對(duì)外貿(mào)易概論論文--我看中國對(duì)外貿(mào)易管理體系的建設(shè)與完善 (2)

1、我看中國對(duì)外貿(mào)易管理體系的建設(shè)與完善摘要：外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則又符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型外貿(mào)體制。據(jù)此，我國對(duì)外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)宏觀管理職能，建立以法律手段為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主、輔以必要的行政手段的對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體系。外貿(mào)管理體制朝著加快完善外貿(mào)立法管理、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用、弱化外貿(mào)行政管理并按國際貿(mào)易通行規(guī)則規(guī)范外貿(mào)行政管理的方向演進(jìn)。隨著我國對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國的對(duì)外貿(mào)易管理體系也在不斷的改革和完善，逐步適應(yīng)這經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。本文將從中國對(duì)外貿(mào)易管理體系中的法律體系、經(jīng)濟(jì)體系、行政

2、體系三方面入手，結(jié)合當(dāng)前中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，淺析我國對(duì)外貿(mào)易管理體系的建立以及在新形勢(shì)下的完善。關(guān)鍵詞：中國對(duì)外貿(mào)易管理體系、法律制度、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政管理正文：一我國對(duì)外貿(mào)易法律制度的建設(shè)與完善中國對(duì)外貿(mào)易法律制度的建立始于新中國成立初期。改革開放后，中國對(duì)外貿(mào)易法律制度建設(shè)進(jìn)入了迅速發(fā)展和不斷完善時(shí)期，制定和完善了一系列貿(mào)易法律、法規(guī)。加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，中國對(duì)外貿(mào)易法律、法規(guī)又進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整和完善時(shí)期。（一）中國對(duì)外貿(mào)易法律制度框架中國的對(duì)外貿(mào)易法律制度包括國家公布實(shí)施的管理對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本國際流動(dòng)

3、以及其他涉外領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易法律制度進(jìn)行不同的分類，按照現(xiàn)行外貿(mào)法律法規(guī)的類型和出處劃分有：外貿(mào)法、外貿(mào)行政法規(guī)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)章；按照外貿(mào)法律法規(guī)所管轄的領(lǐng)域劃分有：貨物貿(mào)易法律、服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)技術(shù)貿(mào)易的法律法規(guī)（二）中國對(duì)外貿(mào)易法律制度建設(shè)的三個(gè)階段1.第一階段（19491978年）從新中國成立初期至1979年改革開放止。在這一階段，由于當(dāng)時(shí)西方國家對(duì)中國采取封銷和禁運(yùn)的歧視與敵對(duì)態(tài)度，致使我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往范圍十分有限。1953年的進(jìn)出口額僅為數(shù)十億美元。當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易立法主要以中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和1954年憲法為基礎(chǔ)，制定了對(duì)外貿(mào)易管理

4、暫行條例、進(jìn)出口貿(mào)易許可證制度實(shí)施辦法等法規(guī)。這些法規(guī)僅僅是作為維持和管理當(dāng)時(shí)微弱的進(jìn)出口業(yè)務(wù)的基本法律依據(jù)。2.第二階段（19782000年）從1978年的改革開放后至2001年中國加入世貿(mào)組織。在這一階段，我國的國民經(jīng)濟(jì)得到了巨大的增長，我國的外貿(mào)事業(yè)更是得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。這個(gè)階段是我國對(duì)外貿(mào)法律制度逐步成型的階段，我國的對(duì)外貿(mào)易法就是在這一期間頒布并實(shí)施的。3.第三階段（2001年至今）第三階段就是從我國加入世貿(mào)組織的2001年開始，中國加入世貿(mào)組織的重大意義不僅是使中國經(jīng)濟(jì)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)，而且使我國的法制建設(shè)，尤其是對(duì)外貿(mào)易法律制度得到了一次良性發(fā)展機(jī)會(huì)，根據(jù)我國政府入世承諾，我

5、國對(duì)以前的整個(gè)對(duì)外貿(mào)易法律制度進(jìn)行了全面的清理，如今，基本建立起了符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又與世界貿(mào)易組織規(guī)則相吻合的統(tǒng)一、完整、透明的對(duì)外貿(mào)易法律制度。（三）中國對(duì)外貿(mào)易法律制度淵源1.國內(nèi)法淵源：憲法、貿(mào)易立法、行政法規(guī)2.國際法淵源：世界貿(mào)易組織協(xié)定和中國加入世界貿(mào)易組織議定書、國際公約、多邊或雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定、國際貿(mào)易慣例。（四）我國外貿(mào)法的發(fā)展中國全國人大常委會(huì)2004年4月6日修改了已施行10年的對(duì)外貿(mào)易法。修訂后的對(duì)外貿(mào)易法于2004年7月1日起施行。此次外貿(mào)法修訂的重大意義在于：1履行了我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，樹立了我作為負(fù)責(zé)任大國的對(duì)外形象。在加入世界貿(mào)易組織的

6、談判中，我國在對(duì)外貿(mào)易制度、管理方式等方面作出了一定承諾，如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等，此次外貿(mào)法修訂，就是對(duì)這些承諾的具體落實(shí)。 2為對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法，進(jìn)一步明確了政府在對(duì)外貿(mào)易管理中的職責(zé)和角色定位，體現(xiàn)了政府適度管理的職能，使得政府管理更加公開、透明。同時(shí)，該法也進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 3確立了新時(shí)期我國對(duì)外貿(mào)易改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后，我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動(dòng)與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關(guān)對(duì)外貿(mào)易條例、規(guī)章的制定和完善工作，并以此確立起我國對(duì)外貿(mào)

7、易發(fā)展所需的基本法律框架體系，從而全面推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易依法行政工作的開展。 （五）我國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼實(shí)踐中應(yīng)采取的策略 1.加強(qiáng)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼相關(guān)政策的研究 提高各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼政策研究的緊迫感和責(zé)任感，一方面需要加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)容及國內(nèi)外貿(mào)易和國際市場發(fā)展現(xiàn)狀的宣傳，另一方面還要加強(qiáng)對(duì)政策直觀性的認(rèn)識(shí)，充分研究當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中存在的政策漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，將補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼政策有機(jī)地融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中。 2.建立、完善我國反補(bǔ)貼法律體系 我國目前反補(bǔ)貼法立法是由國務(wù)院出臺(tái)的反補(bǔ)貼條例，該法律位階層次較低，因此，迫切需要由全國人大制定出臺(tái)反補(bǔ)貼法律。 3.調(diào)整政府政策及補(bǔ)貼

8、方式鑒于我國在加入世貿(mào)組織時(shí)所作出的承諾（例如取消禁止性補(bǔ)貼），政府則需要取締或調(diào)整與承諾相違背的政策，并在制定新的政策時(shí)以補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定為依據(jù)出臺(tái)相應(yīng)制度。例如我國制定的出口退稅優(yōu)惠政策、稅收減免優(yōu)惠政策、國有企業(yè)的補(bǔ)貼政策都不符合補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定，需要及時(shí)改變扶持方式。 二我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控的建設(shè)與完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是指國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為施加影響，并使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的間接調(diào)控方式。經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段主要包括兩方面的內(nèi)容:一是國家的經(jīng)濟(jì)政策體系,如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策等。二是經(jīng)濟(jì)杠桿體系，如價(jià)格、稅收、信貸、匯率等。經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的特點(diǎn)主

9、要包括：通過市場機(jī)制起作用、間接性、非歧視性、非強(qiáng)制性 。（一）我國運(yùn)用的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 采用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易是指國家 有關(guān)部門通過匯率調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)、信貸 調(diào)節(jié)、價(jià)格調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，間接影響和 約束企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為。 （二）實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性 1經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條 件下對(duì)外貿(mào)管理的主要手段 2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易，是國際 貿(mào)易通行規(guī)則的要求 （三）中國關(guān)稅政策的演變與完善119491978 年，實(shí)行全面保護(hù)關(guān)稅政策 219781992 年，實(shí)行有區(qū)別地進(jìn)行保護(hù) 的關(guān)稅政策31992入世前，實(shí)行適度開放與適度保護(hù)相 結(jié)合的關(guān)稅政策4入世后，根據(jù)加入WT

10、O的關(guān)稅減讓義務(wù)，繼續(xù)逐步降低關(guān)稅5完善：進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率，全面實(shí)施世界貿(mào)易組織的海關(guān)估價(jià)制度；按照非歧視原則在全關(guān)境內(nèi)實(shí)行公平統(tǒng)一的關(guān)稅制度；縮小關(guān)稅稅率的落差。（四）匯率制度的演變及完善1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的匯率制度 19491952年 匯率是以物價(jià)對(duì)比法為基礎(chǔ)計(jì)算的，即主要參照出口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)，同時(shí)兼顧進(jìn)口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)和僑匯購買力平價(jià)，使匯率起到了鼓勵(lì)出 口，獎(jiǎng)勵(lì)僑匯，兼顧進(jìn)口的作用。19531972年 國際匯率制度處于布雷頓森林貨幣體系之下，實(shí)行的是以美元為中心的固定匯率制度。因此，人民幣匯率制度也相應(yīng)實(shí)行固定匯率制。在此期間，人民幣匯率作為計(jì)劃核算工具，要求保持相對(duì)穩(wěn)定，

11、使人民幣名義匯率與實(shí)際匯率的差距不斷擴(kuò)大，匯率高估現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 1973 1978 年 布雷頓森林貨幣體系解體，西方國家紛紛實(shí)行浮 動(dòng)匯率制，人民幣匯率的制定由原來以美元為基準(zhǔn)貨幣改為盯住一籃子貨幣的計(jì)值方法或根據(jù)管理需要進(jìn)行不定期的調(diào)整，但仍堅(jiān)持人民幣匯價(jià)水平基本穩(wěn)定的方針，匯率依然高估。 21979 1993 年的匯率制度1981 1984采取了人民幣官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)的雙重匯率。 1985 1988 1985年1月1日取消內(nèi)部結(jié)算價(jià)，重新實(shí)行單一匯率。1988 1993開始實(shí)行官方平價(jià)外匯和調(diào)劑市場議價(jià)外匯并存的人民幣匯率雙軌制。 31994 年以來的匯率制度 進(jìn)行匯率并軌，

12、實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，使我國的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對(duì)平等競爭的環(huán)境。 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制，使我國外匯市場進(jìn)一步完善，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。4中國匯率制度的進(jìn)一步完善：實(shí)行真正的有管理的浮動(dòng)匯率制；實(shí)行意愿結(jié)匯制；培育健全的外匯市場；逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的完全自由兌換。三我國對(duì)外貿(mào)易行政管理的建設(shè)與完善（一）對(duì)外貿(mào)易行政管理的特點(diǎn)1. 統(tǒng)一性：對(duì)外貿(mào)易行政管理的統(tǒng)一性是指被調(diào)控的對(duì)象在一定的時(shí)間、范

13、圍內(nèi)，必須按國家指令、行政措施的統(tǒng)一約束下從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。行政管理的這種特性強(qiáng)化了國家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的控制，從而更易于達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。2. 強(qiáng)制性：行政管理的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：行政命令和規(guī)章制度等一經(jīng)頒布，就必須強(qiáng)制執(zhí)行；在執(zhí)行的過程中，上級(jí)組織在管理過程中可以對(duì)下級(jí)組織的行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。3. 速效性：憑借行政組織權(quán)力，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的行政手段，可以根據(jù)不同情況作出及時(shí)的反應(yīng)，具有明顯的靈活性和速效性。4縱向性：對(duì)外貿(mào)易行政管理由國家運(yùn)用行政權(quán)力發(fā)布命令、指示，依靠行政組織從上到下，逐級(jí)下達(dá)和貫徹執(zhí)行，每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都對(duì)其上一級(jí)負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)層層監(jiān)控的

14、“樹根狀”的組織結(jié)構(gòu)，具有縱向性。5規(guī)范性：行政管理規(guī)范化包含幾層含義：政府依法行政、行政管理符合國際規(guī)范、行政管理具有公開性和穩(wěn)定性。（二）對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象1對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營管理：是對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。2貨物進(jìn)出口管理：是國家對(duì)進(jìn)出口貨物本身的管理，也就是國家有關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。3貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理：是指對(duì)貨物進(jìn)出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。（三）對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性1對(duì)外貿(mào)易行政管理是市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控必要手段之一。市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控并不排斥政府必要的直接調(diào)控，尤其是由于我國市場發(fā)育程度低，市場機(jī)制不健全，價(jià)格、匯率、稅

15、率、利率等經(jīng)濟(jì)手段的作用力度與成熟市場經(jīng)濟(jì)相比尚有較大差距，政府的行政直接控制必不可少。2對(duì)外貿(mào)易行政管理是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀調(diào)控的實(shí)施過程實(shí)際是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用過程。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段充分的結(jié)合與密切協(xié)作，既可有效地保證國家對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家的整體利益，又能保證微觀個(gè)體的自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，實(shí)現(xiàn)利益最大化。3對(duì)外貿(mào)易行政管理可促進(jìn)我國對(duì)外易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在外貿(mào)運(yùn)行失衡時(shí)，采用必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)，往往比其它方法具有更為直接的效力，迅速克服失調(diào)，恢復(fù)正常的貿(mào)易秩序，提高國家經(jīng)濟(jì)效益，保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。4規(guī)范對(duì)外貿(mào)易行政管理是與國際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求。