍵環(huán)節(jié)的集中管控，優(yōu)化資源配置，提高建設效益。管理扁平化，重點是明確職能管理和項目管理定位，優(yōu)化管理架構，將建設管理壓縮到三級管理模式，構建公司系統(tǒng)建設管理的統(tǒng)一信息平臺，提高管理效率。管理專業(yè)化，重點是成立專業(yè)化建設公司，負責項目建設過程的專業(yè)化管理，統(tǒng)一規(guī)范各級機構設置與人員配置，實現專業(yè)管理縱向貫通，強化專業(yè)管控，提高管理水平。統(tǒng)一管理流程，重點是按照建設項目的客觀規(guī)律和基本程序，規(guī)范各電壓等級電網項目的建設管理流程。統(tǒng)一技術規(guī)范，重

31、點是加強公司電網建設技術規(guī)范體系的框架規(guī)劃，統(tǒng)一制訂公司電網建設技術標準體系。統(tǒng)一建設標準，重點是統(tǒng)一執(zhí)行設計深度、工藝標準、質量驗收等建設標準，規(guī)范設計評審、施工驗收等工作，將技術規(guī)范落實到工程建設中。三是要穩(wěn)妥推進“大建設”體系建設與運轉?！按蠼ㄔO”體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及組織架構與人員配置調整、管理職責變化、管理方式改變、管理流程優(yōu)化、管理制度與標準完善等諸多方面，需要深入研究、穩(wěn)妥推進。要以切實提高管理效率與效益為目標，推進“大建設”體系的建設實施。根據效率優(yōu)先、目標導向、實事求是、安全穩(wěn)定的原則，按照試點先行、總結完善、全面推廣的分步實施計劃，建立健全科學合理的電網建設管理

32、體系。確保體系符合電網建設工作實際，符合現代企業(yè)管理規(guī)律，能夠有效提高建設管理效率與效益。要以管理機制創(chuàng)新為動力，推動“大建設”體系有效運轉和持續(xù)完善。創(chuàng)新推進綜合評價機制、設計施工監(jiān)理激勵約束機制的深化完善，探索建立關鍵崗位績效評價機制，充分激發(fā)各級單位及管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮管理的價值創(chuàng)造作用，在轉變管理理念、完善管理制度、改進管理方式、提升管理績效等方面，勇于變革，持續(xù)改進，推動體系有效運轉，逐步提高運轉效率，實現體系持續(xù)完善。3.2電網建設規(guī)劃的目標3.2.1總體目標構建與公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應、滿足堅強智能電網建設要求的組織機構、管理方式和業(yè)務流程，實現建設管理向協同統(tǒng)一

33、、集中精益方式的根本性轉變。規(guī)范電網項目建設管理，提升工程建設安全與質量水平，實現電網項目建設專業(yè)化管理。重點是構建建設管理的三級管理模式，實現建設管理的扁平化；規(guī)范建立專業(yè)化建設公司（工區(qū)），實現對66千伏及以上電壓等級項目建設過程的專業(yè)化管理；加強對建設過程關鍵環(huán)節(jié)的集中管控，提升集約化管理的效率與效益。合理定位建設職能管理和項目管理，規(guī)范建設管理流程，完善電網建設技術規(guī)范，健全電網建設設計深度規(guī)定及質量驗評標準，建立電網建設管理的統(tǒng)一制度標準體系。到2015年，公司基建管理各項指標達到東北領先，全國上游水平。3.2.2具體目標（1）基建標準化管理體系目標繼續(xù)推進“三橫五縱”基建標準化管理

34、體系建設，成立標準化的業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部，實現各級各類項目部“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一費用標準”，達到“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”，推動基建標準化管理體系的運轉和完善，在工程建設全過程中加強業(yè)主、施工、監(jiān)理三個項目部建設，并通過加快基建信息化建設，固化基建標準化管理體系建設的成果，實現公司基建管理體系的扁平化、專業(yè)化、信息化。“十二五”期間220千伏及以上項目業(yè)主項目部建設規(guī)劃如下表3.1所示。（2）項目管理目標加強里程碑計劃管理，力爭66千伏及以上工程按計劃開工和投產率達到100%，初步實現工程均衡開工、有序建設、均衡投產的目標。加強外部建設環(huán)境協調

35、，建立有效的工程建設協調工作機制，推動政府出臺相關支持性文件。加快推進基建業(yè)務信息化建設和有效應用，66千伏及以上項目系統(tǒng)覆蓋面100%，用戶登錄率在98%以上，節(jié)點按時處理率達到100%，基建項目操作指標在5以上，現場部分初步完善。（3）安全管理目標公司基建安全目標不發(fā)生一般人身傷亡事故；不發(fā)生基建原因引起的一般電網及設備事故；15不發(fā)生一般施工機械設備損壞事故；不發(fā)生一般火災事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。建設管理單位基建安全目標不發(fā)生一般人身傷亡事故；不發(fā)生基建原因引起的一般電網及設備事故；不發(fā)生一般火災事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交

36、通事故。監(jiān)理單位基建安全目標不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的人身傷亡事故；不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的電網及設備事故；不發(fā)生一般火災事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。設計單位基建安全目標不發(fā)生設計原因造成的人身傷亡事故；不發(fā)生設計原因造成的電網及設備事故；不發(fā)生一般火災事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。施工單位基建安全目標不發(fā)生一般人身傷亡事故；不發(fā)生因施工原因造成的電網事故及設備事故；不發(fā)生一般施工機械設備損壞事故；不發(fā)生一般火災事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。工程項目安全目標不發(fā)生人身傷亡事故；不發(fā)生因工程建設引起的電網

37、及設備事故；不發(fā)生一般施工機械設備損壞事故；不發(fā)生火災事故；不發(fā)生環(huán)境污染事件；不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。（4）質量管理目標不發(fā)生一般及以上質量事故，工程投產后一年內不發(fā)生因基建質量原因引發(fā)的電網事故、設備事故和一類障礙；深入應用“標準工藝”，有效治理質量通病，實現工程實體質量優(yōu)良，施工質量工藝水平穩(wěn)步提高；繼續(xù)典型施工方法的研究工作；66千伏及以上輸變電工程實現達標投產率100%；220千伏及以16上優(yōu)質工程率達到國家電網公司先進水平；爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程，實現零的突破。（5）造價管理目標繼續(xù)開展“三通一標”標準化成果建設，通用設計、通用設備應用率100%；對工程初設評審工作實行計劃管理，

38、工程初設評審按時完成率100%；工程批準概算內容合理,各項取費符合預規(guī)要求，控制在可研估算范圍內；深化工程結算監(jiān)督管理機制，工程按期結算完成率100%，結算不超概算，并合理降低，工程投資控制指標滿足國家電網公司要求；加強工程造價管理工作，超前研究工程內容，做好工程造價控制，力爭使公司的造價管理水平在全國處于上游。(6)技術管理目標加強工程初設過程控制，完善設計工作評價體系；進一步開展工程設計評優(yōu)工作，促進技術創(chuàng)新及成果應用；繼續(xù)開展工程設計競賽，不斷提高設計水平；推進智能電網試點工程建設工作，深化通用設計、通用設備應用，切實做好依托工程基建新技術研究及應用管理工作。3.3電網建設規(guī)劃重點3.3

39、.1項目管理根據電網工程建設管理的發(fā)展，不斷修訂和完善輸變電工程的進度計劃管理。依據電網發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間新增500千伏變電站6座，擴建1座，新增500千伏變電容量875萬千伏安，新建500千伏線路1749公里；新建220千伏變電站24座，開閉所2座，擴建22座，新增220千伏變電容量686.5萬千伏安，新建220千伏線路2502公里；新建66千伏變電站154座，擴建149座，新增66千伏變電容量628萬千伏安，新建66千伏線路4546公里。同時，加強輸變電工程設計、施工、監(jiān)理招標的集中管理，加強建設外部環(huán)境協調。（1）500千伏電網項目建設規(guī)劃到2015年建成兩橫兩縱500千伏雙環(huán)網，

40、吉林省500千伏骨干網架基本形成，電網優(yōu)化配置資源能力大幅提高，電網承載能力進一步增強，滿足負荷發(fā)17展需要，滿足千萬千瓦風電基地外送電力需求。兩橫：烏蘭浩特（蒙東）甜水松原合心龍嘉包家吉林東平安延吉；通榆升壓站梨樹合心東豐通化兩縱：哈南（黑龍江）德惠合心長春南梨樹蒲河（遼寧）；永源（黑龍江）包家吉林南東豐徐家（遼寧）雙環(huán)網：松原合心長春南長嶺松原；合心龍嘉包家吉林南東豐合心跨省項目建設規(guī)劃建設黑龍江省齊南變?yōu)跆m浩特變吉林省白城變的同塔雙回500千伏線路。工程計劃于2011年投運。西部地區(qū)項目建設規(guī)劃A.新建500千伏通榆升壓站，安裝2×120萬千伏安主變壓器和40的串補，集中送出2

41、30萬千瓦風電電力，新建1回通榆升壓站梨樹變500千伏線路；工程計劃于2011年投運。B.建設長嶺500千伏輸變電工程，形成松原至長春電網的第二送出通道，同時將海坨風電場和讓字風電場接入長嶺變220千伏側；具體方案為：本工程計劃新建500千伏長嶺變電站，裝設1×100兆伏安主變；建設松原變長嶺變的2回500千伏線路；建設長嶺變長春南變的2回500千伏線路。工程計劃于2013年投運。C.新建500千伏向陽升壓站，安裝2×120萬千伏安主變壓器，集中送出225萬千瓦風電電力，新建1回向陽升壓站長嶺變500千伏線路。工程計劃于2014年投運。中部地區(qū)項目建設規(guī)劃A.長春南（先鋒）

42、輸變電工程500千伏長春南輸變電工程現已開始土建施工，計劃新建500千伏長春南（先鋒）變電站，裝設2×1000兆伏安主變；將2回合梨線開斷接入長春南（先鋒）變。工程計劃于2011年投運。B.吉林東輸變電工程500千伏吉林東輸變電工程現已完成可行性研究工作，計劃新建500千伏吉林東變電站，裝設2×1000兆伏安主變；將2回平包線開斷接入吉林東變。工程計劃于2012年投運。C.中部電網完善工程。為完善中部電網，加強長春及吉林兩地負荷中心電網的電氣聯系，形成中部地區(qū)500千伏雙回環(huán)網結構，促進500/220千伏電磁環(huán)網解環(huán)，同時為配合九臺電廠擴建2×600兆瓦機組的送出

43、，規(guī)劃建設龍嘉變包家變的第2回500千伏線路，工程規(guī)劃于2014年投運。.德惠輸變電工程工程規(guī)劃新建500千伏德惠變電站，裝設1×1000兆伏安主變；將松原變合心變2回500千伏線路開斷接入德惠變。工程計劃于2014年投運。E.吉林南輸變電工程本工程計劃新建500千伏吉林南變電站，裝設1臺1000兆伏安主變，將包家變東豐變2回500千伏線路開斷接入吉林南變。工程計劃于2015年投運。東部地區(qū)項目建設規(guī)劃A.延吉輸變電工程500千伏延吉輸變電工程現已完成可行性研究工作，計劃新建500千伏延吉變電站，裝設1×750兆伏安主變；新建延吉變平安變同塔雙回500千伏線路。工程計劃于2

44、012年投運。B.平包東二回線工程建設平安變包家變東豐變第2回500千伏線路，在包家變擴建第2組主變，容量為1000兆伏安。工程計劃于2012年投運。大型電廠500千伏送出工程琿春電廠擴建送出工程，為配合琿春電廠擴建600兆瓦機組的送出，建設琿春電廠延吉變的1回500千伏線路，工程計劃于2015年投運?！笆濉逼陂g吉林省500千伏項目建設規(guī)劃如下表3.2所示。（2）220千伏電網項目建設規(guī)劃各地區(qū)建成以500千伏變電站為中心的220千伏環(huán)網，適時打開地區(qū)間的電磁環(huán)網，長春、吉林地區(qū)實現分區(qū)分片運行，提高電網整體安全水平。各地區(qū)“十二五”期間新增220千伏變電容量及新建220千伏線路長度情況如

45、圖3.1、3.2所示。20長春地區(qū)電網項目建設規(guī)劃長春是吉林省省會，是吉林省的政治、文化、經濟的中心。長春地區(qū)電網現有2座500千伏變電站（合心變、龍嘉變），變電容量為2801兆伏安主變。220千伏變電站13座，變電容量合計為3189兆伏安?！笆濉逼陂g新建220千伏變電站8座、擴建6座，新增變電容量2991兆伏安，屆時長春地區(qū)220千伏電網的變電容量達到6720兆伏安。結合500千伏長春南(先鋒)變電站的建設，在長春市西南部供電區(qū)形成220千伏環(huán)網。通過將220千伏雙西甲乙線、西巨線開斷接入500千伏長春南變，220汽車廠開發(fā)區(qū)變接入500千伏長春南變，形成長春南變西郊變三家子變汽開變長春

46、南變、長春南變公主嶺變伊通變長春南變的220千伏環(huán)網結構，同時還形成了長春南變西郊變合心變的220千伏拉手供電網絡結構。結合500千伏德惠變電站的建設，在長春市北部供電區(qū)形成220千伏環(huán)網。通過將220千伏松德線開斷接入500千伏德惠變，并新建德惠變廣發(fā)變的220千伏線路，形成500千伏德惠變廣發(fā)變五棵樹變德惠變500千伏德惠變的220千伏環(huán)網結構。通過將220千伏前農線開斷接入500千伏德惠變，將農安變解入500千伏德惠變。為保障榆樹變的可靠供電，建設五棵樹變榆樹變的第2回220千伏線路。長春地區(qū)“十二五”期間220千伏電網項目建設規(guī)劃如下表3.3所示。吉林地區(qū)電網項目建設規(guī)劃吉林地區(qū)電網是

47、吉林省與黑龍江省電網及延邊電網連接的重要樞紐，吉林地區(qū)電網現有1座500千伏變電站（包家變），裝有1×750兆伏安主變，有220千伏變電站11座，變電容量合計為2292兆伏安。“十二五”期間新建220千伏變電站4座、擴建5座，新增變電容量1254兆伏安，屆時吉林地區(qū)220千伏電網的變電容量達到4686兆伏安。西部地區(qū)：新建220千伏經開變，將220千伏包家變金珠變甲乙線開斷接入經開變，同時新建2回經開新立變的220千伏線路，形成包家新立經開包家的220千伏雙回路供電環(huán)網。東部地區(qū)：新建220千伏江北變，將220千伏鐵東變吉林熱電廠甲乙線“”入江北變，將220千伏化肥廠鐵東變化肥廠側線

48、路摘入江北變，同時新建2回江北變金珠變220千伏線路；新建220千伏天崗變，新建吉林東天崗變2回220千伏線路。南部地區(qū)：將城西城南220千伏線路雙“”接入500千伏吉林南變，將豐滿電廠明城變和豐滿電廠磐石變線路“”接入500千伏吉林南變，新建220千伏岔路河變，新建吉林南岔路河變2回220千伏線路。吉林地區(qū)“十二五”期間220千伏電網項目建設規(guī)劃如下表3.4所示。（遼源地區(qū)2011至2015年220千伏電網項目建設規(guī)劃表,詳見附件4）通化地區(qū)電網項目建設規(guī)劃通化地區(qū)電網現有1座500千伏變電站（通化變），裝有2×750兆伏安主變，有220千伏變電站8座，變電容量合計為1593兆伏安

49、?！笆濉逼陂g新建220千伏變電站1座、擴建1座，新增變電容量300兆伏安，屆時通化地區(qū)220千伏電網的變電容量為2070兆伏安。2015年通化地區(qū)電網規(guī)劃方案為：結合220千伏銀廠變電站的建設，建設銀廠變金廠變的2回220千伏線路；為在通化市區(qū)形成2個較為獨立的220千伏環(huán)網結構，建設銀廠變500千伏通化變的2回220千伏線路。白山地區(qū)現有220千伏變電站7座，變電容量合計為840兆伏安?！笆濉逼陂g新建220千伏變電站1座（金英變）、擴建1座（臨江變），新增變電容量300兆伏安，屆時白山地區(qū)220千伏電網的變電容量達到1140兆伏安。2015年白山地區(qū)電網規(guī)劃方案為：結合220千伏金英

50、變電站的建設，將220千伏渾鄭線、渾梅線、靖六線開斷接入金英變；結合220千伏臨江變電站的擴建，建設白山變臨江變的1回220千伏線路。白山地區(qū)“十二五”期間220千伏電網項目建設規(guī)劃如下表3.8所示。26（白山地區(qū)2011至2015年220千伏電網項目建設規(guī)劃表,詳見附件6）白城地區(qū)電網項目建設規(guī)劃白城地區(qū)電網現有1座500千伏變電站（甜水變），變電容量為2000兆伏安,有220千伏變電站4座，變電容量合計為633兆伏安?！笆濉逼陂g白城地區(qū)新建220千伏變電站2座、擴建1座（大安變），新增變電容量360兆伏安，屆時白城地區(qū)220千伏電網變電容量達到1293兆伏安。2013年新建安廣變，將白

51、城與松原地區(qū)之間的2回220千伏聯絡線開斷接入安廣變；建設甜水變安廣變的第2回220千伏線路。2015年新建220千伏通榆變，將同發(fā)風場洮南變的220千伏線路開斷接入通榆變。白城地區(qū)“十二五”期間220千伏電網項目建設規(guī)劃如下表3.9所示。長白城際高速鐵路：該鐵路全線長約327公里，沿線規(guī)劃由7座牽引站變電站供電，東起長春市，途經農安縣、松原市、大安市，西至白城市。該鐵路擬于2013年投入運行。白敦東電氣化鐵路：該鐵路吉林省境內的鐵路線長約152公里，由4座牽引站變電站供電，途經白河、敦化市。該鐵路擬于2014年投入運行。B.吉林省“十二五”電氣化鐵路供電項目建設規(guī)劃“十二五”期間，為保證吉林

52、省內電氣化鐵路供電，共新建8座220千伏變電站，2座220千伏開閉所，新增變電容量共1080兆伏安，共建設220千伏線路長度約1432.2公里，總投資約為18.01億元。其中：哈大客運專線牽引站供電方案為：新建2座220千伏變電站，新增變電容量共300兆伏安，共建設220千伏線路長度約243.2公里。吉圖電氣化鐵路各牽引站供電方案為：新建3座220千伏變電站，新增變電容量共360兆伏安，共建設220千伏線路長度約400公里。長白電氣化鐵路各牽引站供電方案為：新建3座220千伏變電站，新增變電容量共420兆伏安，共建設220千伏線路長度約429公里。白敦東電氣化鐵路各牽引站供電方案為：新建2座2

53、20千伏開閉所，共建設220千伏線路長度約360公里。吉林省“十二五”期間電氣化鐵路供電項目建設規(guī)劃如下表3.12所示。電磁環(huán)網解環(huán)配套項目建設規(guī)劃吉遼省間電磁環(huán)網已于2009年解環(huán)運行,目前仍舊存在吉黑省間電磁環(huán)網、吉蒙間電磁環(huán)網和吉林中部電磁環(huán)網?！笆濉逼陂g項目建設規(guī)劃吉林省中部電磁環(huán)網：在2011年500千伏長春南輸變電工程投運后，以及豐滿水電站2臺14萬千瓦機組通過220千伏松磐、松明線接入磐樺電網后，吉林省中部斷面具備電磁環(huán)網解環(huán)條件。松原、白城地區(qū)間電磁環(huán)網：500千伏齊南-烏蘭浩特-甜水輸變電工程建成投運后，松白地區(qū)間斷面具備解環(huán)條件。吉林省“十二五”期間電磁環(huán)網解環(huán)配套項目

54、建設規(guī)劃如下表3.13所示。（3）66千伏電網項目建設規(guī)劃“十二五”期間，新建66千伏變電站154座，新擴建變電容量6280兆伏安；新建線路519條，新增線路長度4546.131公里，其中架空線路4535.131公里,電纜線路11公里，新建電纜線路比例為0.24%?！笆濉毙陆?6千伏變電站規(guī)模及新建66千伏線路規(guī)模如下圖3.3、3.4所示。343.3.2安全管理“十二五”期間，積極開展基建安全主題活動，營造落實“三個百分之百”工作要求的基建安全氛圍，通過基建安全檢查、開展安全管理流動紅旗競賽活動，全面提高施工現場安全設施標準化建設；加強安全培訓教育工作，提升各級安全管理人員能力；健全基建安

55、全工作獎懲機制，推進基建安全責任制的落實；強化分包管理、安全信息與風險管理等工作，確?；ò踩芾硭皆偕闲屡_階。（1）安全文明施工標準化貫徹以人為本、生命至上的理念，在工程項目中實行安全文明施工標準化，實現安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。貫徹落實安全文明施工標準化的各項要求，制定落實安全文明施工標準化要求的具體措施；組織安全文明施工檢查，開展安全文明施工標準化工作經驗交流，不斷提高安全文明施工標準化水平。按規(guī)定使用安全文明施工措施補助費，專款專用，配置滿足現場安全文明施工需要的設施；監(jiān)理對安全文明施工措施補助費的使用情況進行監(jiān)督；施工項目部是工程項目安全文明施工的責任主體，負責貫徹落實安全文明施工標準化要求，實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工。（2）施工分包安全管理公司組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質審查、準入制度，建立統(tǒng)一的年度合格分包商名冊并動態(tài)調整；負責對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的督查、評價和考核，實現對分包的全過程管控。業(yè)主項目部負責審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制工程項目的分包范圍；審查分包商資質和業(yè)績；對工程項