河北省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案

1、河北省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2010年度）河北省林業(yè)局河北省財(cái)政廳二一年九月前 言隨著集體林權(quán)制度主體改革的完成，廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)團(tuán)體參與造林綠化的積極性空前高漲，民營(yíng)造林已經(jīng)成為造林綠化的重要組成部分。為進(jìn)一步提高全社會(huì)植樹(shù)造林積極性，加快我國(guó)造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)（中發(fā)200810號(hào)）、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干規(guī)定（中發(fā)20101號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），決定開(kāi)展

2、2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為貫徹好意見(jiàn)精神，確保我省補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特編制河北省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2010年度）。10 / 10文檔可自由編輯打印第一章 河北省林業(yè)建設(shè)基本情況1.1 自然經(jīng)濟(jì)狀況河北省地處京津周圍，轄11個(gè)設(shè)區(qū)市、172個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積18.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000萬(wàn)人。地跨溫帶和暖溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候,具有春季干燥多風(fēng)、夏季炎熱多雨，秋季晝暖夜涼，冬季嚴(yán)寒少雪，四季分明等氣候特點(diǎn)。年平均降水量分布很不均勻，一般年平均降水量在500800毫米之間。年平均氣溫在413攝氏度之間，全年無(wú)霜期110220天。全省境內(nèi)高原、山地、平

3、原三大地貌類型齊全，巖石以花崗巖、片麻巖、石灰?guī)r為主。除少數(shù)地區(qū)為栗鈣土外，大部分地區(qū)為褐土、草甸土、水稻土、沼澤土四大土類，其中褐土分布最廣。全省主要栽植樹(shù)種有落葉松、樟子松、側(cè)柏、刺槐、荊條、酸棗、臭椿、大棗、核桃、蘋果、楊樹(shù)等。草本植物以黃背草、白草等為主。1.2 林業(yè)概況河北省地處京津周圍，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)最重要的地區(qū)之一。多年來(lái)，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省林業(yè)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決策部署，通過(guò)實(shí)施工程帶動(dòng)，堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，加快了森林資源培育步伐，實(shí)現(xiàn)了河北林業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。目前我省有林地面積已達(dá)6500萬(wàn)畝，森林覆

4、蓋率達(dá)23.2%，林木蓄積量突破1億立方米，林果產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450億元。第二章 造林試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則2.1 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新資金管理體制，采取政策上的傾斜、資金上、技術(shù)上的扶持等多種措施，進(jìn)一步加快全省造林綠化步伐，提高造林綠化質(zhì)量，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧河北作出積極貢獻(xiàn)。2.2 安排原則2.2.1 誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)的原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資和省財(cái)政安排的造林資金在地塊上不重復(fù)安

5、排。2.2.2 自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對(duì)自愿申請(qǐng)并按照規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)驗(yàn)收合格，兌現(xiàn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。2.2.3 公開(kāi)原則。省林業(yè)局向社會(huì)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣對(duì)外公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼政策，以行政村（場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。2.2.4 堅(jiān)持擇優(yōu)扶持，規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則。優(yōu)先在領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高的縣（市、區(qū)）安排造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)，且每縣（市、區(qū)）造林任務(wù)不少于1000畝。要鼓勵(lì)規(guī)模開(kāi)發(fā)，享受造林補(bǔ)貼試點(diǎn)的各造林主體

6、造林面積不少于50畝。第三章 建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3.1 建設(shè)任務(wù)人工造林10萬(wàn)畝，其中：營(yíng)造喬木林8萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝；跡地人工造林1萬(wàn)畝。人工造林重點(diǎn)安排太行山區(qū)和燕山山區(qū)的宜林地，兼顧宜林地面積較多的平原地區(qū)，其中太行山區(qū)和燕山山區(qū)造林樹(shù)種主要是側(cè)柏、刺槐、楊樹(shù)、油松、山杏、黃櫨等，主要營(yíng)造防護(hù)林和用材林；平原地區(qū)的造林樹(shù)種喬木主要是楊樹(shù)，經(jīng)濟(jì)林以蘋果和桃為主，主要營(yíng)造片林。跡地人工造林主要安排在壩上地區(qū)的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)和木蘭圍場(chǎng)林管局，造林樹(shù)種主要是落葉松、云杉、樟子松、樺樹(shù)等。3.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。1.造林直接補(bǔ)貼：是指對(duì)造林主體實(shí)施造

7、林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。（1）人工造林。喬木林每畝補(bǔ)助200元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元。（2）跡地人工更新。每畝補(bǔ)助100元。造林直接補(bǔ)貼全部落實(shí)到造林主體。享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼營(yíng)造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。2.間接費(fèi)用補(bǔ)貼：是指對(duì)試點(diǎn)縣組織開(kāi)展補(bǔ)貼造林工作必要的經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。間接費(fèi)用補(bǔ)貼按照中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額5%的比例安排，主要用于試點(diǎn)縣組織開(kāi)展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排。第四章 項(xiàng)目組織管理為及時(shí)高效用好國(guó)家資金，加快項(xiàng)目的造林綠化步伐，確保資金使用效益和造林

8、綠化成效，我們將強(qiáng)化措施，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。4.1 嚴(yán)格程序管理一要做好宣傳和公示。省級(jí)將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式及時(shí)把造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作對(duì)外公布，公布內(nèi)容包括：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位）、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)縣（市、林場(chǎng)）要在省級(jí)方案印發(fā)后10天內(nèi)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，確定造林主體并簽訂合同后，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)以及質(zhì)量要求等情況，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾、林場(chǎng)職工的監(jiān)督。二要及時(shí)簽訂合同。試點(diǎn)縣確定造林主體后，試點(diǎn)縣（場(chǎng)、局）要與各造林主體簽訂包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與

9、金額、造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等內(nèi)容的合同。并在條款中明確“營(yíng)造喬木林的，在造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐”內(nèi)容。三要強(qiáng)化督導(dǎo)。省級(jí)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”，各級(jí)要層層落實(shí)責(zé)任制，各試點(diǎn)單位與施工負(fù)責(zé)人、施工員層層簽訂責(zé)任書(shū)，目標(biāo)責(zé)任到人，以保證工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。省林業(yè)局要對(duì)各試點(diǎn)單位的項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。四要做好信息反饋和項(xiàng)目總結(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施中，試點(diǎn)單位要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門反饋存在的問(wèn)題。2011年2月底前，項(xiàng)目試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作組織開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的完善試點(diǎn)補(bǔ)貼工作機(jī)制等方面的

10、相關(guān)政策建議，向省財(cái)政廳和省林業(yè)局報(bào)送正式報(bào)告。省財(cái)政廳和省林業(yè)局對(duì)全省2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年3月31日前報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。同時(shí)，對(duì)所有項(xiàng)目試點(diǎn)單位實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目資金的依據(jù)。4.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)把造林四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)、場(chǎng)、局）林業(yè)主管部門在簽訂合同后10天內(nèi)，根據(jù)省試點(diǎn)方案要求，及時(shí)組織有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到林班、小班。作業(yè)設(shè)計(jì)要文件、具體任務(wù)和圖表齊全、一致。二是嚴(yán)把審批關(guān)。各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)單位（包括

11、直管縣）編制的造林補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)和木蘭林管局負(fù)責(zé)所屬分場(chǎng)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。各地要嚴(yán)格因地制宜、適地適樹(shù)的原則，對(duì)試點(diǎn)縣（市、場(chǎng)）編制的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)，確保作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，各地要在批復(fù)之日起20日內(nèi)，將已批復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)和簽訂合同的復(fù)印件報(bào)省林業(yè)局備案。作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。三是嚴(yán)把施工管理關(guān)。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的施工設(shè)計(jì)方案和技術(shù)規(guī)程實(shí)施作業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度，嚴(yán)把整地、苗木、運(yùn)輸、栽植、管理等環(huán)節(jié)，確保造林成活率。四是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目縣級(jí)自查、省級(jí)驗(yàn)收的檢查

12、驗(yàn)收制度。施工作業(yè)完成任務(wù)后，縣級(jí)試點(diǎn)單位要及時(shí)組織全面自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。在收到試點(diǎn)單位自查報(bào)告后，省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳組織對(duì)全省造林試點(diǎn)情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，包括作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用等，核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%。核查結(jié)束后形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局。各地要嚴(yán)禁用以前年度的造林任務(wù)沖抵2010年的造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)包造林補(bǔ)貼任務(wù)。對(duì)沒(méi)有按期完成造林任務(wù)的單位，下一年度將暫停安排造林任務(wù)。4.3 落實(shí)科技支撐把科技支撐作為確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效的重要工作來(lái)抓，做到工程建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理，切實(shí)將科技保障貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，全面提高工程建設(shè)