行政法對無效行政行為的認(rèn)定

1、冒一嚴(yán)專注憂質(zhì)法律服條月KR贏了網(wǎng) 遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你 免費(fèi)解惑！訪問>>行政法對無效行政行為的認(rèn)定最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問 題的解釋（下簡稱行政訴訟法司法解釋”）第57條第2款規(guī)定了確 認(rèn)違法或者無效判決的情形，我國以司法解釋的形式在原有的撤銷判 決之外，創(chuàng)設(shè)新的確認(rèn)判決，這與大陸法系國家將一般違法行政行為 與無效行政行為相區(qū)分的思路一致。但我國現(xiàn)有立法和司法解釋中出 現(xiàn)的無效”其意義與學(xué)說上通行的無效”并不完全一致。就目前而言，我國尚未建立無效行政行為制度， 對于無效行政行 為的研究理論尚未成熟，單就對無效行政行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就有多種學(xué) 說。

2、目前的通說為重大而明顯的違法”，但由于重大而明顯”法律概 念的模糊性和不確定性，該通說作為判斷無效行政行為標(biāo)準(zhǔn)的原則性 規(guī)定尚可，但在具體行為的判斷中，因個(gè)人認(rèn)識上的差距，爭議是難 免的。目前法院在此類案件的處理中標(biāo)準(zhǔn)把握上也存在差異，筆者認(rèn)為在目前尚未建立無效行政行為制度的情況下，對無效行政行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)采取列舉的方式進(jìn)行統(tǒng)一，不失為一種好的作法。一、無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是如何區(qū)分一般違法和重大而明顯 違法，一般違法的行政行為屬于可撤銷行政行為， 那么比一般違法更 為嚴(yán)重的、達(dá)到重大而明顯程度的違法行為，則屬于無效行政行為。 相對于行政行為的合法要件，可從以下幾個(gè)方

3、面進(jìn)行判斷：1、行為主體有重大明顯違法情形。第一，合法的具體行政行為的行為主體應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格， 這里所說的資格是形式上的資格，并非行政權(quán)能資格。如果行政行為 的行為主體不具備行政主體資格，則屬于無效行政行為。需要注意的 是，非行政主體進(jìn)行的假象行政行為”不是無權(quán)行政行為，因?yàn)檫@類 行為根本不屬于行政行為。第二，行為主體超越權(quán)限或無權(quán)限作出的行政行為無效。我國行政訴訟法第五十四條中將超越職權(quán)的” 作為撤銷判決的情形之一，未 將無權(quán)情形進(jìn)行單列，在司法實(shí)踐中，往往將無權(quán)處分的情形作為超 越職權(quán)處理，所以廣義上的超越職權(quán)包括無權(quán)限的情形， 主要有兩種 情形：一、行為主體行使了屬于其他行政主體的

4、專有職權(quán)。國家對行 政權(quán)利的劃分處于管理的需要，分別由不同的行政機(jī)關(guān)行使不同的行 政權(quán)力。行為主體實(shí)施了超出自己權(quán)限范圍的行政行為， 即實(shí)施了應(yīng) 由其他行政主體享有權(quán)限的行為，則該行政行為無效。比如，公安機(jī) 關(guān)吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，就是實(shí)施了應(yīng)屬于工商管理部門享有權(quán)限的 行為。二、行為主體實(shí)施了其他國家機(jī)關(guān)的專有職權(quán)。主要是強(qiáng)制執(zhí) 行權(quán)。對于行政機(jī)關(guān)是否享有執(zhí)行權(quán)，均由法律、法規(guī)明確規(guī)定，否 則不能享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。2、行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法。行政行為的意思表示不明確；意思表示受到脅迫；行為內(nèi)容的作 出基于明顯的錯(cuò)誤事實(shí)；行為內(nèi)容明顯違反公序良俗；相對人與公務(wù) 員惡意串通實(shí)施的行為；行政行

5、為的內(nèi)容不可能的，都屬于這類重大、 明顯違法。3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定。由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了最低程度的公正”，是對行政行為最低 限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時(shí)違背這一原則， 完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對此，中華人民共和國行政處罰法 第三條第二款規(guī)定，沒有法定依據(jù)或 者不遵守法定程序的，行政處罰無效。4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。嚴(yán)重違反法定形式的，也屬于重大而明顯的違法。行政行為主體 違反法律法規(guī)關(guān)于行政行為必須以書面形式作出的規(guī)定，所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為形式上存在重大缺陷而無效。比如，工商行政

6、許可 體現(xiàn)在工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，僅有決定，則屬于形式上的重大、明顯 違法。此外，書面形式欠缺的，例如未加蓋公章的情形也屬于上述情 形。我們應(yīng)當(dāng)注意，以上情形的列舉是對無效行政行為情形的理論概 括，是為分析一具體行政行為是否無效所提供的一種框架性思路和技 術(shù)性規(guī)則。實(shí)踐中，對一個(gè)具體行政行為是否屬于無效行政行為的分 析和認(rèn)定，應(yīng)運(yùn)用具體法律規(guī)范進(jìn)行分析認(rèn)定。此外，無效行政行為 的原因是多種多樣的，列舉方法并不能窮盡。在無效行政行為的研究 尚未走向深入的時(shí)候，采取列舉式仍是一種比較實(shí)際的作法。二、無效行政行為的法律性質(zhì)和效力具體行政行為因不具備合法要件，在我國行政法學(xué)上被稱為行政 違法”。按照違法

7、的程度不同，可以分為明顯輕微的違法、一般違法 和重大而明顯的違法。其中重大而明顯的違法行政行為就是無效行政 行為。所以無效行政行為本質(zhì)上是一種違法情形達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的 違法行政行為。法律咨詢圭一jZ專注憂質(zhì)法律服務(wù)月貝N 贏了網(wǎng) 在關(guān)于無效行政行為是否具有公定力的問題上，理論上爭議較 多。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，無效具體行政行為不具有公定力。但也 有學(xué)者認(rèn)為，所有具體行政行為，包括無效具體行政行為，都具有公 定力。1筆者認(rèn)為，無效行政行為自始無法律效力，不產(chǎn)生對行政 法律關(guān)系參與人約束的效力，任何人無尊重的義務(wù)，不需遵守和執(zhí)行。 所以，無效行政行為不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。認(rèn)定 無

8、效行政行為不具有公定力，是對行政行為效力理論的突破，特別是 對公定力的沖擊最大。從法的安定性和信賴保護(hù)角度而言，行政行為都具有公定力，即使違法行政行為在被有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)之前，都應(yīng)被推 定為有效的。從法治的角度而言，我們也不能過分地保護(hù)違法的行政 行為，但如果相對人濫用權(quán)利，隨便將違法行政行為宣布無效而不予 遵守，則不利于社會(huì)和法治的穩(wěn)定，如何解決上述問題已成為行政行 為理論界需要解決的難題，需要對行政行為效力理論進(jìn)行重塑。-抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的可行性http:/s.yi ngle.eom/w/xz/624792.html.處理嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件有何規(guī)定http:/s.yi

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