對外貿(mào)易概論論文--我看中國對外貿(mào)易管理體系的建設與完善 (2)

1、我看中國對外貿(mào)易管理體系的建設與完善摘要：外貿(mào)體制改革的目標是建立適應國際經(jīng)濟通行規(guī)則又符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型外貿(mào)體制。據(jù)此，我國對外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標是轉變外貿(mào)宏觀管理職能，建立以法律手段為基礎、以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主、輔以必要的行政手段的對外貿(mào)易宏觀管理體系。外貿(mào)管理體制朝著加快完善外貿(mào)立法管理、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用、弱化外貿(mào)行政管理并按國際貿(mào)易通行規(guī)則規(guī)范外貿(mào)行政管理的方向演進。隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國的對外貿(mào)易管理體系也在不斷的改革和完善，逐步適應這經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。本文將從中國對外貿(mào)易管理體系中的法律體系、經(jīng)濟體系、行政

2、體系三方面入手，結合當前中國對外貿(mào)易的發(fā)展狀況，淺析我國對外貿(mào)易管理體系的建立以及在新形勢下的完善。關鍵詞：中國對外貿(mào)易管理體系、法律制度、經(jīng)濟調(diào)控、行政管理正文：一我國對外貿(mào)易法律制度的建設與完善中國對外貿(mào)易法律制度的建立始于新中國成立初期。改革開放后，中國對外貿(mào)易法律制度建設進入了迅速發(fā)展和不斷完善時期，制定和完善了一系列貿(mào)易法律、法規(guī)。加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和中國對外貿(mào)易發(fā)展的需要，中國對外貿(mào)易法律、法規(guī)又進入了一個新的調(diào)整和完善時期。（一）中國對外貿(mào)易法律制度框架中國的對外貿(mào)易法律制度包括國家公布實施的管理對外貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、技術貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護、資本國際流動

3、以及其他涉外領域經(jīng)濟活動的法律法規(guī)根據(jù)不同的標準，可以對中國的對外貿(mào)易法律制度進行不同的分類，按照現(xiàn)行外貿(mào)法律法規(guī)的類型和出處劃分有：外貿(mào)法、外貿(mào)行政法規(guī)、對外貿(mào)易規(guī)章；按照外貿(mào)法律法規(guī)所管轄的領域劃分有：貨物貿(mào)易法律、服務貿(mào)易法律、法規(guī)技術貿(mào)易的法律法規(guī)（二）中國對外貿(mào)易法律制度建設的三個階段1.第一階段（19491978年）從新中國成立初期至1979年改革開放止。在這一階段，由于當時西方國家對中國采取封銷和禁運的歧視與敵對態(tài)度，致使我國對外經(jīng)濟交往范圍十分有限。1953年的進出口額僅為數(shù)十億美元。當時的對外貿(mào)易立法主要以中國人民政治協(xié)商會議共同綱領和1954年憲法為基礎，制定了對外貿(mào)易管理

4、暫行條例、進出口貿(mào)易許可證制度實施辦法等法規(guī)。這些法規(guī)僅僅是作為維持和管理當時微弱的進出口業(yè)務的基本法律依據(jù)。2.第二階段（19782000年）從1978年的改革開放后至2001年中國加入世貿(mào)組織。在這一階段，我國的國民經(jīng)濟得到了巨大的增長，我國的外貿(mào)事業(yè)更是得到了突飛猛進的發(fā)展。這個階段是我國對外貿(mào)法律制度逐步成型的階段，我國的對外貿(mào)易法就是在這一期間頒布并實施的。3.第三階段（2001年至今）第三階段就是從我國加入世貿(mào)組織的2001年開始，中國加入世貿(mào)組織的重大意義不僅是使中國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟，而且使我國的法制建設，尤其是對外貿(mào)易法律制度得到了一次良性發(fā)展機會，根據(jù)我國政府入世承諾，我

5、國對以前的整個對外貿(mào)易法律制度進行了全面的清理，如今，基本建立起了符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要又與世界貿(mào)易組織規(guī)則相吻合的統(tǒng)一、完整、透明的對外貿(mào)易法律制度。（三）中國對外貿(mào)易法律制度淵源1.國內(nèi)法淵源：憲法、貿(mào)易立法、行政法規(guī)2.國際法淵源：世界貿(mào)易組織協(xié)定和中國加入世界貿(mào)易組織議定書、國際公約、多邊或雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定、國際貿(mào)易慣例。（四）我國外貿(mào)法的發(fā)展中國全國人大常委會2004年4月6日修改了已施行10年的對外貿(mào)易法。修訂后的對外貿(mào)易法于2004年7月1日起施行。此次外貿(mào)法修訂的重大意義在于：1履行了我國加入世貿(mào)組織的有關承諾，樹立了我作為負責任大國的對外形象。在加入世界貿(mào)易組織的

6、談判中，我國在對外貿(mào)易制度、管理方式等方面作出了一定承諾，如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開對外貿(mào)易經(jīng)營權等，此次外貿(mào)法修訂，就是對這些承諾的具體落實。 2為對外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法，進一步明確了政府在對外貿(mào)易管理中的職責和角色定位，體現(xiàn)了政府適度管理的職能，使得政府管理更加公開、透明。同時，該法也進一步細化了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權利、義務，實現(xiàn)了權利和義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 3確立了新時期我國對外貿(mào)易改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后，我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關對外貿(mào)易條例、規(guī)章的制定和完善工作，并以此確立起我國對外貿(mào)

7、易發(fā)展所需的基本法律框架體系，從而全面推進對外貿(mào)易依法行政工作的開展。 （五）我國補貼與反補貼實踐中應采取的策略 1.加強補貼與反補貼相關政策的研究 提高各級政府和有關部門對于補貼和反補貼政策研究的緊迫感和責任感，一方面需要加強對政策內(nèi)容及國內(nèi)外貿(mào)易和國際市場發(fā)展現(xiàn)狀的宣傳，另一方面還要加強對政策直觀性的認識，充分研究當?shù)仄髽I(yè)及產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃中存在的政策漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，將補貼和反補貼政策有機地融入到當?shù)亟?jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃中。 2.建立、完善我國反補貼法律體系 我國目前反補貼法立法是由國務院出臺的反補貼條例，該法律位階層次較低，因此，迫切需要由全國人大制定出臺反補貼法律。 3.調(diào)整政府政策及補貼

8、方式鑒于我國在加入世貿(mào)組織時所作出的承諾（例如取消禁止性補貼），政府則需要取締或調(diào)整與承諾相違背的政策，并在制定新的政策時以補貼與反補貼措施協(xié)定為依據(jù)出臺相應制度。例如我國制定的出口退稅優(yōu)惠政策、稅收減免優(yōu)惠政策、國有企業(yè)的補貼政策都不符合補貼與反補貼措施協(xié)定，需要及時改變扶持方式。 二我國對外貿(mào)易經(jīng)濟調(diào)控的建設與完善經(jīng)濟調(diào)控手段是指國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量，對微觀經(jīng)濟主體行為施加影響，并使之符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的間接調(diào)控方式。經(jīng)濟調(diào)控手段主要包括兩方面的內(nèi)容:一是國家的經(jīng)濟政策體系,如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策等。二是經(jīng)濟杠桿體系，如價格、稅收、信貸、匯率等。經(jīng)濟調(diào)控手段的特點主

9、要包括：通過市場機制起作用、間接性、非歧視性、非強制性 。（一）我國運用的主要經(jīng)濟調(diào)控手段 采用經(jīng)濟調(diào)控手段調(diào)控對外貿(mào)易是指國家 有關部門通過匯率調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)、信貸 調(diào)節(jié)、價格調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，間接影響和 約束企業(yè)對外經(jīng)濟貿(mào)易行為。 （二）實施對外貿(mào)易經(jīng)濟調(diào)控的必要性 1經(jīng)濟調(diào)控手段是社會主義市場經(jīng)濟條 件下對外貿(mào)管理的主要手段 2運用經(jīng)濟手段調(diào)控對外貿(mào)易，是國際 貿(mào)易通行規(guī)則的要求 （三）中國關稅政策的演變與完善119491978 年，實行全面保護關稅政策 219781992 年，實行有區(qū)別地進行保護 的關稅政策31992入世前，實行適度開放與適度保護相 結合的關稅政策4入世后，根據(jù)加入WT

10、O的關稅減讓義務，繼續(xù)逐步降低關稅5完善：進一步降低關稅稅率，全面實施世界貿(mào)易組織的海關估價制度；按照非歧視原則在全關境內(nèi)實行公平統(tǒng)一的關稅制度；縮小關稅稅率的落差。（四）匯率制度的演變及完善1計劃經(jīng)濟時期的匯率制度 19491952年 匯率是以物價對比法為基礎計算的，即主要參照出口商品國內(nèi)外價格的比價，同時兼顧進口商品國內(nèi)外價格的比價和僑匯購買力平價，使匯率起到了鼓勵出 口，獎勵僑匯，兼顧進口的作用。19531972年 國際匯率制度處于布雷頓森林貨幣體系之下，實行的是以美元為中心的固定匯率制度。因此，人民幣匯率制度也相應實行固定匯率制。在此期間，人民幣匯率作為計劃核算工具，要求保持相對穩(wěn)定，

11、使人民幣名義匯率與實際匯率的差距不斷擴大，匯率高估現(xiàn)象十分嚴重。 1973 1978 年 布雷頓森林貨幣體系解體，西方國家紛紛實行浮 動匯率制，人民幣匯率的制定由原來以美元為基準貨幣改為盯住一籃子貨幣的計值方法或根據(jù)管理需要進行不定期的調(diào)整，但仍堅持人民幣匯價水平基本穩(wěn)定的方針，匯率依然高估。 21979 1993 年的匯率制度1981 1984采取了人民幣官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結算價的雙重匯率。 1985 1988 1985年1月1日取消內(nèi)部結算價，重新實行單一匯率。1988 1993開始實行官方平價外匯和調(diào)劑市場議價外匯并存的人民幣匯率雙軌制。 31994 年以來的匯率制度 進行匯率并軌，

12、實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度，使我國的匯率形成機制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 實行銀行結匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對平等競爭的環(huán)境。 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機制，使我國外匯市場進一步完善，國家運用經(jīng)濟手段調(diào)控進出口貿(mào)易的能力進一步加強。4中國匯率制度的進一步完善：實行真正的有管理的浮動匯率制；實行意愿結匯制；培育健全的外匯市場；逐步實現(xiàn)人民幣的完全自由兌換。三我國對外貿(mào)易行政管理的建設與完善（一）對外貿(mào)易行政管理的特點1. 統(tǒng)一性：對外貿(mào)易行政管理的統(tǒng)一性是指被調(diào)控的對象在一定的時間、范

13、圍內(nèi)，必須按國家指令、行政措施的統(tǒng)一約束下從事經(jīng)貿(mào)活動。行政管理的這種特性強化了國家對對外貿(mào)易的控制，從而更易于達到預定的目標。2. 強制性：行政管理的強制性主要體現(xiàn)在：行政命令和規(guī)章制度等一經(jīng)頒布，就必須強制執(zhí)行；在執(zhí)行的過程中，上級組織在管理過程中可以對下級組織的行動進行強制性干預。3. 速效性：憑借行政組織權力，按照自上而下的組織系統(tǒng)對對外貿(mào)易經(jīng)濟活動進行直接調(diào)控的行政手段，可以根據(jù)不同情況作出及時的反應，具有明顯的靈活性和速效性。4縱向性：對外貿(mào)易行政管理由國家運用行政權力發(fā)布命令、指示，依靠行政組織從上到下，逐級下達和貫徹執(zhí)行，每一級行政機關都對其上一級負責，這就形成了一個層層監(jiān)控的

14、“樹根狀”的組織結構，具有縱向性。5規(guī)范性：行政管理規(guī)范化包含幾層含義：政府依法行政、行政管理符合國際規(guī)范、行政管理具有公開性和穩(wěn)定性。（二）對外貿(mào)易行政管理對象1對外貿(mào)易經(jīng)營管理：是對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動范圍進行規(guī)范而實施的管理。2貨物進出口管理：是國家對進出口貨物本身的管理，也就是國家有關部門對進出境貨物的實際管理。3貨物進出口環(huán)節(jié)管理：是指對貨物進出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。（三）對外貿(mào)易行政管理的必要性1對外貿(mào)易行政管理是市場經(jīng)濟體制下宏觀調(diào)控必要手段之一。市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控并不排斥政府必要的直接調(diào)控，尤其是由于我國市場發(fā)育程度低，市場機制不健全，價格、匯率、稅

15、率、利率等經(jīng)濟手段的作用力度與成熟市場經(jīng)濟相比尚有較大差距，政府的行政直接控制必不可少。2對外貿(mào)易行政管理是實施經(jīng)濟手段的保障。市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀調(diào)控的實施過程實際是宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的協(xié)調(diào)運用過程。經(jīng)濟手段與行政手段充分的結合與密切協(xié)作，既可有效地保證國家對外貿(mào)經(jīng)濟的統(tǒng)一領導，維護國家的整體利益，又能保證微觀個體的自主權，在經(jīng)濟杠桿的作用下，實現(xiàn)利益最大化。3對外貿(mào)易行政管理可促進我國對外易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在外貿(mào)運行失衡時，采用必要的行政手段進行干預，往往比其它方法具有更為直接的效力，迅速克服失調(diào)，恢復正常的貿(mào)易秩序，提高國家經(jīng)濟效益，保證對外經(jīng)濟貿(mào)易的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。4規(guī)范對外貿(mào)易行政管理是與國際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求。