公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題及對(duì)策

1、公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題及對(duì)策 公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理工作的重要組成部分，是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來，我區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)工作在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各有關(guān)單位的支持下，通過人事部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力，取得了一定的成績，但在培訓(xùn)過程中，也存在一些不容忽視的問題，直接影響著我區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的有效開展。 一、培訓(xùn)工作的基本情況為認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，我區(qū)每年都定期組織公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)。五年來，共舉辦微機(jī)培訓(xùn)6期；創(chuàng)新能力、涉外知識(shí)培訓(xùn)6期；依法行政培訓(xùn)5期；WTO知識(shí)與規(guī)則培訓(xùn)3期；行政許可法培訓(xùn)2期；公共管理知識(shí)培訓(xùn)5期，開

2、辦“一把手”培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)各機(jī)關(guān)“一把手”110人次。每年選送省市培訓(xùn)人數(shù)都在100人次以上，2007年開展了公務(wù)員公共經(jīng)濟(jì)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例培訓(xùn)考試工作，5年來共培訓(xùn)公務(wù)員和黨群機(jī)關(guān)工作人員3252人次。公務(wù)員法實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，如35名縣級(jí)干部就利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真聽取了市上專家對(duì)公務(wù)員法的專題講座，對(duì)全區(qū)662名公務(wù)員的培訓(xùn)則采取分期分批，集中脫產(chǎn)調(diào)訓(xùn)的形式進(jìn)行。凡參加培訓(xùn)考試成績合格者，按規(guī)定在國家公務(wù)員培訓(xùn)證書上作登記，作為年度考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一?？荚嚥缓细窕驘o故不參加培訓(xùn)考試者，年度考核不能確定為稱職及以上等次。二、公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的困難和問題

3、我們認(rèn)真貫徹實(shí)施國家公務(wù)員法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員培訓(xùn)制度，認(rèn)真開展公務(wù)員培訓(xùn)工作，不同程度地提高了公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，取得了一定成效，但公務(wù)員培訓(xùn)工作中，還存在一些困難和問題，存在一些急需改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（一）對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。培訓(xùn)是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性工作，但在實(shí)際培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)不管是單位領(lǐng)導(dǎo)還是一般公務(wù)員在思想上對(duì)培訓(xùn)和再教育都沒有引起高度重視，缺乏在新時(shí)期知識(shí)需要不斷更新、素質(zhì)需要不斷提高的緊迫感和危機(jī)感，有些人抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度，有的認(rèn)為培訓(xùn)就要花錢，而且眼前效益不明顯，培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣，對(duì)培訓(xùn)教育工作持消極應(yīng)付態(tài)度，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。（二）

4、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。目前，公務(wù)員培訓(xùn)除了指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)尚未提到議事日程上來，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲望較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)大多帶有臨時(shí)補(bǔ)課的性質(zhì)，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)內(nèi)容脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的實(shí)際，缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性。 （三）培訓(xùn)方法陳舊單一。目前的公務(wù)員培訓(xùn)仍大多采取“滿堂灌”的講授方法，依舊是以面對(duì)面上大課為主，以教材為主，以課堂教學(xué)為主，教學(xué)過程中實(shí)踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，這種灌輸式的培訓(xùn)，缺乏應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性，不但難以提高參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)

5、興趣，更無法著力培訓(xùn)公務(wù)員的分析能力和行政決策能力，而很少根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，采取相應(yīng)的教學(xué)方式，缺乏吸引力。致使培訓(xùn)質(zhì)量較低，學(xué)習(xí)效果不夠理想。（四）培訓(xùn)設(shè)施不健全。一是硬件設(shè)施不完善。我區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)院），屬兩塊牌子，一套人馬，培訓(xùn)基地建設(shè)落后，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)公務(wù)員隊(duì)伍上，這個(gè)培訓(xùn)體系的特點(diǎn)不夠突出，行業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，沒有形成特色。二是缺乏一套完備的適應(yīng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱，使培訓(xùn)成為“無米之炊”。三是師資力量薄弱，缺乏一支高素質(zhì)的、教學(xué)方式新穎的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高

6、，學(xué)習(xí)效果不明顯。（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由于缺乏法律保障，再加上財(cái)力有限，財(cái)政沒有對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)作出專項(xiàng)的資金預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由參訓(xùn)者所在的單位部門負(fù)擔(dān)，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作正常開展。 （六）培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。目前，我們側(cè)重于抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，忽視了培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核工作，未能采取科學(xué)有效的方法對(duì)受訓(xùn)人員所學(xué)的知識(shí)技能進(jìn)行測(cè)驗(yàn)衡量，對(duì)受訓(xùn)后缺乏跟蹤管理。而且，公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結(jié)合起來，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培

7、訓(xùn)成績好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。三、解決以上存在問題的對(duì)策及建議（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想提高干部素質(zhì)已是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切需要解決任務(wù)，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)公務(wù)員培訓(xùn)的深遠(yuǎn)意義。一是公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他們必須要不斷地參加培訓(xùn)，提高自己的政治思想素質(zhì)和專業(yè)的知識(shí)水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。二是公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。作為政府形象代表的公務(wù)員，在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時(shí)候，就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地

8、掌握和運(yùn)用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)，以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用，實(shí)現(xiàn)政府工作的高效率。三是公務(wù)員參加培訓(xùn)是公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。黨中央提出了“大規(guī)模開展培訓(xùn)教育，大幅度提高能力素質(zhì)”的要求，頒布了干部培訓(xùn)教育條例試行、制定了“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，國家公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員參加培訓(xùn)即是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)。作為一名國家公務(wù)員，要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人的權(quán)利，也是一種政治責(zé)任與精神追求，牢固確立“終身教育，不斷培訓(xùn)”的觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力形成組織、人事部門牽頭，各部門積極配合，廣大公務(wù)員踴躍參與的生動(dòng)局面。（二）精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

9、國家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)與能力教育、創(chuàng)新能力教育。公務(wù)員培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步針對(duì)不同層次，不同類別干部的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位著眼，切實(shí)加強(qiáng)黨的宗旨教育和廉政勤政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)青年干部的培訓(xùn)，要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對(duì)公共行政、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高他們的實(shí)際工作能力。不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)方法，只有這樣才能適

10、應(yīng)新時(shí)期的培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。 （三）大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式從每年更新知識(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到公務(wù)員分級(jí)分類培訓(xùn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)工作力度。一是在分級(jí)培訓(xùn)方面，重點(diǎn)加大科級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作力度，我區(qū)的科級(jí)公務(wù)員對(duì)貫徹執(zhí)行工作起著舉足輕重的作用，因此在抓好面上公務(wù)員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和年輕骨干公務(wù)員的培訓(xùn)，科級(jí)公務(wù)員的任職培訓(xùn)應(yīng)到地市級(jí)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和駕馭全局的能力，為廣大公務(wù)員起示范表率作用。二是在分類培訓(xùn)方面，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取與之相適應(yīng)的教學(xué)方法，如案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，以增強(qiáng)教學(xué)效果。（四）健全管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)

11、1健全管理機(jī)構(gòu)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，培訓(xùn)的綜合管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)工作的“火車頭”。公務(wù)員培訓(xùn)的管理由政府人事部門負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)人事部門中可設(shè)置專門的公務(wù)員培訓(xùn)股室，有專職的人員和專項(xiàng)的資金參與管理，擬定全面的培訓(xùn)規(guī)章制度、擬定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。2健全施教機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，是落實(shí)國家公務(wù)員各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的場(chǎng)所和各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，是公務(wù)員培訓(xùn)工作得以開展的實(shí)體，是培訓(xùn)工作的組織者和直接參與者，它的健全與否，直接影響了培訓(xùn)工作的成敗。一是完善教學(xué)場(chǎng)所，完善區(qū)委黨校（行政學(xué)院），不斷改進(jìn)培訓(xùn)學(xué)院的教學(xué)設(shè)施，增添先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。二是健全師資隊(duì)伍。提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是老師，采

12、取有效措施，努力提高現(xiàn)有黨校教育的素質(zhì)。首先培養(yǎng)他們獻(xiàn)身于干部教育培訓(xùn)的事業(yè)心和責(zé)任感；其次多組織他們到上級(jí)黨校參加各種形式的培訓(xùn)，以提高他們的教學(xué)水平；多組織他們到基層中去，了解基礎(chǔ)情況，摸準(zhǔn)基層干部的現(xiàn)實(shí)狀況，有針對(duì)性地對(duì)培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷采取措施，補(bǔ)充新鮮“血液”，彌補(bǔ)黨校師資力量的不足。三是加強(qiáng)教學(xué)管理。培訓(xùn)工作是教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合，兩者缺一不可。加強(qiáng)管理，首先要加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的管理，要制訂專門的管理制度，要實(shí)行教師工作量化考核制度，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，要實(shí)行教學(xué)評(píng)選制度，適當(dāng)?shù)貙?duì)教師施加工作壓力，調(diào)動(dòng)教師的工作積極和創(chuàng)造力。其次加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)管理，要制訂相應(yīng)的考勤制度、課堂紀(jì)律

13、制度，并與學(xué)員的工作單位密切聯(lián)系，定期向?qū)W員的工作單位反映學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，實(shí)行雙重管理，施雙重壓力，使學(xué)員安心、定心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 （五）加大培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)保障能力 公務(wù)員培訓(xùn)除了要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善制度，嚴(yán)格管理，更新內(nèi)容，創(chuàng)新方法之外，更重要的是要解決資金的投入問題。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善需要資金，師資隊(duì)伍的建設(shè)需要資金，規(guī)范的教學(xué)管理需要資金，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備更需要資金。資金的缺乏是現(xiàn)在公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中遇到的非常突出的問題，經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，直接影響到教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，要加快公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的要求，就必須增加對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以國

14、家財(cái)政撥款為主，政府，特別是地方政府，要充分認(rèn)識(shí)和重視干部培訓(xùn)工作的重要性，要把干部培訓(xùn)工作看作是人力資源開發(fā)和再利用的高度上來，把培訓(xùn)工作看作是一種低投入，高產(chǎn)出的朝陽產(chǎn)業(yè)，舍得投入。每年各級(jí)政府財(cái)政根據(jù)需要，列支國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上要想盡一切辦法增撥一筆專門的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，投入到干部培訓(xùn)工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以確保公務(wù)員培訓(xùn)的資金。 （六）健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制 適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的推進(jìn)劑，要進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是必不可少的。要解決現(xiàn)階段我國公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的動(dòng)力不足、積極性不強(qiáng)、效果不顯著等問題，就應(yīng)盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來，將“不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不定級(jí)、不培訓(xùn)不晉升”的“三不政策”落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，培訓(xùn)單位要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考勤、考核制度的管理，把培訓(xùn)期間的考勤結(jié)果，考核成績記錄在案，必要時(shí)將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考勤結(jié)果報(bào)告所在的工作單位，將考核結(jié)果錄入公務(wù)員的個(gè)人檔案。培訓(xùn)單位要對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，工作單位在進(jìn)行表彰總結(jié)、評(píng)選先進(jìn)和提薪提職時(shí)，要充分參考對(duì)象在培訓(xùn)期