PPP模式詳解課件(兼容版)

1、風(fēng)險(xiǎn)探討與合作方式2015PPP模式詳解01 PPP的概念及基本模式02中央政府的利器PPP模式03地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的困難04 PPP項(xiàng)目中我們能做什么05我們的優(yōu)勢(shì)及合作方式PPP的概念及基本模式0 1PPP模式概念在我國(guó)，凡是介于單純的外包類和最終的私有化類之間的任何公共部門與社會(huì)資本（本級(jí)政府的國(guó)有企業(yè)除外）的合資合作形式，都屬于中國(guó)特色的PPP模式。而這種“PPP”實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)稱為PSP（Public-social Partnership）更適宜。有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)移交（BOOT）等模式推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

2、（使用者付費(fèi)）對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施。核心：建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼）對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。核心：合理確定購買內(nèi)容。 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（缺乏使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼）按操作方式分類PPP的基本模式按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分類BTBTOROTTOTBOT/BOOTBOO建設(shè)轉(zhuǎn)讓建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交移交-經(jīng)營(yíng)-移交建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)

3、讓建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)PPP的基本模式PPP模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTBOOTBOOPPP模式承擔(dān)責(zé)任大小比較PPP模式流程總覽PPP模式的操作流程利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP項(xiàng)目經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，參與方多，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過程。PPP模式的成功與否很大程度上取決于能否識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)并合理分配給參與方分擔(dān)。時(shí)間成本 建造 成本大修成本運(yùn)營(yíng)成本時(shí)間大修成本債務(wù)成本股權(quán)回報(bào)運(yùn)營(yíng)成本成本傳統(tǒng)模式下的政府支出時(shí)間分布：大量前期投入，年度財(cái)政支出波動(dòng)。PPP模式下的支出時(shí)間分布目前，還缺少關(guān)于PPP模式中相關(guān)

4、利益方具體利益分擔(dān)的詳細(xì)文件。PPP模式中，對(duì)政府而言，應(yīng)用PPP模式并不是把所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資人，要考慮效率，因?yàn)橥顿Y人對(duì)沒有管控能力的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)要價(jià)高；對(duì)投資而言，不能把承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)作為獲得更多回報(bào)的機(jī)會(huì)，要考自身承受能力。堅(jiān)持“誰最能控制風(fēng)險(xiǎn)，誰最能得到收益，誰的管控成本最低，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)也可共同分擔(dān)”等原則。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)收益風(fēng)險(xiǎn)不可抗力評(píng)價(jià)方法 由于合同的長(zhǎng)期性，在合同履行的過程中，PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常處于變化中，具有相當(dāng)大的不確定性，因此，需要在項(xiàng)目決策階段評(píng)判PPP模式是否比傳統(tǒng)模式更有價(jià)值以決定是否采用PPP 模式。目前，主要采用物有所值方法對(duì)PPP

5、項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估。 利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP項(xiàng)目操作中重要問題解析PPP專家?guī)熵?cái)政可承受力評(píng)估物有所值評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)性磋商0101020203030404政府最關(guān)心三個(gè)問題解答123在建的BT項(xiàng)目與現(xiàn)行政策沖突，如何轉(zhuǎn)換為PPP模式？BT轉(zhuǎn)換PPP化解存量債務(wù)能否化解政府投資已經(jīng)形成的存量債務(wù)？新建項(xiàng)目PPP模式新建項(xiàng)目（尤其是非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）如何通過PPP模式建設(shè)？政府最關(guān)心三個(gè)問題解答新建項(xiàng)目：BOT，股權(quán)合作，政府資源補(bǔ)償+項(xiàng)目收益分成已建項(xiàng)目（存量債務(wù)）：TOT、融資租賃、資產(chǎn)債券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓 在建項(xiàng)目（BT轉(zhuǎn)PPP）：股權(quán)融資/股權(quán)融資+委托營(yíng)運(yùn)什么樣的項(xiàng)目適合以PPP的模式操作按照

6、財(cái)金76號(hào)文中的說明：價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活，市場(chǎng)化程度較高，投資規(guī)模相對(duì)較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，這些項(xiàng)目在現(xiàn)階段更加適合PPP。例如城市供水，污水處理，軌道交通（地鐵，有軌電車），養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目。在實(shí)踐中，這四個(gè)方面的要求都是相對(duì)的，并沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或門檻。在識(shí)別階段只能基礎(chǔ)的判斷出具有靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化程度較高的這類項(xiàng)目采取PPP的難度會(huì)比較低；而純公益性、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，則需要各方主體審慎對(duì)待，不可用其他類型的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)直接套用，而是需要思考如何通過創(chuàng)新，使自身滿足或具備這樣優(yōu)秀的條件。城市供水軌道交通（地鐵，有軌電車）污水處理養(yǎng)老醫(yī)療0101020203030404存量項(xiàng)目是否能采

7、取PPP模式運(yùn)作以河南省為例，6月河南省發(fā)布了河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案，明確對(duì)運(yùn)用PPP模式改造的存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目給予支持?；鹬饕峁﹥煞矫娴闹С?，資本支持和技術(shù)支持。 對(duì)于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下（含10億元）的單個(gè)項(xiàng)目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬元；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過項(xiàng)目總投資的5%10%給予支持，最高不超過5000萬元?；鸩捎霉蓹?quán)為主方式投入PPP項(xiàng)目。技術(shù)援助分兩種形式。一是前期費(fèi)用補(bǔ)貼。二是項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。列入財(cái)政部全國(guó)示范的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。

8、存量項(xiàng)目是可以采取PPP的方式運(yùn)作的，目前實(shí)施PPP的很多項(xiàng)目都是存量項(xiàng)目。政府發(fā)起是由財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，向財(cái)政部門申報(bào)。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府社會(huì)資本政府方和社會(huì)資本都可以發(fā)起項(xiàng)目。誰能發(fā)起PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向誰提出哪些主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)職能部門事業(yè)單位行業(yè)管理部門行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)，地方國(guó)企）政府授權(quán)的政府授權(quán)的立項(xiàng)階段可研的必要性根據(jù)財(cái)政部發(fā)的政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（

9、試行）中提出的要求理論上可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，如果沒有可研，項(xiàng)目不能通過立項(xiàng)，是否采取PPP都不可能實(shí)施。 現(xiàn)實(shí)情況是，各地都在緊鑼密鼓的推動(dòng)PPP項(xiàng)目，如果嚴(yán)格按照程序一步一步的實(shí)施，那么很可能錯(cuò)過一段時(shí)間的政策支持。通常是項(xiàng)目建議書報(bào)發(fā)改委審批確定立項(xiàng)之后，可以先提交PPP的初步實(shí)施方案，與可研同步推進(jìn)，最終仍然需要可研來確定項(xiàng)目的邊界條件、準(zhǔn)確參數(shù)，作為調(diào)整實(shí)施方案的重要依據(jù)。 缺少可研會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流程不完備，實(shí)施方案（或初步實(shí)施方案）依據(jù)不充分不準(zhǔn)確，無論是業(yè)主方、社會(huì)資本，還是咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)清楚其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果按照非常規(guī)的流程推進(jìn)項(xiàng)目，在具體操作實(shí)施中，需要向省級(jí)的相關(guān)部門了解清楚

10、各項(xiàng)工作的要求，確保進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。初步實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的內(nèi)容根據(jù)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金201557號(hào)）的附件部分項(xiàng)目基本情況可行性分析初步實(shí)施安排財(cái)務(wù)測(cè)算項(xiàng)目的合作期限如何確定項(xiàng)目的合作期限應(yīng)從三個(gè)角度考慮：上限、下限以及取值上限在特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中，明確規(guī)定了，涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)周期不超過30年。因此PPP的項(xiàng)目若涉及特許經(jīng)營(yíng)部分，原則上不應(yīng)該超過30年。但如果采用BOO的模式，則理論上不用考慮合作年限，因?yàn)闊o需移交。下限財(cái)金201557號(hào)文中規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。因此合作的最低年限應(yīng)控制在10年以上，以符合P

11、PP項(xiàng)目“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的核心要求，同時(shí)避免項(xiàng)目被認(rèn)定為“采取變相的BT方式”。取值在10-30年之間，應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)、參考其他類似項(xiàng)目、分析本項(xiàng)目的投資收益情況、財(cái)政承受能力和意愿、與投資人具體的談判等，確定具體的合作期限。對(duì)于一般的項(xiàng)目，長(zhǎng)期合作與短期合作的區(qū)別在于：長(zhǎng)期合作可以顯著的降低每一年的財(cái)政壓力，但是因?yàn)槟晗蘩L(zhǎng)，財(cái)政總體支出的金額可能會(huì)有所增加，周期拉長(zhǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性也會(huì)增加；短期正好相反。中央政府的利器PPP模式02PPP模式出臺(tái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和惠民生基礎(chǔ)設(shè)施投資需求（城鎮(zhèn)化建設(shè)）公用事業(yè)運(yùn)行效率有待提高社會(huì)資本準(zhǔn)入難政府債務(wù)瓶頸（進(jìn)入償債高峰

12、）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重土地財(cái)政模式難以為序，逼迫經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型推行PPP模式可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率“新常態(tài)”形式所需“鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)” 李克強(qiáng)總理李克強(qiáng)總理“推廣使用推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制、機(jī)制變革體制、機(jī)制變革” 樓繼偉部長(zhǎng)樓繼偉部長(zhǎng)“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社允許社會(huì)

13、資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社會(huì)基本設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)會(huì)基本設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)” 十八屆三中全十八屆三中全會(huì)會(huì)PPP模式出臺(tái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見提出通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，為新一輪PPP熱潮的掀起提供了政策依據(jù)2013.9.62013.11十八屆三中全會(huì)提出允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用PPP模式出臺(tái)的政策背景時(shí)間發(fā)文單位文件名稱文件亮點(diǎn)2011年國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知國(guó)辦發(fā)明電20116號(hào)2014年9月21日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于加

14、強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)201443號(hào)）2014年11月27日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201460號(hào) ）2014年9月25日財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金76號(hào)文）2014年10月財(cái)政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法 （財(cái)預(yù)2014351號(hào)）2014年10月財(cái)政部地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法2014年12月4日財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)政部113號(hào)文）涉及項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)方面的實(shí)務(wù)操作2014年5月發(fā)改委國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)

15、域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的通知2014年12月4日發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014版）要求各地發(fā)改委2015年1月起按月報(bào)送PPP項(xiàng)目，建立發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫2015年4月27日發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法2015年第25號(hào)令 國(guó)家層級(jí)PPP文件時(shí)間地區(qū)發(fā)文單位文件名稱文件亮點(diǎn)2014年9月29日安徽住建廳安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南首個(gè)發(fā)布操作指南的省份，主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最為詳盡。1、建立信用評(píng)級(jí)和黑名單制度2、分類指導(dǎo)。根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特性，分類明確財(cái)政、用地、價(jià)格以

16、及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策3、對(duì)適用PPP的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分類2014年9月6日福建省政府福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見發(fā)文節(jié)點(diǎn)在財(cái)政部76號(hào)文之前。1、提出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：收益比較穩(wěn)定、技術(shù)發(fā)展比較成熟、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10-30年2、引入第三方評(píng)審2014年11月27日河南省政府河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見，操作性不強(qiáng)。提及分工：省政府成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在財(cái)政廳2014年12月17日江蘇財(cái)政廳江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式有關(guān)問題的通知

17、指導(dǎo)意見，參考了財(cái)政部操作指南。不確定是否會(huì)下發(fā)更詳盡的操作指引。2014年12月17日河北省政府河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見1、提出了該省PPP發(fā)展的總體目標(biāo)：2014-2015年試點(diǎn)，2016-2017年適合項(xiàng)目全覆蓋，2018年建立完善體系2、規(guī)格較高：常務(wù)副省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)；小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳2014年12月22日湖南財(cái)政廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見1、提出建立PPP項(xiàng)目庫，定期公布項(xiàng)目規(guī)劃、準(zhǔn)備進(jìn)度、采購需求等信息2、提出引入政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)2014年12月22日四川財(cái)政廳四川省

18、財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支持：財(cái)政專項(xiàng)資金，建立引導(dǎo)投資基金，鼓勵(lì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，采取地方政府債券支持，做好預(yù)算保障，落實(shí)優(yōu)惠政策四川省“推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法(試行)地方財(cái)政部門頒布的首個(gè)PPP操作指南，無亮點(diǎn)省級(jí)層級(jí)PPP文件1、緩解政府增量債務(wù)社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目融資大部分工作政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本2、消化政府存量債務(wù)社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、 維護(hù)，更有效率正的凈收益有助于消化存量債務(wù)3、分散部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)PPP 在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)損失PPP模式能解決的問題4、降低政府責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)無限責(zé)任為有限責(zé)任轉(zhuǎn)行政主

19、體為民事主體5、有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度國(guó)內(nèi)外對(duì)PPP模式的實(shí)踐已經(jīng)充分證明PPP模式大大優(yōu)于傳統(tǒng)的政府投資模式6、在政策和法律層面保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部政府后期介入度大大低于傳統(tǒng)的政府投資模式政府只需在前期按照政策要求做到程序完善、合法PPP模式能解決的問題地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的困難03建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)BT模式被叫停，大量在建的BT項(xiàng)目被迫停滯1大量政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使得地方政府債臺(tái)高筑2發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的治理責(zé)任和考核壓力并未實(shí)質(zhì)降低34新預(yù)算法給地方政府負(fù)債式建設(shè)模式亮起紅燈財(cái)稅改革嚴(yán)重滯后，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)依舊嚴(yán)重不匹配5地方政府面臨地方融資平臺(tái)的政府融資職能在政策層面被禁止6對(duì)于擬新建的基礎(chǔ)

20、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地方政府因缺乏實(shí)人才儲(chǔ)備和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新生的PPP模式時(shí)無所適從7中央政府雖密集出臺(tái)關(guān)于推廣PPP模式的政策性文件，種類繁多,如何準(zhǔn)確把握其核心精神和基本原則？8地方政府面臨的困難面對(duì)困難地方政府最關(guān)心的三個(gè)問題123在建的BT項(xiàng)目與現(xiàn)行政策沖突，如何轉(zhuǎn)換為PPP模式？BT轉(zhuǎn)換PPP化解存量債務(wù)能否化解政府投資已經(jīng)形成的存量債務(wù)？新建項(xiàng)目PPP模式新建項(xiàng)目（尤其是非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）如何通過PPP模式建設(shè)？PPP項(xiàng)目中我們能做什么04基本工作介紹1、協(xié)助設(shè)立PPP中心，指導(dǎo)其工作開展；2、指導(dǎo)中心建立PPP項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤?、指導(dǎo)中心對(duì)區(qū)域內(nèi)潛在ppp項(xiàng)目進(jìn)行清理，建立

21、項(xiàng)目庫；4、指導(dǎo)中心制定PPP項(xiàng)目年度或中期開發(fā)計(jì)劃；5、指導(dǎo)中心對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；6、協(xié)助單個(gè)PPP項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告；7、進(jìn)行單個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行量身定制的合作模式（交易結(jié)構(gòu)）設(shè)計(jì)；8、協(xié)助單個(gè)PPP項(xiàng)目編寫項(xiàng)目實(shí)施方案；基本工作介紹9、主導(dǎo)PPP項(xiàng)目合同體系（項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同）的設(shè)計(jì)；10、協(xié)助編寫PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審文件、預(yù)審公告、采購文件（招標(biāo)文書）等，指導(dǎo)項(xiàng)目采購的具體開展；11、指導(dǎo)和監(jiān)督PPP項(xiàng)目系列合同的執(zhí)行，協(xié)助處理合同執(zhí)行中產(chǎn)生的糾紛問題，強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理；12、參與PPP項(xiàng)目的驗(yàn)

22、收或移交等。具體工作步驟具體操作方式：協(xié)助政府對(duì)資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)調(diào)查內(nèi)容對(duì)政府實(shí)施PPP提供建議。意義：是建立PPP中心、PPP項(xiàng)目庫、制定PPP項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃/開發(fā)計(jì)劃的前提條件。重點(diǎn)：資金（政府性財(cái)政資金）、資產(chǎn)（存量資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）、存量項(xiàng)目情況（應(yīng)付款項(xiàng)、付款期限、供應(yīng)商情況等）前期調(diào)研前期調(diào)研1、對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告；2、草擬單項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和操作方案的建議；3、由顧問團(tuán)負(fù)責(zé)制定整個(gè)項(xiàng)目的操作流程及流程控制；4、擬定政府內(nèi)部審定報(bào)告，包括項(xiàng)目實(shí)施方案及審批報(bào)告等（可研、財(cái)政承載能力、物有所值評(píng)估報(bào)告除外）；5、擬定項(xiàng)目采購所

23、需文件，包括資格預(yù)審文件（預(yù)審公告、申請(qǐng)、及評(píng)審報(bào)告）、采購文件（采購邀請(qǐng)、須知、資格、評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)及政策要求等）；6、談判與相關(guān)合同的草擬，包括確認(rèn)談判備忘錄、項(xiàng)目合同等；7、項(xiàng)目實(shí)施過程中管理，驗(yàn)收移交管理。具體操作具體工作步驟需形成的成果文件1、新建、改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2、新建、改建項(xiàng)目產(chǎn)出說明3、新建、改建項(xiàng)目初步實(shí)施方案4、存量項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料5、存量項(xiàng)目產(chǎn)出說明6、存量項(xiàng)目初步實(shí)施方案7、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告8、財(cái)政承載能力論證報(bào)告項(xiàng)目項(xiàng)目識(shí)別識(shí)別階段階段需形成的成果文件9、項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目項(xiàng)目準(zhǔn)備準(zhǔn)備階段階段需形成的成果文件10、資格預(yù)審方案11、資格預(yù)審文件12、資格

24、預(yù)審公告13、資格預(yù)審申請(qǐng)14、資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告15、招標(biāo)或磋商文件16、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告項(xiàng)目項(xiàng)目采購采購階段階段17、采購文件補(bǔ)遺18、競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件范本19、采購需求方案20、采購需求方案評(píng)審報(bào)告21、確認(rèn)談判備忘錄22、項(xiàng)目合同23、承繼項(xiàng)目合同補(bǔ)充合同需形成的成果文件24、項(xiàng)目公司設(shè)立文件25、融資方案26、履約保函27、項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)季/年報(bào)28、項(xiàng)目產(chǎn)出說明29、修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)30、項(xiàng)目中期評(píng)估項(xiàng)目項(xiàng)目執(zhí)行執(zhí)行階段階段需形成的成果文件31、移交補(bǔ)償方案32、資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案33、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目項(xiàng)目移交移交階段階段新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目武勝縣政府武勝縣政府投資29億的金山工業(yè)

25、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程BT項(xiàng)目羅江縣政府羅江縣政府投資60億的“綿陽萬達(dá)廣場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目大連萬達(dá)四川分公司大連萬達(dá)四川分公司投資上100億元的金寶新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目平昌縣政府平昌縣政府成功的項(xiàng)目案例以及服務(wù)地區(qū)團(tuán)隊(duì)致力于政府法律服務(wù)，多年來積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并完成許多成功的項(xiàng)目案例巴中市恩陽區(qū)供排水PPP項(xiàng)目遂寧市船山區(qū)西部現(xiàn)代物流港、龍鳳新城、觀音湖圣蓮島資陽市樂至縣BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)換PPP項(xiàng)目；新建項(xiàng)目PPP實(shí)施樂山犍為縣BT轉(zhuǎn)化PPP項(xiàng)目、新建PPP項(xiàng)目瀘州內(nèi)江巴中平昌縣蓬溪縣射洪縣瀘定眉山丹林項(xiàng)目文書展示瀘定市停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案瀘州市停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)估報(bào)告瀘州市停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)估報(bào)告1點(diǎn)擊以下文字打開相關(guān)文檔我們的優(yōu)勢(shì)及合作方式05不斷學(xué)習(xí)不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)豐富經(jīng)驗(yàn)豐富人員保障人員保障模式創(chuàng)新模式創(chuàng)新四川致高守民律師事務(wù)所創(chuàng)立于2001年，是目前四川省最大的綜合性合伙人制律師事務(wù)所之一；擁有近200名專業(yè)律師及工作人員，具有博士、碩士以上學(xué)位的近60名；長(zhǎng)期合作單位會(huì)計(jì)、工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)20余家我們的優(yōu)勢(shì)我們的優(yōu)勢(shì)不斷學(xué)習(xí)不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)豐富經(jīng)驗(yàn)豐富模式創(chuàng)新模式創(chuàng)新我所先后為成都市政府、宜賓市政府、省質(zhì)監(jiān)局、武侯區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、平昌