上海市建筑玻璃幕墻管理辦法

1、上海市建筑施工機(jī)械維修企業(yè)管理辦法上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）第一條（目的依據(jù)）為加強本市玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全和公民人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和建筑節(jié)能，依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、物業(yè)管理條例等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法第二條（定義）本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃板材與支承金屬構(gòu)件組成的、附著在建筑物主體結(jié)構(gòu)上的非承重外圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者裝飾性結(jié)構(gòu)。第三條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程中的玻璃幕墻建設(shè)，以及建筑玻璃幕墻的安全使用和相關(guān)管理活動，適用本辦法。第四條（管理部門）市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)玻璃幕墻的監(jiān)督管理。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻

2、璃幕墻的監(jiān)督管理。市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)玻璃幕墻的規(guī)劃控制。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻的規(guī)劃控制。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評價的監(jiān)督管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻環(huán)境影響評價的監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。第五條（使用限制和部分禁止）本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，限制采用玻璃幕墻。住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等建筑，禁止使用玻璃幕墻。本市新建、改建、擴(kuò)建工程采用玻璃幕墻的，禁止使用不符合結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和環(huán)境影響規(guī)定的帚墻材料和施工工藝。第六條（特殊監(jiān)管

3、）本市對建筑采用玻璃幕墻的，在項目立項審批、規(guī)劃審批、建設(shè)管理和安全使用等方面采取特別管理措施。第七條（告知）立項審批部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位本市對玻璃幕墻采取特別管理措施。第八條（設(shè)計方案要求）建筑采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)明確建筑外立面采用玻璃幕墻的型式和玻璃性能。第九條（規(guī)劃控制）規(guī)劃行政管理部門依據(jù)限制使用玻璃幕墻的區(qū)域和禁止使用玻璃幕墻的建筑種類，對建筑使用玻璃幕墻進(jìn)行控制。對采用玻璃幕墻的建筑，規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案審批時，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)行政管理部門的意見。第十條（環(huán)境影響評價）建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目采

4、用玻璃幕墻的，進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)包括玻璃幕墻光反射和熱輻射周邊環(huán)境影響專項評價報告。環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對玻璃幕墻環(huán)境影響評價報告的審查。第十一條（安全論證）建筑玻璃幕墻建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢單位組織安全性能專家論證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證報告采取有效措施，確保玻璃幕墻的安全性能。第十二條（資質(zhì)要求）在本市從事玻璃幕墻設(shè)計、施工和維護(hù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計、施工的一體化資質(zhì)。第十三條（設(shè)計要求）玻璃幕墻設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。玻璃幕墻設(shè)計應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的國家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計文件應(yīng)滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的規(guī)

5、定。修改或者變更玻璃幕墻設(shè)計的，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)送原施工圖審圖機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。建筑采用玻璃幕墻的，應(yīng)當(dāng)留出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全退界距離。確需在安全退界范圍內(nèi)設(shè)置停車場地、人行通道的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置挑檐、頂棚等確保安全的設(shè)施。第十四條（審查要求）對采用玻璃幕墻的建設(shè)項目，總體設(shè)計文件審查或者初步設(shè)計審查時，應(yīng)當(dāng)審核玻璃幕墻光反射和熱輻射的環(huán)境影響評價專項內(nèi)容和解決方案。對采用玻璃幕墻的建設(shè)項目，施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)加強對玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性、施工工藝和使用材料的審核，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。第十五條（材料供應(yīng)）對國家實行許可、認(rèn)證等準(zhǔn)入制度的玻璃

6、幕墻建筑材料，材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品相應(yīng)的許可、認(rèn)證等證書；玻璃幕墻建筑材料已按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測和檢驗的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，并出具質(zhì)量保證書。第十六條（施工要求）施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備玻璃幕墻工程的項目負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量、技術(shù)和安全等專業(yè)管理人員，嚴(yán)格按照玻璃幕墻施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件編制玻璃幕墻專項施工方案和施工。工程竣工驗收后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位移交玻璃幕墻使用維護(hù)手冊。維護(hù)手冊應(yīng)當(dāng)載明設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、隱蔽工程記錄、竣工圖、設(shè)計使用年限，

7、交付使用后維護(hù)檢修的要求和注意事項，以及玻璃幕墻的建設(shè)成本等完整的技術(shù)資料。第十七條（工程監(jiān)理）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細(xì)則，對玻璃幕墻施工的重點部位、關(guān)鍵工序和重大危險源實施旁站監(jiān)理，對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢測。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。監(jiān)理單位對違反國家和本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工圖設(shè)計文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時報告安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第十八條（質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案）各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對玻璃幕墻專項驗收的監(jiān)督抽查。對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。玻璃幕墻竣工驗收備案后，備案部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在玻璃幕墻信息系統(tǒng)中記錄

8、相關(guān)資料。第十九條（提供使用手冊）在玻璃幕墻交付使用時，建設(shè)單位不是該建筑物產(chǎn)權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主提供玻璃幕墻使用維護(hù)手冊。施工單位應(yīng)當(dāng)將玻璃幕墻使用維護(hù)詳細(xì)要求告知業(yè)主或者受業(yè)主委托的日常維護(hù)管理單位人員。第二十條（保修義務(wù)）玻璃幕墻竣工驗收后滿一年，施工單位應(yīng)當(dāng)按照玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行一次全面檢查和維修。在玻璃幕墻保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保修義務(wù)。玻璃幕墻的保修期限不得低于五年。第二十一條（維修委托）施工單位應(yīng)當(dāng)與業(yè)主簽訂玻璃幕墻維修服務(wù)協(xié)議。施工單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次玻璃幕墻安全檢查，并按照維修服務(wù)協(xié)議的約定，承擔(dān)玻璃幕墻結(jié)構(gòu)性維修加固、更新改造和拆除。第二十二條

9、（經(jīng)費保證）本市建立玻璃幕墻專項維修資金，用于玻璃幕墻的檢測、維修和更新。玻璃幕墻專項維修資金由建設(shè)單位和業(yè)主按規(guī)定比例繳存至指定專戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)初始登記前，按規(guī)定將玻璃幕墻專項維修資金繳存至指定專戶。玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐年從物業(yè)維修經(jīng)費中提取玻璃幕墻專項維修資金，直至達(dá)到規(guī)定繳存比例。玻璃幕墻專項維修資金管理辦法由市房屋行政管理部門制定。第二十三條（安全使用責(zé)任主體和內(nèi)容）已投入使用的建筑玻璃幕墻的安全使用和維護(hù)，視下列情形由業(yè)主承擔(dān)：（一）建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為玻璃幕墻安全使用和維護(hù)的責(zé)任人。（二）建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主為玻璃幕墻安全使用和維護(hù)

10、的共同責(zé)任人。已經(jīng)成立業(yè)主委員會的，由業(yè)主委員會具體負(fù)責(zé)玻璃幕墻的安全使用和維護(hù)。未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定一個召集人，牽頭負(fù)責(zé)玻璃幕墻的安全使用。安全使用責(zé)任主要包括：（一）按照建筑幕墻工程技術(shù)規(guī)范等國家和本市規(guī)定，以及玻璃幕墻使用維護(hù)手冊的要求，開展維護(hù)和檢修等活動；（二）按規(guī)定進(jìn)行玻璃幕墻安全性能檢測；（三）按規(guī)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)性維修加固；（四）按規(guī)定進(jìn)行更新改造或者拆除；（五）按規(guī)定粘貼防爆膜；（六）建立安全使用玻璃幕墻的技術(shù)檔案；（七）制定突發(fā)事件處置預(yù)案;（八）因違反幕墻安全使用規(guī)定引發(fā)事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的賠償。第二十四條（日常使用維護(hù)）業(yè)主可以委托具有物業(yè)服務(wù)資質(zhì)的單

11、位承擔(dān)玻璃幕墻的日常維護(hù)管理。維護(hù)管理合同應(yīng)當(dāng)規(guī)定物業(yè)服務(wù)單位的下列義務(wù)：（一）開展日常巡查和維護(hù)保養(yǎng)；（二）委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測以及委托費用的承擔(dān)方式；（三）建立安全使用玻璃幕墻技術(shù)檔案的具體辦法；（四）提醒并督促業(yè)主履行安全使用義務(wù)。第二十五條（承擔(dān)日常維護(hù)管理單位的要求）承擔(dān)玻璃幕墻日常維護(hù)管理的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理服務(wù)合同的約定，做好玻璃幕墻日常保養(yǎng)，以及相關(guān)技術(shù)資料的記錄、整理、歸檔和備案工作。發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全使用隱患的，應(yīng)當(dāng)及時提醒業(yè)主，督促業(yè)主采取措施消除隱患。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定做好玻璃幕墻日常巡查和維護(hù)、協(xié)助業(yè)主履行玻璃幕墻安全使用義務(wù)

12、。第二十六條（檢測要求）玻璃幕墻竣工驗收后滿8年或者8年以上的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對幕墻玻璃、鋁合金型材、鋼材、硅酮結(jié)構(gòu)密封膠等的安全性能進(jìn)行全面檢查和檢測。對前款規(guī)定的玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當(dāng)每四年進(jìn)行一次安全性能檢測。但存在下列情況的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行玻璃幕墻安全性能檢測:（一）業(yè)主或者承擔(dān)日常維護(hù)管理單位、開展安全檢查單位發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻出現(xiàn)安全隱患且無法判斷其危害程度的；（二）發(fā)生不明原因致使玻璃幕墻損壞的；（三）遭受火災(zāi)或者破壞性地震后仍需繼續(xù)使用玻璃幕墻的;（四）遭受強風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣襲擊，致使玻璃幕墻發(fā)生損壞的。對玻璃幕墻安全性能的檢測，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。第二十七條（對檢測機(jī)構(gòu)的要

13、求）玻璃幕墻安全性能檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)檢測義務(wù)，并對出具的檢測報告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。玻璃幕墻檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即通報業(yè)主和由業(yè)主委托的維護(hù)管理單位，并向區(qū)、縣的房屋行政管理部門書面報告。第二十八條（結(jié)構(gòu)性維修加固）對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的玻璃幕墻，業(yè)主或者承擔(dān)日常維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工單位開展結(jié)構(gòu)性維修加固改造。對玻璃幕墻進(jìn)行結(jié)構(gòu)性維修加固，不得擅自改變玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工方案組織安全性技術(shù)論證。玻璃幕墻進(jìn)行結(jié)構(gòu)性維修加固工程完成后，業(yè)主或者承擔(dān)日常維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)組織驗收。第二十九條（超過設(shè)計使用年限的玻璃幕墻）玻璃

14、幕墻超過設(shè)計使用年限的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對玻璃幕墻的安全性能進(jìn)行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果實施更新改造，或者予以拆除。玻璃幕墻更新改造工程依照玻璃幕墻建設(shè)工程進(jìn)行管理。玻璃幕墻的拆除工程應(yīng)當(dāng)由符合條件的施工單位進(jìn)行，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第三十條（防爆膜）二樓及二樓以上安裝的既有建筑玻璃幕墻，應(yīng)當(dāng)粘貼符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的防爆膜，已采取防爆裂和防墜落措施的除外。第三十一條（應(yīng)急措施）經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患危及公共安全，但業(yè)主拒絕履行結(jié)構(gòu)性維修加固、粘貼防爆膜等義務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照管理規(guī)約的規(guī)定采取應(yīng)急措施，通知施工單位結(jié)構(gòu)進(jìn)行性維修加固、粘貼防爆膜。費用從玻璃幕墻專項維修資金

15、中列支。第三十二條（從事經(jīng)營活動和辦理證照限制）玻璃幕墻存在安全隱患，業(yè)主拒絕履行安全性能檢測、結(jié)構(gòu)性維修加固、更新改造、拆除和粘貼防爆膜等義務(wù)的，在安全隱患消除前，該房屋不得用于從事經(jīng)營活動，房屋管理部門不予辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記。第三十三條（鼓勵保險）本市鼓勵業(yè)主參加玻璃幕墻使用保險。第三十四條（鼓勵技術(shù)創(chuàng)新）鼓勵在玻璃幕墻建設(shè)和使用中推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用節(jié)能、環(huán)保、耐久、安全性好的新材料、新技術(shù)。第三十五條（資料報送）承擔(dān)玻璃幕墻日常維護(hù)管理的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)于每年的12月份將下列資料報區(qū)、縣房屋行政管理部門備案：（一）施工單位在竣工驗收一年后進(jìn)行全面檢查和維修的情況；（二）檢測機(jī)構(gòu)的檢測

16、報告；（三）開展的結(jié)構(gòu)性維修加固的情況；（四）實施更新改造或者拆除的情況；（五）粘貼防爆膜的情況；（六）日常維護(hù)中定期檢查的情況。第三十六條（信息管理）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市玻璃幕墻信息系統(tǒng)，作為全市玻璃幕墻建設(shè)和安全使用監(jiān)督管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，并及時維護(hù)、更新。市規(guī)劃行政管理部門和市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將玻璃幕墻規(guī)劃管理信息、房屋管理信息及時錄入玻璃幕墻信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。第三十七條（行業(yè)協(xié)會）行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范，組織建立行業(yè)專家?guī)?，對玻璃幕墻設(shè)計、施工、檢測、維修和加固等從業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。第三十八條（監(jiān)督與檢查）市建設(shè)行政管理部門和市房屋管理部門應(yīng)

17、當(dāng)組織對本市玻璃幕墻安全情況的專項檢查，督促業(yè)主或者承擔(dān)玻璃幕墻日常維護(hù)管理的單位履行安全維護(hù)管理義務(wù)。第三十九條（違反規(guī)劃管理規(guī)定的處罰）違反本規(guī)定，擅自在限制使用玻璃幕墻的區(qū)域和禁止使用玻璃幕墻的建筑上使用玻璃幕墻的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上10J元以下的罰款。第四十條（違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處罰）未按規(guī)定進(jìn)行光反射和熱輻射環(huán)境影響專項評價使用玻璃幕墻的，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上10J元以下的罰款。第四十一條（違反建設(shè)規(guī)定的處罰）違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上10J元以下的罰款：（一）未進(jìn)行玻璃幕墻的安全性能論證的；（二）使用禁止使用的幕墻材料和施工工藝的；（三）施工單位在玻璃幕墻竣工驗收后滿一年拒不履行檢查和維修義務(wù)的。違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款：（一）拒不提供玻璃幕墻使用維護(hù)手冊的；（二）未按照規(guī)定與業(yè)主簽訂服務(wù)協(xié)議的。第四十二條（違反使用規(guī)定的處罰）違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣房屋行政管理部門