當(dāng)前各地園區(qū)合作共建的現(xiàn)狀及啟示(共8頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上當(dāng)前各地園區(qū)合作共建的現(xiàn)狀及啟示 科研處 2010-9-252008年以來(lái)，園區(qū)合作共建已經(jīng)逐漸成為發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)合作的一種重要形式，特別是上海與江蘇、安徽的跨省合作以及蘇南、蘇北的省內(nèi)合作發(fā)展迅速。園區(qū)合作共建為我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的借鑒，但周邊區(qū)域的合作共建也給我市的招商引資帶來(lái)一定的不利影響?，F(xiàn)對(duì)此進(jìn)行分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、各地園區(qū)共建的發(fā)展情況自從江蘇省2006年出臺(tái)江蘇省政府關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知（蘇政發(fā)2006119號(hào)）后，各地與園區(qū)合作共建方面的政策不斷出臺(tái)。其中，省級(jí)層面的有：廣東省中共廣東省委、廣東省人民

2、政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定（粵發(fā)20084號(hào)）及廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見（粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)2008385號(hào)）；江蘇省江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共建園區(qū)建設(shè)政策措施的通知（蘇政發(fā)2009147號(hào)）；國(guó)家發(fā)改委皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃（發(fā)改地區(qū)201097號(hào)）。 在政策支撐下，各地園區(qū)共建取得了顯著成效。江蘇：2006年12月 “蘇州宿遷工業(yè)園”問(wèn)世。隨后，“江寧淮陰”、“無(wú)錫新區(qū)新沂”、“常熟泗洪”、“宿豫張家港”等首批10個(gè)南北共建工業(yè)園區(qū)在蘇北陸續(xù)建成。到現(xiàn)在，共建園區(qū)已達(dá)20個(gè)，每年帶動(dòng)400-500億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近兩年，江蘇與上海合作共建也取得了顯著成效，建成了包括上

3、海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園、上海嘉定工業(yè)區(qū)江蘇建湖科技工業(yè)園、江蘇大豐和海安的上海楊浦工業(yè)園、上海長(zhǎng)寧區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)園江蘇鹽城工業(yè)園等。安徽：滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后簽訂了合作協(xié)議；銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與恒天集團(tuán)合作開發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)園；蕪湖機(jī)械工業(yè)園設(shè)有“浙蕭工業(yè)園”與“寧波工業(yè)園”等園中園。此外，今年天津?yàn)I海新區(qū)與山東德州黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建了德州紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。廣州市建設(shè)了廣州（陽(yáng)江）、廣州（湛江）和湘西（廣州）等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)區(qū)。二、園區(qū)共建的主要模式一是援建模式。即由欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在其開發(fā)區(qū)中劃出一塊園區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)政府共

4、建，發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助，協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路，負(fù)責(zé)招商引資，參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州宿遷共建園即采用這種模式，目的是幫助本行政區(qū)范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，主要手段是行政命令，同時(shí)輔之以優(yōu)惠政策。二是托管模式。即委托方在開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū)，托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)的受托方，全權(quán)委托其操作，包括園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等。這種模式主要是通過(guò)托管協(xié)議，要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招商，甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任，并同意受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益（一般為5年），后期收益由合作雙方按比例分享。銅

5、陵市開發(fā)區(qū)與橫天集團(tuán)合作共建園區(qū)即屬于這一模式。這一模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與資金實(shí)力雄厚、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。三是股份合作模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋啟東的合作就是采用這一模式。上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊(cè)資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，稅收等收益按照64分成。這一模式由于引入了股份合作制，運(yùn)作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開

6、發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開展合作。目前，江蘇與上海主要采用這一模式進(jìn)行園區(qū)合作共建。四是產(chǎn)業(yè)招商模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園，全權(quán)委托給第三方，對(duì)特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開展招商。根據(jù)協(xié)議，委托方提供相當(dāng)于到位投資的千分之五至千分之八的獎(jiǎng)金給予受托方，或?qū)⒄猩添?xiàng)目產(chǎn)生的地方稅收的一定比例給予受托方；受托方則按照合作園的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)招商引資工作。蕪湖機(jī)械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于產(chǎn)業(yè)招商模式。這種模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作，委托方在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面能夠收到事半功倍之效。此外，還有綜合運(yùn)用上述模式的。如

7、上海鹽城的合作既通過(guò)雙方成立合資股份公司來(lái)共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對(duì)于通過(guò)上海方引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策外，5年內(nèi)還可對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。三、園區(qū)共建的動(dòng)力機(jī)制園區(qū)共建涉及遷出地政府、遷入地政府、企業(yè)等多方利益主體，形成的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)了各方利益上的共贏。一是遷出地政府。產(chǎn)業(yè)遷出地一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)很大程度上受制于土地等要素，有將較低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從而為高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間的傾向。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在對(duì)GDP和財(cái)政收入下滑的擔(dān)憂，因此轉(zhuǎn)移的前提條件是能保證產(chǎn)業(yè)的

8、“長(zhǎng)”大于“消”。所以，遷出地政府進(jìn)行園區(qū)共建一般只是將產(chǎn)業(yè)中的制造等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，讓遷入地獲取部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。此外，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，遷出地政府往往首先會(huì)采取政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，而防止轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。例如，江蘇省撮合的蘇南蘇北園區(qū)共建，以及廣東省對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的指導(dǎo)意見等都明顯有此目的。二是遷入地政府。產(chǎn)業(yè)遷入地往往屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地、勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢(shì)，但在招商引資以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理等方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，園區(qū)共建恰好能使這些地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。更為重要的一點(diǎn)是，江蘇、安徽等從省級(jí)層面對(duì)園區(qū)共建模式給予了大力的政策支持。如江蘇省出臺(tái)園區(qū)共

9、建的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，自2010年起，符合規(guī)定的新批園區(qū)，前3年每年給予1500萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，同時(shí)給予用地和電價(jià)優(yōu)惠，并且明確指出，蘇北各地可拓寬開發(fā)區(qū)共建合作方的選擇范圍，既可與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)開展合作共建，也可爭(zhēng)取省內(nèi)外大型企業(yè)自建或共建園區(qū)。今年出臺(tái)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，更是從國(guó)家層面對(duì)安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)給予了政策支持，其中就包括有關(guān)合作共建園區(qū)的內(nèi)容。三是園區(qū)共建企業(yè)。共建園區(qū)對(duì)于遷入企業(yè)而言，不僅能減少土地和勞動(dòng)力成本，而且能享受到電價(jià)優(yōu)惠等諸多政策。同時(shí)，園區(qū)土地指標(biāo)相對(duì)寬裕也為企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。如蘇州與宿遷共建的蘇州（宿遷）工業(yè)園中， 2002

10、年6月率先跨江轉(zhuǎn)移的張家港華達(dá)涂層項(xiàng)目，在7年時(shí)間內(nèi)已“裂變”為6家企業(yè)和1個(gè)房地產(chǎn)公司，并催生出張家港宿豫工業(yè)園。另外，對(duì)于大企業(yè)主導(dǎo)的共建園區(qū)而言，如果大企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，那么在促進(jìn)配套企業(yè)的引入集聚過(guò)程中，大企業(yè)獲取的不僅是從產(chǎn)品配套上節(jié)省成本，而且能從廠房出租、物業(yè)管理等方面獲取利潤(rùn)。這種共建園區(qū)模式對(duì)于大企業(yè)有很大的吸引力。四、先行區(qū)域園區(qū)共建對(duì)我市的幾點(diǎn)啟示一是爭(zhēng)取從省級(jí)層面給予園區(qū)共建更多政策支持?？陀^地講，雖然江蘇、安徽等省有關(guān)園區(qū)合作共建的政策是為了促進(jìn)本地重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，但也必將對(duì)我們浙江發(fā)展帶來(lái)不利影響，特別是對(duì)于臨滬臨蘇的浙北地區(qū)。一方面，在江蘇省的行政干預(yù)下，蘇

11、州、無(wú)錫等地產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)移到浙北地區(qū)；另一方面，江蘇、安徽對(duì)園區(qū)共建的優(yōu)惠又可能使上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心轉(zhuǎn)向這兩省。事實(shí)上，現(xiàn)在江蘇、安徽與上海的園區(qū)合作共建項(xiàng)目較多，而浙江則很少。與此相反，由于我省對(duì)于企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移沒有相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致溫臺(tái)等地企業(yè)外遷的比較多。浙江各市應(yīng)建議省級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)在省內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)增加對(duì)上海等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。二是將園區(qū)共建作為我市“十二五”招商引智的重要途徑。當(dāng)前，我市對(duì)“十二五”大平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)有了前瞻性的規(guī)劃，并醞釀形成了南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但這種大平臺(tái)還只是空間概念上的大平臺(tái)，在跨縣區(qū)的園區(qū)管理以及招商引資上還很難形成一個(gè)有機(jī)的整

12、體。特別是南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上存在一定的雷同，如生物醫(yī)藥就有南太湖生物醫(yī)藥和織東生物醫(yī)藥高新園，新能源就有康山新能源高新園和李家巷新能源高新園。在現(xiàn)有的管理體制難以解決不同區(qū)塊相同產(chǎn)業(yè)招商中的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情況下，可以考慮探索通過(guò)與上海等發(fā)達(dá)城市園區(qū)共建來(lái)加以解決。此外，對(duì)于相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上保持一定的相似性有利于在區(qū)域內(nèi)聚集形成大產(chǎn)業(yè)。但也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)招商上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，縣區(qū)往往會(huì)注重不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)位發(fā)展，但這樣一鎮(zhèn)一業(yè)的發(fā)展模式不利于大產(chǎn)業(yè)打造。深圳的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和手機(jī)產(chǎn)業(yè)都達(dá)2000億產(chǎn)值左右，共占了工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。如果按我們當(dāng)前的錯(cuò)位發(fā)展理念是不可能形成這樣的大產(chǎn)業(yè)。將合作共建園區(qū)的模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商，既可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)形成。三是深化對(duì)接滬杭戰(zhàn)略積極推進(jìn)園區(qū)共建形式的有效開展。安徽和蘇北近年發(fā)展速度加快不容忽視的一個(gè)原因就是園區(qū)共建的推動(dòng)。園區(qū)共建不僅給這些區(qū)域帶來(lái)了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且對(duì)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)園區(qū)先進(jìn)管理理念，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才發(fā)揮了重要作用。如蘇北的宿遷自2006年成功克隆宿遷蘇