節(jié)約集約用地專題分析講義

1、節(jié)約和集約用地專題分析第一部分 市級專題研究總 體要求和審查要點一、總體要求根據(jù)建立 資源節(jié)約型社會 和推進 土地利用方式根本轉變 的 要求，圍繞保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標， 按照 “內 涵挖潛與外延擴大相結合、 以內涵挖潛為主， 合理提高土地集約 利用水平 ”的原則，研究和解決如何通過土地利用規(guī)劃 引導和控 制土地的 節(jié)約與集約利用 ，并從 規(guī)模、結構、時序 等方面，研究 提出調控各業(yè)、各類用地的 目標 及政策建議 。二、審查要點（一）分析建設用地基本情況與動態(tài)變化（二）提出建設用地節(jié)約集約用地控制標準并在此基礎上預 測新增建設用地需求量（三）評價各類存量建設用地集約利用的潛力，

2、 制定潛力釋 放方案（四）統(tǒng)籌各業(yè)用地需求， 研究提出統(tǒng)籌增量和存量用地的 方案及各類新增建設占用耕地的控制方案（五）研究提出促進土地集約和節(jié)約利用的可行性建議第二部分 縣 級專題分析主要 內容和要求專題分析基本思路：為什么要進行節(jié)約集約用地分析？（ why）節(jié)約集約用地的內涵和基本要求是什么？ （what） 如何實現(xiàn)節(jié)約集約用地？ （ how）主要內容和要求： 一、背景與意義（一）節(jié)約和集約利用土地， 是貫徹科學發(fā)展觀、 積極推進資源節(jié)約型社會建設的內在要求 （中央和國家政策要 求）節(jié)約集約用地是黨中央、 國務院全面分析了我國人口、 資源、 環(huán)境等基本國情和長遠發(fā)展目標后做出的重大科學決策。

3、（二）節(jié)約和集約利用土地，是加強土地參與宏觀調控、促進經(jīng) 濟結構調整和增長方式轉變的基本手段 （宏觀調控需要）中央把 “地根”與“銀根”一道當成宏觀調控的二個重要閘門， 要求國土資源管理部門參與宏觀調控 32 號文要求把節(jié)約和集約 利用土地作為土地參與宏觀調控的切入點， 突破口， 要把節(jié)約和 集約利用土地作為現(xiàn)階段土地參與宏觀調控的主要決策依據(jù)。（三）節(jié)約和集約利用土地，是緩解土地供需矛盾、保障新時期 社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇 （現(xiàn)實需要）近年來呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)、工礦、基礎設施、村鎮(zhèn)等各類建設用地 全面擴張的態(tài)勢； 發(fā)展的成本巨大， 社會經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓 力愈日俱增；另一方面，一些行業(yè)、地

4、區(qū)無序和粗放利用土地的 現(xiàn)象仍然大量存在；要實現(xiàn) 2020 年全面建設小康社會的宏偉目 標，經(jīng)濟增長、 社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面都將顯著增加對土 地的需求， 若維持原有的經(jīng)濟增長方式和資源消耗水平， 土地將 難以承受。（四）加強土地節(jié)約和集約利用問題研究，是提高規(guī) 劃科學性、改進規(guī)劃操作性的重要方面 （規(guī)劃本身要求） 這次規(guī)劃修編， 要把土地集約利用的政策導向轉為具體的行 動方案， 完善從宏觀到微觀的土地利用控制措施， 切實提高規(guī)劃 的操作性。二、節(jié)約集約利用土地的基本內涵和基本要求：（一）基本內涵 節(jié)約集約用地，籠統(tǒng)地說，就是如何更有效地利用土地，以 最小的土地成本， 滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)

5、展與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定及改 善的需要。1、包含三層意思一是節(jié)約用地， 就是各項建設都要晝節(jié)省用地， 千方百計不 占或少占耕地； 二是集約用地， 每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出 的強度，提高土地利用的集約化程度； 三是通過整合置換和儲備， 合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖 掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。2、節(jié)約與集約的區(qū)別與聯(lián)系節(jié)約用地： 主要是從保護土地資源的角度來說的， 是指通過 一些政策、 措施或技術手段， 減少社會經(jīng)濟發(fā)展對具有自然價值 的土地造成不可逆的消耗。集約用地：主要是針對人類主動的社會經(jīng)濟活動而言的， 是指通過增加生產(chǎn)要素的投入、 提高土地利用率、 或優(yōu)化

6、土地利 用結構等措施， 從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為集 約用地，強調用地方式；節(jié)約用地，強調用地效果。一般而言， 集約用地必然導致節(jié)約用地；而集約用地是節(jié)約用地的主要手 段，但不是唯一手段，節(jié)約用地還有其他更為廣泛的措施選擇（二）節(jié)約集約用地的基本要求1、 減量化”（Reduce）：就是要節(jié)流，要控制新的土地粗放 利用和浪費；2、再利用”（Reuse）:就是要挖潛，要充分發(fā)揮存量土地 的利用潛力；3、再循環(huán)”（Recycle）:就是要加強土地整理，把集約化水 平提高以后多余的建設用地整理為耕地或其他農(nóng)用地， 實現(xiàn)資源 的再生；4、再布局（Rearrang©：就是通過優(yōu)化各

7、類建設用地布局， 改進土地投放方式， 使土地利用綜合效益最高， 實現(xiàn)土地資源的 最佳利用；5、再思考”（Rethi nk）：就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式， 強化促進土地節(jié)約集約利用的途徑、方式、手段和措施，逐步形 成自覺的節(jié)約和集約利用意識。三、建設用地利用的基本情況與形勢（ 專 題 分析的 基礎） （一）建設用地基本情況（摸清基礎） ：1、結構：城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利等數(shù)量關 系2、布局：建設用地空間格局，包括城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民 點、交通、水利等空間格局，分析基本特征 （二）建設用地動態(tài)變化（認清規(guī)律） ：1、1996-2005 年建設用地發(fā)展變化-各類建設用地發(fā)展變化及其特征

8、2、同期經(jīng)濟社會發(fā)展與建設用地變化規(guī)律 - 分析社會經(jīng)濟 發(fā)展與土地利用變化的相互關系， 總結現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢 下建設用地規(guī)模擴展的基本規(guī)律。-總結建設用地擴展對農(nóng)用地特別是耕地等重要資源的消 耗，分析各種建設占用耕地的比例關系以及影響這種比例關系的 內在因素。3、規(guī)劃期內土地資源供需形勢總體判斷 根據(jù)過去資源消耗趨勢和未來經(jīng)濟社會發(fā)展總體需求， 對規(guī) 劃期內土地資源供需形勢做出總體上的判斷， 分析面臨的資源壓 力。四、建設用地潛力評價及釋放 （專題分析的 重點） 基本思路：根據(jù) 潛力釋放 的速度，對照規(guī)劃期內分時段的 經(jīng)濟發(fā)展目標和各時段的經(jīng)濟發(fā)展速度及 建設用地需求 ，按照遵 守節(jié)約

9、集約用地標準、 優(yōu)先利用存量土地的原則， 統(tǒng)籌安排存量 和增量， 提出本地各類新增建設用地及其占用耕地 方案。在新增 用地指標已定的情況下， 關鍵在于怎樣安排存量， 那么存量到底 有多少？這就需要對建設用地的潛力進行評價， 相應制定釋放方 案。主要體現(xiàn) “再利用 ”、“再循環(huán) ”（一）潛力內涵內涵：特定技術經(jīng)濟條件和規(guī)劃要求下， 當前的 土地利用集 約度 與最佳集約度 之間的差值， 能夠體現(xiàn)出當前土地利用的一種 潛力狀態(tài)。在實際研究中， 最佳集約度一般被樣本平均值、 國家或者地 方標準取代， 由于粗放用地普遍存在， 集約利用潛力計算出來一 般都比較大，但在規(guī)劃期內實現(xiàn)這么大的挖潛潛力，難度很大

10、。對現(xiàn)實潛力的測算， 一定要以緩解資源環(huán)境壓力為目標， 與 具體的實現(xiàn)潛力的途徑、 方式相結合， 與潛力實現(xiàn)的社會經(jīng)濟成 本核算相掛鉤（二）城鎮(zhèn)用地潛力評價與釋放方案1、來源：空閑、閑置用地、批而未供土地和低效用地（包含 已利用但利用強度不夠的土地與利用效益不好， 需要進行結構性 調整的土地）2、制約因素：資金、政策、市場等3、評價：多因素綜合評價方法（方法多種多樣，能夠實現(xiàn)目 的即可）4、潛力釋放方案（三）農(nóng)村居民點用地潛力評價及釋放方案1、來源：現(xiàn)狀人均用地水平高，存在閑置地；規(guī)劃期內人 口轉移產(chǎn)生的潛力。2、制約因素：受農(nóng)民意愿、財產(chǎn)權利、資金、退出機制缺 乏等限制。3、評價：綜合考慮各方面的因素，確定合適集約利用標準 進行理論潛力測算，再結合各地典型案例，比如 “空心村 ”整治， 評估現(xiàn)實潛力。4、潛力釋放方案（四）工礦用地潛力評價及釋放方案1、來源：廢棄地、低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地2、制約因素：大多位置不好，存在污染，再利用的獲利性 差，需要政府投入支持3、評價：綜合考慮各方面的因素，確定合適集約利用標準 進行理論潛力測算，再結合各地典型案例，評估現(xiàn)實潛力。4、潛力釋放方案（五）方案優(yōu)選基于對本地未來發(fā)展形勢和各種保障條件的分析， 對各類建 設用地潛力盤活方案進行優(yōu)選，確定最優(yōu)方案。根據(jù)優(yōu)選的建設用地潛力釋放方案， 測算可以 “再利用