農(nóng)村政策法規(guī)-行政管理（鄉(xiāng)村管理方向）-農(nóng)村政策與法規(guī)-國家開放大學(xué)2022年1月期末考試復(fù)習(xí)資料

1、農(nóng)村政策法規(guī)一、名詞解釋1自然資源：是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。如土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等。2土地承包經(jīng)營權(quán)出租：是指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔(dān)約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。3耕地：是指人們經(jīng)常進(jìn)行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。4農(nóng)民專業(yè)合作社：是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。5治安管理：是國家為維護(hù)公共安全和社會治安而依法進(jìn)行的行政管理行為

2、。6. 農(nóng)業(yè)法（廣義）：廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。7. 農(nóng)村土地的家庭承包：是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。農(nóng)戶家庭是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會單位。8. 農(nóng)民專業(yè)合作社的決議方法：就是農(nóng)民專業(yè)合作社在就某一問題作決定時，需要多少票可以使決議獲得通過。9. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料：是指用于農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)作物）生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的物質(zhì)材料及其他物品。10. 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識：是指導(dǎo)消費

3、者識別農(nóng)產(chǎn)品屬性的重要方式，應(yīng)準(zhǔn)確地反映農(nóng)產(chǎn)品本身的屬性、成分、含量、產(chǎn)地、生產(chǎn)主體、檢驗和認(rèn)證信息等，使消費者在購買時準(zhǔn)確識別自己想要的產(chǎn)品。11. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：是指農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他公共財產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以自然村或者行政村為單位設(shè)立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。12. 草原畜載量：是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生產(chǎn)發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數(shù)量。13市場準(zhǔn)入：是指政府為克服市場失靈的弊端，對市場主體、產(chǎn)品、服務(wù)、資本等進(jìn)人一個國家或地區(qū)的條件或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，最終達(dá)到實現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。14土地征收：是指國家依法對屬于農(nóng)民集體所

4、有的土地征收為國家所有。15. 占墾平衡：是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾過開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。16. 經(jīng)濟(jì)林：經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。17. 農(nóng)村土地：是指農(nóng)民集體所有和國家所依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。18. 毀林開墾：是指通過放火燒山等手段將林木毀掉，使林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植糧食等農(nóng)作物的耕地的行為。19. 農(nóng)村五保供養(yǎng)：是指對農(nóng)民中

5、老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一項農(nóng)村集體福利事業(yè)。二、簡答題1. 簡述什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，經(jīng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)連接成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成

6、系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。2. 簡述家庭承包的特征。(1）承包方是特殊主體。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。（2分）(2）承包關(guān)系期限長。耕地、草地、林地的家庭承包分別為30年、30年至50年、30年至70年的承包期限。（2分）(3）承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性。承包經(jīng)營權(quán)的取得方式和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容均由法律規(guī)定；承包方可以直接行使承包經(jīng)營權(quán)并取得收益；承包方享有基于承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)，有權(quán)排除他人對其行使承包經(jīng)營權(quán)的干涉。（2分）(4）適用的原則是以公平原則為主。（2分）3簡述土地承包經(jīng)

7、營權(quán)的內(nèi)容有哪些。(1）使用承包地的權(quán)利。（2分）(2）生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。（2分）(3）產(chǎn)品處置權(quán)。（2分）(4）收益權(quán)。（l分）(5）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。（l分）4簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)。(1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)民購買并使用過量的化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥等化學(xué)品及生產(chǎn)管理的不合理，造成植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬等污染。（2分）(2）養(yǎng)殖過程，動物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素激素殘留超標(biāo)。（2分）(3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程，不合格或超量、超范圍使用化學(xué)色素、化學(xué)添加劑等現(xiàn)象嚴(yán)重。（2分）(4）食物運(yùn)輸、流通過程，不合理的貯藏、保鮮等導(dǎo)致有害微生物人侵，污染農(nóng)產(chǎn)品。（1分）(5）

8、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人制度尚未健全，市場監(jiān)督管理不嚴(yán)，保障體系不完善，投人不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策不落實造成的形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等。（1分）5. 簡述義務(wù)教育的性質(zhì)和特征。(l）義務(wù)教育的全民性。（2分）(2）義務(wù)教育的義務(wù)性。（2分）(3）義務(wù)教育的免費性。（1分）(4）義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。（1分）(5）義務(wù)教育的公共性。（1分）(6）義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。（1分）6簡述村民自治的基本原則(1）民主原則。民主原則要求村民在權(quán)利上具有平等性：要求村民自治在范圍內(nèi)具有廣泛性；要求村民自治在參與上具有直接性；要求村民在效力上具有效益性。（2分）(2）自治原則。自治原則體現(xiàn)于村民自己辦理自己的事；體現(xiàn)于村民實

9、現(xiàn)各種自治權(quán)利；體現(xiàn)于村民中絕大多數(shù)人的自治。（2分）(3）法制原則。主要體現(xiàn)在：一是依法推進(jìn)，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法辦事，有序運(yùn)行。（2分）(4）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治的發(fā)展，保證農(nóng)村長治久安，興旺發(fā)達(dá)。（2分）7. 簡述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？(1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。（2分）(2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是“不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力

10、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。”(4分）(3）農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?2分）8. 簡述農(nóng)村土地承包法的立法目的是什么？(1）維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；(3分）(2）規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營關(guān)系；(3分）(3）保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2分）9. 簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確禁止上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品。(1）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；(2分）(2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；(2分）(3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

11、量安全標(biāo)準(zhǔn)的；(2分）(4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；(l分）(5）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（1分）10. 簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的基本類型。(1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯制度。從種子處理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用農(nóng)藥到收獲都要有詳細(xì)記錄，能夠追溯到哪個生產(chǎn)基地、品種、生產(chǎn)時間，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（3分）(2）包裝加工環(huán)節(jié)追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中實行的追溯形式有良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP）和危害分析與關(guān)鍵點控制（HACCP）兩種管理體系。實行GMP和HACCP都是以第三方認(rèn)證形式建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，人們可以不強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，

12、但必須要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP和HACCP管理體系是企業(yè)生產(chǎn)過程中的選擇。（3分）(3）運(yùn)輸、銷售過程追溯制度。所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商都必須建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。具體實施起來，可以分為前追溯制度、后追溯制度和中追溯制度。（2分）11. 簡述自然資源基本法律制度包括哪些。（1）自然資源規(guī)劃制度；(2分）（2）自然資源綜合利用制度；(2分）（3）自然資源權(quán)屬制度；(1分）（4）自然資源的有償使用制度；(1分）（5）自然資源的使用許可證制度；(1分）（6）自然資源恢復(fù)制度。（l分）12. 簡述村民自治的治理意義。(1）加強(qiáng)了農(nóng)村治理的基層組織建設(shè)，建立了制度化、

13、民主化的選人用人機(jī)制，提高了村委會干部的整體素質(zhì)。（2分）(2）村級事務(wù)管理逐步走上了民主化、程序化、規(guī)范化的軌道，增強(qiáng)了村級組織的管理和服務(wù)效能。（2分）(3）集中了民智民力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（2分）(4）村規(guī)民約，村民自治章程等制度的建設(shè)，通過自我組織、自我教育協(xié)調(diào)了農(nóng)村社會關(guān)系，減少了沖突和矛盾，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，推動了社會主義精神文明建設(shè)。（2分）13. 簡述如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(l）禁止非法收費、罰款、攤派。（2分）(2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動。（2分）(3）不得違法攤派稅款及其他非法方法向農(nóng)民征稅。（1分）(4）不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費。（

14、l分）(5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法利益。（1分）(6）不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分）14簡述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和形式。(1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。（4分）(2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包（1分）、出租（l分）、互換（1分）、轉(zhuǎn)讓（1分）。15簡述我國漁業(yè)生產(chǎn)方針。(1）國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。（4分）(2）各級人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)生產(chǎn)納人國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，采取措施，加強(qiáng)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。（4分）16簡述農(nóng)村

15、公共事務(wù)管理呈現(xiàn)出來的特征。(l）從農(nóng)村公共事務(wù)管理提供的服務(wù)來說，公共物品性質(zhì)是一個重要的特征。（2分）(2）農(nóng)村公共事務(wù)管理還具有鮮明的社區(qū)性，即強(qiáng)調(diào)了服務(wù)受益的特定范圍。（2分）(3）管理內(nèi)容的多樣性。（2分）(4）農(nóng)村公共事務(wù)管理要注意村莊的地緣性和血緣性的特征，基于歷史傳統(tǒng)和基層行政管理體制的不斷演變，形成了農(nóng)村公共事務(wù)管理管理的地域邊界，同時也成為各個村落實施農(nóng)村公共事務(wù)管理的多元化管理模式。（2分）17簡述違反治安管理的行為必須具備的三個特征。(1）必須具有一定的社會危害性。（3分）(2）必須是違反治安管理處罰條例的行為。（3分）(3）必須是應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的行為。（2分）1

16、8簡述村民自治制度的基本內(nèi)容。(l）選舉權(quán)。具體權(quán)利有推選權(quán)、提名權(quán)、舉報權(quán)和罷免權(quán)。（2分）(2）決策權(quán)。具體權(quán)利有知情權(quán)、提議權(quán)、決定權(quán)。（2分）(3）管理權(quán)。具體權(quán)利有對管理者的選舉權(quán)，教育權(quán)，服務(wù)權(quán)。（2分）(4）建章立制權(quán)。（1分）(5）監(jiān)督權(quán)。具體權(quán)利有村務(wù)監(jiān)督權(quán)、查詢權(quán)、反映權(quán)、審議和評議權(quán)、批評和建議權(quán)。（1分）19.簡述農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)。（1）為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。（3分）（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律的作用。（3分）（3）代表本行業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請。（2分）20. 土地承包要經(jīng)過哪些程序？農(nóng)村土地承包法第19條的規(guī)定，土

17、地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（2分）（2）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（2分）（3）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論并通過承包方案；（2分）（4）公開組織實施承包方案；（1分）（5）簽訂承包合同。（1分）21. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確禁止哪五類不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售？（1）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)的；（2分）（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（2分）（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（

18、2分）（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；（1分）（5）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（1分）22. 簡述土地使用權(quán)的概念和權(quán)屬。（1）土地使用權(quán)是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。（4分）（2）土地使用權(quán)分為國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)。（4分）三、論述題1.如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是繼家庭承包經(jīng)營后我國農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新？(1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動與連接

19、，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。（3分）(2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售活動，從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

20、化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。（4分）(3）實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是繼家庭承包經(jīng)營后我國農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新，既可以進(jìn)一步發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的活力，又有利于解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一些深層次矛盾。（3分）(4）由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況差異大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品也不相同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織類型也不盡相同。從總體發(fā)展情況看，主要有三種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。二是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型。三是批發(fā)市場帶動型。（3分）(5）在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐中，企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系由于缺乏法律規(guī)定，曾出現(xiàn)企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)上損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。因此，正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

21、營中各利益主體之間的關(guān)系是保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利發(fā)展的十分重要的問題。企農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各種企業(yè)等形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3分）（以上僅是參考答案，如果考生結(jié)合實際解答，酌情給分。）2.論述農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法目的。農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法目的和宗旨是：(1）支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾方面發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶面臨越來越多的市場信息、生產(chǎn)資

22、料和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場競爭和交易條件以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的困難。實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決這些困難的有效形式之一。但是，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初始階段，需要政府和社會各方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的政府職責(zé)，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記條件和程序，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項目扶持、財政支持、金融服務(wù)和稅收優(yōu)惠等措施，為支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。（4分）(2）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為?，F(xiàn)實中的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。諸如登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、章程內(nèi)容的不完整、利潤分配的不公開和不透明、

23、容易被少數(shù)人控制、責(zé)任方式的不明確等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象致使合作社的交易地位難以被市場認(rèn)可，也難以保障交易對象的交易安全。為此，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為加以必要的規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，責(zé)任方式，設(shè)立登記的條件和程序，章程應(yīng)當(dāng)載明的主要事項，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合作社及其成員和管理者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，財務(wù)管理與盈余分配，法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范。（4分）(3）保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。以前由于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位不明確，利益保障機(jī)制不完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益得不到有效

24、保護(hù)，所以客觀上需要明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)權(quán)利和其他物質(zhì)利益，需要明確成員在合作社中的民主決策、民主管理的權(quán)利，也有必要以法律手段建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保障機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社法的制定和頒布，為保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，提供了堅實的法律保障。（4分）(4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾需要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。但是立法的最終目的并不是簡單地停留在組織農(nóng)民上，而是為了通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社對成員的服務(wù)功能，化解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)民的市場交易地位和談判能

25、力，切實增加農(nóng)民收人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（4分）3. 試論農(nóng)村土地家庭承包的繼承問題。農(nóng)村土地承包法第31條區(qū)分三種不同的情況，對繼承問題作出了規(guī)定。(1）家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。（2分）家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶進(jìn)行的承包，以農(nóng)戶為承包單位，承包過程強(qiáng)調(diào)公平，承包地具有強(qiáng)烈的社會保障功能。通過家庭承包形式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭的某個或者部分成員死亡的，由于作為承包方的農(nóng)戶中其他成員還存在，因此土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。而家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。（4分）(2)）承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承。（1分）在承包期內(nèi)，承包人

26、死亡的，其依法應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，如從土地上收獲的糧食、土地上未經(jīng)收割的農(nóng)作物等，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。這里的“承包人”應(yīng)當(dāng)理解為承包戶的家庭成員。具體包括兩種情況：一是在承包期內(nèi)，家庭成員之一死亡的，承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種，但該成員依法應(yīng)得的承包收益屬于其遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。另一種情況是，在承包期內(nèi)承包戶的家庭成員全部死亡的，該土地上承包關(guān)系的承包方消亡，由發(fā)包方收回承包地，但最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，可以依法繼承。按繼承法的規(guī)定，對承包收益的繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。（4分）(3）

27、林地的承包人死亡后可以繼續(xù)承包。（1分）考慮到林地具有一定的特殊性，如投資周期長、見效慢等。因此，農(nóng)村土地承包法在許多方面將林地與耕地、草地區(qū)別對待，這是符合實際的。按照該法第31條第2款的規(guī)定，林地的承包人死亡的，其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。這里主要是指，家庭承包的林地，在家庭成員全部死亡的，最后一個死亡的家庭成員的繼承人（可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人），在承包期內(nèi)均可以繼續(xù)承包，直到承包期滿。（4分）4.試論中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法原則。(1）中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法立足于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度。

28、目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在發(fā)展初期，立法首先應(yīng)當(dāng)考慮是否有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。正是在這個意義上，中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律。（6分）(2）具有中國特色和時代特色，借鑒國際經(jīng)驗和合作社理論，但是不照搬。這部法律規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中最接近合作社原則的組織。但是，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期，所處的發(fā)展環(huán)境，不僅與現(xiàn)時的其他國家不同，也不同于國際上合作社起步階段的發(fā)展環(huán)境。因此，不論是立法，還是法律的實施，都必須從我國的實際情況出發(fā)，并且不斷地從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗。在堅持家庭

29、承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)民主體地位，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗，努力把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律。（5分）(3）體現(xiàn)對合作社的適度規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，宜粗不宜細(xì)的基本原則。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，剛剛開始發(fā)展和規(guī)范。中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立所確定的門檻較低。在實施中如何把握這個尺度，關(guān)系到該法是否能起到促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的作用。因此，該法在規(guī)范合作社的行為同時，還有效的保護(hù)了農(nóng)民舉辦和參加專業(yè)合作社的積極性。（5分）5. 試述應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實施嚴(yán)格管理的草原有哪些。(1）重要放牧場；(2分）(2）割草地；(2分）

30、(3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；(2分）(4）對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；(2分）(5）作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；(2分）(6）草原科研、教學(xué)實驗基地；(2分）(7）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。（2分）6試述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度的構(gòu)成。(1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。（1分）按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（150）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。通過標(biāo)準(zhǔn)來實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是世界各國的通行做法，也是政府

31、管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和制定、實施主體，要求建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（1分）(2）農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理制度。（1分）農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大、直接的影響。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，控制住源頭污染，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水域被污染，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理主要涉及產(chǎn)地監(jiān)測、劃分禁止生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地保護(hù)等內(nèi)容。（1分）(3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度。（l分）生產(chǎn)過程是影

32、響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程生產(chǎn)，并科學(xué)、合理地使用符合國家要求的農(nóng)業(yè)投人品，才能生產(chǎn)出真正符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等法律、法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的行為提出了明確的要求，也為農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。（l分）(4）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度。（1分）農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識，有利于消費者識別農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量等級、生產(chǎn)者等質(zhì)量安全狀況信息，同時也是實施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提。由于我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識目前還處于起步階段，包裝標(biāo)識率較低，包裝質(zhì)量不高，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識制度還需要一個過

33、程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，首先針對特定的生產(chǎn)經(jīng)營主體和特定的農(nóng)產(chǎn)品提出了包裝和標(biāo)識要求。（1分）(5）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人制度。（l分）健全、規(guī)范的市場準(zhǔn)人制度，是防止和杜絕不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人市場流通和消費環(huán)節(jié)的重要措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了市場準(zhǔn)人制度，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定了明確的準(zhǔn)人條件，并對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)定了抽查檢測進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)規(guī)定了進(jìn)貨驗收義務(wù)。（l分）(6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。（l分）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，涉及地方各級人民政府及農(nóng)業(yè)

34、、工商等部門。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品危害人民群眾健康和安全，是政府和各有關(guān)部門共同的法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的權(quán)利和職責(zé)。（1分）(7）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度。（1分）風(fēng)險評估是指對動植物、人類或環(huán)境受某些危害因素的影響，產(chǎn)生或即將產(chǎn)生危害后果及其嚴(yán)重性所做的科學(xué)性評價。農(nóng)產(chǎn)品來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)過程中容易受到各種人為或自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著各種潛在的危害。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，既是國際通行做法，也是實施WTO

35、實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定的基本要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了風(fēng)險評估的法律地位，要求農(nóng)業(yè)主管部門把風(fēng)險評估結(jié)果作為制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。（l分）（8）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。（l分）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息既是保障消費者知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措，也是保障人民群眾健康安全、建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。近年來許多事實表明，讓公眾知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，可以防止媒體的誤導(dǎo)和炒作，有助于消除社會疑慮，有利于政府處理危機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度主要包括的內(nèi)容、發(fā)布主體和發(fā)布要求等方面。（1分）(9）

36、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。（l分）建立并落實農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追究制度，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督水平的重要手段。一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，僅指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的行為實施的責(zé)任追究。廣義的還包括有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及其人員不履行法定職責(zé)實施的行政責(zé)任追究。（l分）7.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系包括哪些重要制度？農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系包括以下方面的內(nèi)容：（1）加強(qiáng)國家財政對農(nóng)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)法對國家和縣級以上地方人民政府財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度做了明確規(guī)定，并要求加強(qiáng)對用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的監(jiān)督管理和審計監(jiān)督。（2分）（2）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。除國家財政投入外，通過信貸資金、其他社會資金和外資對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)投入。（2分）（3）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系